馬麗媛 賴云金 孔夢雪

北方民族大學(xué)法學(xué)院，寧夏 銀川 750021

寧夏地區(qū)大學(xué)生法律援助的困境及解決辦法

馬麗媛 賴云金 孔夢雪

北方民族大學(xué)法學(xué)院，寧夏 銀川 750021

隨著社會主義法治理念的不斷發(fā)展，法制建設(shè)的不斷完善，人民的法制意識也在提高。但由于我國仍處于社會主義初級階段，弱勢群體數(shù)量較多，他們在尋求司法救助時(shí)常因經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等方面受到限制。這使得法律援助成為了法制建設(shè)中必不可少的一部分，大學(xué)生法律援助服務(wù)是一項(xiàng)以大學(xué)生為主體的非營利性公益組織，是社會法律援助的重要組成部分，它在解決社會矛盾糾紛、減輕司法壓力和提高大學(xué)生自身素養(yǎng)方面起到了不可磨滅的作用。然而，大學(xué)生在進(jìn)行法律援助時(shí)存在著較大的問題，本文旨在研究當(dāng)下寧夏地區(qū)大學(xué)生法律援助志愿活動(dòng)存在的問題，并提出相應(yīng)的建議意見，以期有利于當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生的援助發(fā)展。

大學(xué)生法律援助；問題與對策；管理與完善

一、寧夏法律援助的現(xiàn)狀

2003年以來，寧夏符合法律援助條件的困難群眾有100萬，每年受理法律援助的案件有1萬多件，但由于法律援助機(jī)構(gòu)的人員少，許多地區(qū)的縣級法律援助工作者只有一兩名，使寧夏法律援助工作多年呈現(xiàn)為案多人少的局面。[1]2006年，寧夏公布實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)法律援助條例》，第一次明確了寧夏地區(qū)的法律援助立法制度，保障弱勢群體在司法上的救濟(jì)手段。自該條例實(shí)施以來，當(dāng)?shù)胤稍行臋C(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)增，法律援助的形式變得更加靈活多樣，援助主體也從國家規(guī)定的政府、律師、公證機(jī)構(gòu)、基層法律工作者延伸到了社會團(tuán)體、個(gè)人、青年志愿者以及高校具備專業(yè)法律知識的大學(xué)生。法科大學(xué)生不同于其他主體，其參與法律援助活動(dòng)，主要是為了充分發(fā)揮自身所學(xué)知識，為社會弱勢群體提供法律咨詢、文書代寫等幫助，也借此鍛煉自己在社會實(shí)踐中解決問題的能力，打破理論知識的限制。同時(shí)，大學(xué)生法律援助志愿活動(dòng)雖然在一定程度上緩解了社會法律援助機(jī)構(gòu)提供不足與社會現(xiàn)實(shí)需求大之間的矛盾，但其本身的運(yùn)行機(jī)制以及援助渠道等問題極大地限制了法律援助活動(dòng)的發(fā)展，許多大學(xué)生法律援助活動(dòng)往往不能從一而終的堅(jiān)持下去。

二、寧夏地區(qū)法律援助存在的問題

(一)主體資格受限

法律和地方性法規(guī)規(guī)定援助主體資格大多是通過法律技能考試有專業(yè)資格的人才，但其沒有給予大學(xué)生明確的法律地位，在提供法律援助過程中，為當(dāng)事人向公安機(jī)關(guān)，法院等相關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)取相關(guān)資料時(shí)，該機(jī)關(guān)并不以支持，也因此會受到援助對象的不信任。這無疑極大的打擊了大學(xué)生進(jìn)行法律援助的積極性，導(dǎo)致大學(xué)生無法順利完成法律援助工作。

(二)缺乏規(guī)范性的大學(xué)生法律援助平臺

自大學(xué)生法律援助在全國開展實(shí)施以來，各大高校將法律援助引入到大學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)實(shí)踐中來，一方面是鍛煉學(xué)生的實(shí)踐能力，另一方面緩解一部分社會法律援助的負(fù)擔(dān)。寧夏地區(qū)各大高校，只是將法律援助中心定位成一個(gè)實(shí)踐課程教育培訓(xùn)基地，并沒有像西南大學(xué)大學(xué)生法律服務(wù)中心那樣發(fā)展較好的大學(xué)生法律援助平臺。寧夏高校學(xué)生在里面只是學(xué)習(xí)實(shí)務(wù)知識，提高實(shí)踐能力，對法律援助的貢獻(xiàn)十分有限。大學(xué)生法律援助志愿活動(dòng)無法很好的開展究其原意就是缺乏一支規(guī)范性的大學(xué)生法律援助隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)自身能力不足，缺乏專業(yè)指導(dǎo)老師

