文·耿玲

人事檔案造假問題研究

文·耿玲

人事檔案是組織、人事、勞動(dòng)（或人力資源管理）部門在人事管理活動(dòng)中形成的，記述和反映人員經(jīng)歷、德能勤績和工作表現(xiàn)的，以個(gè)人為單位集中保存?zhèn)洳榈母鞣N方式和載體的歷史記錄，是歷史地、全面地考察了解和正確選拔使用職工的重要依據(jù)。人事檔案造假則是指以謀取不正當(dāng)利益為目的，采取篡改、偽造等手段造成人事信息失真、失實(shí)的行為。

近日，中央組織部在全國部署開展的干部人事檔案專項(xiàng)審核工作的基本完成。據(jù)有關(guān)報(bào)道，審核工作中發(fā)現(xiàn)的人事檔案造假現(xiàn)象數(shù)見不鮮，有相當(dāng)一批中高級官員涉嫌履歷造假而受到處分。人事檔案造假影響政風(fēng)，損害了政府公信力，更敗壞了官德。我們對待人事檔案造假問題不能一味的指責(zé)和攻擊，更應(yīng)該從深層次認(rèn)識并挖掘其出現(xiàn)的原因，并采取積極應(yīng)對之策。

一、人事檔案造假的形式和原因

人事檔案造假破壞了人事檔案整體的真實(shí)性、連貫性、一致性，牽一發(fā)而動(dòng)全身，使人事檔案經(jīng)不起推敲。經(jīng)過大量案例研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人事檔案造假時(shí)間為二十世紀(jì)八九十年代，案發(fā)時(shí)間在2010年之后；人事檔案造假的重災(zāi)區(qū)是官員群體，人事檔案造假主要是涉及干部人事檔案造假。造假主要是涉及“三齡一歷一身份”即年齡、黨齡、工齡、學(xué)歷、干部身份等方面的造假，造假形式包括直接修改、憑空捏造、移花接木等形式。直接修改主要是體現(xiàn)在年齡、工齡的時(shí)間長短上，年齡越改越小，工齡越改越長。憑空捏造主要是體現(xiàn)在學(xué)歷、榮譽(yù)等方面，學(xué)歷、榮譽(yù)、職稱、履歷等無中生有。移花接木主要體現(xiàn)在冒用、頂替他人身份參軍入伍、上學(xué)、參加工作等。

我們來看一起典型的人事檔案造假案例——王亞麗檔案造假事件。1989年20歲的丁增欣遇到了生命中的第一個(gè)大貴人——她的干爹王破盤，從此有了新名字“王亞麗”，混跡于政商兩屆，并于1996年1月結(jié)識石家莊市交通局局長王志峰，在其幫助下調(diào)入交通局稽征處任人事科副科長。與此同時(shí)，以“干部調(diào)動(dòng)”的名義辦理石家莊戶口，從此一路高歌猛進(jìn)，2002年成為年輕后備干部，后任泉開發(fā)區(qū)黨委書記，2007年3月，任團(tuán)市委副書記。王亞麗的人事檔案完全造假，檔案造假的形式有直接修改、憑空捏造、移花接木等全部具備，把人事檔案作為其升官發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ摺５?，其檔案的混亂情況是被人發(fā)現(xiàn)過的，但當(dāng)事人害怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，“在任命干部時(shí)只唯上不唯實(shí)，才讓王亞麗一路通關(guān)”。

造假的原因是多方面的。社會(huì)對學(xué)歷的要求越來越高，升職、評職稱等都要滿足工作年限等，一些人迫于壓力不得不采取非法手段以達(dá)到謀求個(gè)人私利的目的。下面我們就從個(gè)人角度和社會(huì)環(huán)境兩個(gè)方面來分析人事檔案造假的原因。

