在11月16日全省檔案公共服務(wù)推進(jìn)會(huì)上，省檔案局（館）長(zhǎng)劉蕓宣布浙江檔案服務(wù)網(wǎng)正式啟用，標(biāo)志著浙江檔案服務(wù)網(wǎng)在全省正式開(kāi)始上線(xiàn)運(yùn)行。浙江檔案服務(wù)網(wǎng)是一個(gè)以功能服務(wù)為主的全省聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，分成對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)部分：對(duì)內(nèi)通過(guò)省電子政務(wù)外網(wǎng)面向檔案系統(tǒng)工作人員提供一個(gè)協(xié)同工作平臺(tái)，對(duì)外通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向廣大社會(huì)用戶(hù)提供檔案公共服務(wù)，其中最核心、最重要的服務(wù)是檔案查閱服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)也列入了全省“最多跑一次”改革的群眾和企業(yè)到檔案部門(mén)辦事事項(xiàng)指導(dǎo)目錄。

為規(guī)范各檔案局（館）通過(guò)浙江檔案服務(wù)網(wǎng)對(duì)外提供的查檔服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放檔案查閱“最多跑一次”的改革要求，共同打造“一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動(dòng)”的浙江檔案服務(wù)品牌，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，11月初省檔案局制定了《浙江檔案服務(wù)網(wǎng)查檔工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試行規(guī)則》）并印發(fā)全省檔案系統(tǒng)執(zhí)行，以確保查檔服務(wù)的制度流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)一。本文對(duì)其中一些重點(diǎn)內(nèi)容作一解讀，以便于各檔案局（館）在具體工作實(shí)踐中能更好地理解和把握《試行規(guī)則》。

一、查檔方式

浙江檔案服務(wù)網(wǎng)提供的查檔方式有兩種：一是跨館查檔，這是在總結(jié)2013年以來(lái)我省多地開(kāi)展的各種模式“異地查檔、跨館服務(wù)”成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的遠(yuǎn)程查檔服務(wù)升級(jí)版，查檔用戶(hù)可以在全省范圍內(nèi)到就近檔案館由工作人員協(xié)助向省內(nèi)任何一家國(guó)家綜合檔案館申請(qǐng)查檔；二是網(wǎng)上查檔，用戶(hù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)入口（網(wǎng)站域名：www.zjdafw.gov.cn）以真實(shí)身份向省內(nèi)任何一家國(guó)家綜合檔案館自行提交查檔申請(qǐng)。

二、查檔用戶(hù)實(shí)名制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》，中華人民共和國(guó)公民和組織利用國(guó)家檔案館已開(kāi)放的檔案，須持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明。因此，無(wú)論跨館查檔還是網(wǎng)上查檔，都需要實(shí)名制登記。

跨館查檔的身份核驗(yàn)由受理檔案館負(fù)責(zé)。查檔申請(qǐng)人提供符合檔案查閱規(guī)定的合法證明，向就近受理檔案館工作人員提出查檔申請(qǐng)，工作人員須認(rèn)真查驗(yàn)查檔申請(qǐng)人證件或證明材料，并對(duì)其真實(shí)有效性負(fù)責(zé)，然后將填寫(xiě)完整的《跨館查檔申請(qǐng)單》通過(guò)內(nèi)部協(xié)同工作平臺(tái)發(fā)送給受查檔案館。技術(shù)校驗(yàn)上，目前浙江檔案服務(wù)網(wǎng)內(nèi)部協(xié)同工作平臺(tái)的跨館查檔登記模塊已經(jīng)和我省公安人口庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，浙江省內(nèi)用戶(hù)的身份證號(hào)和姓名可進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，省外用戶(hù)的身份證核驗(yàn)尚須人工完成。檔案利用資格的審核責(zé)任，從單一案例來(lái)看是受查檔案館和受理檔案館之間一種單向委托關(guān)系，但從總體上看，應(yīng)該是一種全省國(guó)家綜合檔案館之間的對(duì)等合作關(guān)系。

網(wǎng)上查檔的身份核驗(yàn)依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的實(shí)名認(rèn)證用戶(hù)庫(kù)。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是省政府統(tǒng)一的政務(wù)辦理平臺(tái)，其實(shí)名認(rèn)證用戶(hù)可以在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理全省各地各部門(mén)的行政許可、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、公共服務(wù)等各類(lèi)事項(xiàng)，自然也包括檔案部門(mén)的檔案查閱等公共服務(wù)事項(xiàng)。因此，凡是在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)通過(guò)實(shí)名認(rèn)證的用戶(hù)，均可在浙江檔案服務(wù)網(wǎng)申請(qǐng)網(wǎng)上查檔。