學(xué)生方面。首先，大學(xué)生本身缺乏完備的知識體系，面對問題無法很好地解決，使得服務(wù)質(zhì)量很難提高。其次，大學(xué)生極少接觸社會，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無法很好將實(shí)踐與理論相結(jié)合。再者，大學(xué)生課堂時(shí)間與法律援助工作開展時(shí)間有所沖突，尤其是當(dāng)援助對象事件緊急又距離援助者較遠(yuǎn)時(shí)，很難及時(shí)給予有效的幫助。老師方面。法律援助案件的指導(dǎo)不同于理論教學(xué)，它不僅要求有扎實(shí)的專業(yè)理論知識，更要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然而法學(xué)院的很多老師都沒有從事過實(shí)務(wù)工作，這就使得法學(xué)院的很多老師不能指導(dǎo)大學(xué)生法律援助服務(wù)案件；與此同時(shí)，作為律師的其他老師案件較多，業(yè)務(wù)繁忙也沒有太多的時(shí)間前來指導(dǎo)，這就使得大學(xué)生法律援助工作難以開展。[2]

(四)管理不健全，人員流動(dòng)大

大學(xué)生法律援助隊(duì)伍大部分并沒有自己的章程、值班制度、例會制度及紀(jì)律條例等，管理制度存在缺陷。大學(xué)生法律援助隊(duì)伍吸收成員時(shí)，對成員的專業(yè)技能及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并沒有社會法律援助機(jī)構(gòu)的要求高，這就導(dǎo)致了成員專業(yè)素養(yǎng)的參差不齊。尤其高校的大學(xué)生法律援助活動(dòng)多為不同年級的學(xué)生自愿參與(以大一大二的居多)，大三大四的學(xué)生因?yàn)樗痉荚嚒⒖佳械仍蛑饾u退出，導(dǎo)致隊(duì)伍人員流動(dòng)性大、成員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。

(五)運(yùn)行模式單一、受案渠道狹窄

大學(xué)生法律援助剛開展時(shí)，以滿足不同類型的受援群體的不同需求、真正代理案件、服務(wù)社會的運(yùn)行模式為主，但近年來大學(xué)生法律援助活動(dòng)事實(shí)上早已名不副實(shí)。普法宣傳、社區(qū)講座、法律咨詢等活動(dòng)成為大學(xué)生法律援助組織的援助工作中心內(nèi)容。而且活動(dòng)次數(shù)越來越少，范圍越來越小，呈現(xiàn)出以本學(xué)校為中心、間或輻射學(xué)校周圍及少數(shù)具名社區(qū)或村鎮(zhèn)的局面。學(xué)校與其他法律援助機(jī)構(gòu)并未建立良好的合作關(guān)系，所以大學(xué)生并不能積極主動(dòng)的分擔(dān)機(jī)構(gòu)的一些較簡單的案例，大學(xué)生受案只能消極被動(dòng)的“等、派、指”。

三、就以上問題的幾點(diǎn)建議

(一)明確界定大學(xué)生的主體身份

在相應(yīng)的立法過程中給予切合大學(xué)生實(shí)際能力的法律主體資格，從而為大學(xué)生提供法律建立制度的保障，使得大學(xué)生在處理援助案件時(shí)能夠在較大自由范圍之內(nèi)行使自己的援助權(quán)利。例如給予大學(xué)生在調(diào)取當(dāng)事人合法且不違反法律限制的相關(guān)材料的權(quán)利。

(二)建立規(guī)范運(yùn)行的法律援助平臺

平臺是援助活動(dòng)的載體，建立一個(gè)規(guī)范性的法律援助平臺讓法律援助能夠有條理的運(yùn)行。

首先，各市轄區(qū)高校之間加強(qiáng)聯(lián)系與合作，可以吸納各校優(yōu)秀的法律專業(yè)學(xué)生聯(lián)合組建一支專業(yè)規(guī)范的法律援助隊(duì)伍，接受轄區(qū)內(nèi)司法局等法律實(shí)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)向轄區(qū)政府申請法律援助的專項(xiàng)專款，在本區(qū)內(nèi)建立合適的辦公場地以供實(shí)施援助的成員之間促進(jìn)交流、學(xué)習(xí)和辦理援助案件。其次，在網(wǎng)上構(gòu)建法律援助數(shù)據(jù)庫平臺，以供各轄區(qū)內(nèi)的法律援助隊(duì)伍交流監(jiān)督。

(三)提高大學(xué)生自身專業(yè)素養(yǎng)，完善專業(yè)指導(dǎo)教師制度

大學(xué)生應(yīng)該在學(xué)習(xí)過程中不斷充實(shí)自己，提高自身專業(yè)知識儲備量，并積極將理論知識很好地運(yùn)用到生活中去，積極提高自身的實(shí)踐能力。學(xué)校也應(yīng)該組織專業(yè)的培訓(xùn)，邀請一些法官、檢察官、律師等前來指導(dǎo)，講解一些處理案件的的技巧，提高成員素質(zhì)，改善服務(wù)質(zhì)量。