從個(gè)人角度分析，人事檔案造假是主觀行為，主要是為不當(dāng)?shù)美?，是私欲、?quán)勢在作祟。面對巨大的利益誘惑，自身?xiàng)l件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就另辟蹊徑更改自身?xiàng)l件，去謀取更多、更大利益，于是年齡越改越小，工齡越改越早，學(xué)歷越改越高，履歷越改越輝煌。比如，因貪污受賄被判死刑的江西省原副省長胡長清從小商販?zhǔn)稚腺徺I了北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士學(xué)位證書。一些人為了權(quán)和利而不擇手段，當(dāng)?shù)玫搅藱?quán)和利之后，又會(huì)利用手里的權(quán)和利繼續(xù)謀取更大的權(quán)勢和利益，于是檔案造假現(xiàn)象屢見不鮮，屢禁不止，嚴(yán)重影響了公職人員在人民群眾心目中的信譽(yù)和形象。

從社會(huì)環(huán)境出發(fā)，分析為什么在二十世紀(jì)八九十年代頻發(fā)檔案造假事件，并在最近幾年曝光。二十世紀(jì)八九十年代，隨著改革開放的大潮，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)生活也發(fā)生了翻天覆地的變化。一些人靠自己的能力和雙手改變了生活現(xiàn)狀，先富裕了起來；一些人安于現(xiàn)狀，平平淡淡的生活著，一輩子都活的安靜而踏實(shí)；還有一些人，他們不甘于生活的平淡，又不能靠自己的能力來改變現(xiàn)狀，就四處鉆營，尋找門路，改變現(xiàn)狀，比如15歲當(dāng)干部的曹莉、一身是假的王亞麗、真實(shí)版《讓子彈飛》的徐運(yùn)兵等。而隨著近幾年信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，政府部門不斷完善信息公開工作，信息的透明度越來越好，之前隱藏在暗處的“污垢”不斷暴露在陽光之下，于是出現(xiàn)了令人啼笑皆非、不可思議、現(xiàn)代版的拍案驚奇。透過現(xiàn)象看其本質(zhì)，客觀原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是人才與社會(huì)需求不相適應(yīng)。自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新形勢、新情況不斷出現(xiàn)，對干部隊(duì)伍的要求也越來越高，開始強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍的“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”。而對人才的教育和培養(yǎng)、人才數(shù)量和水平并不能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，導(dǎo)致干部隊(duì)伍整體素質(zhì)達(dá)不到社會(huì)需求。

二是社會(huì)管理體制機(jī)制不夠健全。二十世紀(jì)八九十年代，社會(huì)管理剛剛起步不久，體制機(jī)制不健全。戶籍信息實(shí)行紙質(zhì)化管理，并沒有實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，公安派出所的戶籍警察就可以修改年齡；人事檔案管理不嚴(yán)，工作人員責(zé)任意識淡薄。比如，2014年被中組部通報(bào)的山西運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)副主任黃梅芳，其父進(jìn)入稷山縣委組織部干部檔案管理室，將其出生日期從1972年4月涂改為1975年4月，并撤換了檔案中的《入團(tuán)申請書》，“一改年輕三歲”。

三是人事檔案造假成本相對較低，風(fēng)險(xiǎn)較小。在媒體披露的造假案例中，絕大多數(shù)僅僅是受到黨紀(jì)處分，即使是“騙官書記”王亞麗也是因?yàn)槁殑?wù)侵占、行賄才被判刑，對其履歷造假并未進(jìn)行司法處理。這種“高舉板子輕放下”的做法給了很多官員以僥幸心理，更助長了“老實(shí)人吃虧”的惡劣政治生態(tài)環(huán)境。因此，除了“黨紀(jì)”，還要有“國法”的介入。官員履歷造假嚴(yán)重違犯了《公務(wù)員法》中有關(guān)“弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾”行為之規(guī)定和《檔案法》中不得“涂改、偽造檔案”的規(guī)定，有的行為甚至已經(jīng)涉嫌《刑法》第280條所提到的“偽造、變造、買賣、盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪”。

二、人事檔案造假的預(yù)防和處置

那么，如何對待人事檔案造假問題呢，怎樣才能減輕人事檔案造假帶給社會(huì)和國家的損失呢？做好人事檔案管理工作，要人防和技防相結(jié)合，有效遏制人事檔案造假問題產(chǎn)生；要尊重人事檔案，樹立檔案意識，注重維護(hù)人事檔案的真實(shí)性；要推廣和普及基本的人事檔案管理工作的法律法規(guī)、工作制度、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。同時(shí)，一般保管人事檔案的機(jī)構(gòu)單位的工作人員應(yīng)該具備一定的政治素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，擁有檔案工作者的職業(yè)道德，尊重檔案的真實(shí)性和原始性，維護(hù)檔案的真實(shí)歷史面貌。