另外，可以建立專職教師指導(dǎo)制度，可對指導(dǎo)老師采用聘任形式，使得老師指導(dǎo)學(xué)生開展法律援助實(shí)踐作為一項(xiàng)工作職責(zé)。教師可以通過案件討論會，組織學(xué)生就案件的焦點(diǎn)和爭議進(jìn)行爭辯，提高學(xué)生的辯論及技巧，也可以在學(xué)生接受案件的代理時(shí)，對該案的代理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估確認(rèn)，減少當(dāng)事人的訴累。[3]充分調(diào)動(dòng)高校法學(xué)院系在職教師中從事法律實(shí)務(wù)的人員帶領(lǐng)大學(xué)生法律援助組織拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在辦案過程中讓學(xué)生全程參與。

(四)完善管理機(jī)制，明確人員分工

首先，完善組織內(nèi)部規(guī)程及內(nèi)部獎(jiǎng)罰制度，建立系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體系。根據(jù)實(shí)際需要和自身專業(yè)技能的優(yōu)勢，分成不同的事務(wù)處理小組，開展相應(yīng)的法律援助工作。各組之間緊密配合，便與提高工作效率。

其次，在吸收人員時(shí)，對專業(yè)知識、實(shí)踐技能、道德素養(yǎng)進(jìn)行入門考核。以大三學(xué)生為骨干，以大二的為輔助，以大一的為后備，隔代培養(yǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)高校法律研究生積極參與到援助活動(dòng)中來，對內(nèi)部成員給予一定的引導(dǎo)，在實(shí)過程中幫助成員提高實(shí)務(wù)技能，完成初期的經(jīng)驗(yàn)積累。另外，大學(xué)生法律援助組織作為面向社會的公益組織，可以吸收部分社會法律工作者，這樣既可以解決人才缺失和人員流動(dòng)性大的問題，也可以保證法律援助的工作的質(zhì)量和效率[4]。

(五)拓展資金渠道，探索多元化運(yùn)行模式，增加受案渠道來源

大學(xué)生法律援助活動(dòng)是明顯的非營利性活動(dòng)，但大學(xué)生沒有經(jīng)濟(jì)來源，在進(jìn)行法律援助的活動(dòng)中，需要自己補(bǔ)貼辦案經(jīng)費(fèi)，這樣會嚴(yán)重打擊其服務(wù)熱情。此情形下，組織可以拓展資金來源，向高校、政府、社會公益基金組織或社會公益人士尋求資金的支持，以保障長期穩(wěn)定的發(fā)展，解決成員的辦案顧慮。

大學(xué)生法律援助隊(duì)伍應(yīng)積極尋求多樣式的運(yùn)行模式，例如在基于互聯(lián)網(wǎng)+的模式下，開展線上數(shù)據(jù)庫平臺服務(wù)，為各轄區(qū)法律援助隊(duì)伍提供便利，法律援助隊(duì)伍可將本轄區(qū)的援助案例上傳平臺，交流援助經(jīng)驗(yàn)。而且若轄區(qū)的援助案例較為復(fù)雜，可共同商議解決。線下，各法律援助隊(duì)伍可定期開展深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律咨詢活動(dòng)，對一些簡單的民間糾紛進(jìn)行調(diào)解。此外，法律援助隊(duì)伍還可自行召開援助案例交流會議，對一些具有典型意義的援助案例進(jìn)行匯總編制，同步上傳到數(shù)據(jù)庫平臺。這樣各轄區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)就廣泛建立了合作交流機(jī)制，彼此互相學(xué)習(xí)交流，取長補(bǔ)短，形成一種大學(xué)生援助共同體的狀態(tài)。

四、結(jié)語

法律援助是一個(gè)新生事物，大學(xué)生法律援助也正在探索之中，可能目前大學(xué)生法律援助服務(wù)還存在一定的困難，比如資金來源的匱乏、專業(yè)指導(dǎo)的缺失、培訓(xùn)交流管理的不足等。這使得大學(xué)生法律援助處于邊緣化地位，改革現(xiàn)有機(jī)制成為各高校學(xué)生法律援助制度發(fā)展的必要，高校開展的法律援助是政府法律援助的補(bǔ)充，也是構(gòu)建完整的法律制度的一環(huán)，其自身具有獨(dú)立的社會價(jià)值和司法價(jià)值。我們應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)一切社會力量共同促進(jìn)大學(xué)生法律援助制度的發(fā)展。

[1]大學(xué)生志愿者成寧夏基層法援中心中堅(jiān)力量[EB/OL].http：//www.chinapeace.org.cn/，2013：11，04.

[2]劉志偉.關(guān)于大學(xué)生法律援助服務(wù)的若干思考[D].山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2010.

[3]陸岸.論高校學(xué)生法律援助工作的困境與改革路徑——以華東地區(qū)法律院校實(shí)踐為視角[D].蘇州大學(xué)，2014.

[4]胡小彧，李泊毅.高校法律援助困境與出路探索[D].西南石油大學(xué)，2013.

G647

A

2095-4379-(2017)35-0097-02

馬麗媛(1996-)，女，青海西寧人，北方民族大學(xué)法學(xué)院，本科在讀；賴云金(1996-)，女，廣西玉林人，北方民族大學(xué)法學(xué)院，本科在讀；孔夢雪(1995-)，女，云南宣威人，北方民族大學(xué)法學(xué)院，本科在讀。