一要建立人事檔案大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)人事檔案管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化共享管理。結(jié)合政府購買服務(wù)、技術(shù)購買、PPP運(yùn)作等模式，通過掃描、錄入、建庫等工作建立起人事檔案管理大數(shù)據(jù)庫，并積極協(xié)調(diào)各地人事檔案管理部門，實(shí)現(xiàn)資源共享和交換。對異地調(diào)入、調(diào)出人員，可實(shí)現(xiàn)人事檔案的電子追蹤和網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，有效預(yù)防因調(diào)動(dòng)、空降等工作變動(dòng)產(chǎn)生的人事檔案造假問題，實(shí)現(xiàn)全國的人事檔案管理和保管機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上交流和電子檔案移交及轉(zhuǎn)遞。改變?nèi)耸聶n案的“黑箱”化管理模式，擴(kuò)大干部基本信息的公開化，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

二要建立健全規(guī)范的人事檔案管理流程。探索人事檔案科學(xué)管理流程，嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)管理程序，做到收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計(jì)和提供利用等人事檔案管理環(huán)節(jié)都有章可循。建立強(qiáng)有力考評制度，對人事檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期和不定期的抽查，并將抽查結(jié)果與年度考核、爭先樹優(yōu)等相結(jié)合，使檔案工作者具有危機(jī)意識，切實(shí)提升人事檔案管理水平。多方動(dòng)員，共同監(jiān)督，發(fā)揮好各界媒體和廣大群眾等社會(huì)力量的作用。設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話、網(wǎng)上專欄等監(jiān)督投訴窗口，暢通監(jiān)督渠道，提高人事檔案管理工作的透明度。

三要提升人事檔案工作人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)。人事檔案工作是防止和發(fā)現(xiàn)人事檔案造假問題產(chǎn)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檔案工作人員要抵得住侵蝕、看得出問題，才能有效遏制造假問題。通過舉行知識競賽、有獎(jiǎng)問答等多種形式活動(dòng)，開展人事檔案管理知識宣傳，夯實(shí)檔案工作人員的專業(yè)素養(yǎng)基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)際工作，從嚴(yán)、從細(xì)制定人事檔案管理工作人員行為規(guī)范，規(guī)范工作人員在崗行為。開展定期培訓(xùn)和評比，形成能上能下的管理氛圍。

四要建立健全人事檔案造假責(zé)任追究機(jī)制，加大違法成本。責(zé)任倒查，一追到底，貫徹執(zhí)行好《檔案法》《干部檔案工作條例》《干部人事檔案造假問題處理辦法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格追究直接涉事人員責(zé)任，并加大處罰力度。一方面，要組織專業(yè)人員，積極探索人事檔案造假量刑入法的可行性及具體實(shí)施細(xì)則，切實(shí)維護(hù)人事檔案工作的嚴(yán)肅性，提升法律懲治的威懾力，不斷完善有關(guān)干部履歷造假處罰的法律體系并加大處罰力度。另一方面，要切實(shí)發(fā)揮司法機(jī)關(guān)作用，依法嚴(yán)厲打擊履歷造假，讓涉事人員承擔(dān)法律責(zé)任，大幅度提升違法成本，讓干部心懷畏懼，不敢越雷池一步。

為貫徹全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的要求，中組部印發(fā)了《干部人事檔案造假問題處理辦法》，堅(jiān)決整治干部人事檔案造假問題。我們相信，隨著社會(huì)發(fā)展、人才素質(zhì)及干部人事檔案管理工作水平的不斷提升，社會(huì)管理體制會(huì)更加科學(xué)規(guī)范，人們的法律意識會(huì)不斷增強(qiáng)，人事檔案造假現(xiàn)象將會(huì)不斷減少。

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