三、查檔范圍

《試行規(guī)則》中規(guī)定的查檔范圍是“全省國(guó)家綜合檔案館已接收進(jìn)館的婚姻登記檔案、移民檔案、知青檔案、企業(yè)職工檔案、土地承包登記檔案、山林承包登記檔案等涉民檔案，以及各類(lèi)列入開(kāi)放范圍的館藏檔案資料”。顯然，查檔范圍主要是館藏中的開(kāi)放檔案，這與我省今年11月份“最多跑一次”事項(xiàng)“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理形成的“檔案查閱服務(wù)”事項(xiàng)的適用范圍相一致。

另外，浙江檔案服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)本身不限定查閱檔案的門(mén)類(lèi)和類(lèi)型，推廣應(yīng)用時(shí)可以根據(jù)全省的適應(yīng)程度和進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)整。實(shí)際把握中可以將查檔受理范圍按照先涉民檔案再其他檔案的順序穩(wěn)步推進(jìn)。

四、申請(qǐng)查檔資格和證明材料

關(guān)于申請(qǐng)查檔資格，《試行規(guī)則》中沒(méi)有規(guī)定檔案查閱是否必須是當(dāng)事人本人。關(guān)于查檔申請(qǐng)證明材料，《試行規(guī)則》中也沒(méi)有具體規(guī)定查閱各類(lèi)檔案分別需要提交哪些證明材料，只是規(guī)定“須提供符合檔案查閱規(guī)定的合法證明”。原因有二：一是檔案類(lèi)型和類(lèi)別眾多，不勝枚舉；二是同一檔案在不同時(shí)期的查檔要求也可能會(huì)經(jīng)常改變。因此，政法部門(mén)工作人員、律師、委托代理人、親屬、其他相關(guān)人等能否查閱某一檔案，查閱該檔案需要提供哪些具體材料，都應(yīng)由檔案保管利用部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)定具體把握。

為減少群眾查檔的盲目性，提高查檔成功率，目前平臺(tái)上在填寫(xiě)《查檔申請(qǐng)單》時(shí)，給出了查閱婚姻、職稱(chēng)、勞模、出生醫(yī)學(xué)證明、二輪土地承包等檔案分別應(yīng)滿(mǎn)足哪些條件和提交哪些材料的描述，這只是給各檔案館和查檔用戶(hù)一個(gè)參考，并且這些描述是可以根據(jù)實(shí)際變化而調(diào)整的。

五、查檔響應(yīng)方式

浙江檔案服務(wù)網(wǎng)的查檔響應(yīng)方式是線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合（O2O，Online To Offline）模式。這是因?yàn)檎憬瓩n案服務(wù)網(wǎng)部署在互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，而根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，檔案館藏系統(tǒng)須部署在物理隔離的局域網(wǎng)，兩者必然是不聯(lián)通的。查檔申請(qǐng)和結(jié)果反饋在浙江檔案服務(wù)網(wǎng)線(xiàn)上完成，后臺(tái)工作人員根據(jù)查檔內(nèi)容到本館館藏系統(tǒng)或檔案庫(kù)房中查詢(xún)檢索，對(duì)于浙江檔案服務(wù)網(wǎng)來(lái)說(shuō)是線(xiàn)下完成。

這種線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的查檔響應(yīng)方式至少有兩個(gè)明顯優(yōu)點(diǎn)，一是能避免將全部檔案數(shù)據(jù)資源與互聯(lián)網(wǎng)連接所帶來(lái)的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，二是能適應(yīng)各地檔案館館藏?cái)?shù)字化進(jìn)度不一致但又要統(tǒng)一提供查檔服務(wù)的實(shí)際需要。

六、反饋時(shí)限

《試行規(guī)則》規(guī)定，無(wú)論是跨館查檔還是網(wǎng)上查檔，受查檔案館原則上須在收到查檔請(qǐng)求后的2個(gè)工作日內(nèi)反饋查檔結(jié)果；在規(guī)定期限內(nèi)不能作出答復(fù)的，經(jīng)受查檔案館館長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)期限，但最長(zhǎng)不超過(guò)7個(gè)工作日。這里的時(shí)限要求是根據(jù)2007年4月1日起施行的《浙江省國(guó)家檔案館管理辦法》來(lái)規(guī)定的。

作為規(guī)范性文件來(lái)講，《試行規(guī)則》規(guī)定的最長(zhǎng)時(shí)限必須符合省政府規(guī)章《浙江省國(guó)家檔案館管理辦法》的要求，但是也不宜太短。由于檔案管理中實(shí)際存在復(fù)雜因素，若直接規(guī)定了過(guò)短的時(shí)限，容易使檔案服務(wù)工作陷于被動(dòng)局面。當(dāng)然，從以用戶(hù)為中心、提高用戶(hù)滿(mǎn)意度的角度出發(fā)，各地檔案局（館）在實(shí)際工作中可以按照更高的內(nèi)部要求來(lái)把握。

七、利用方式確定

《試行規(guī)則》規(guī)定，浙江檔案服務(wù)網(wǎng)上提供電子郵件發(fā)送、寄掛號(hào)信、快遞送達(dá)、通知查檔人到受理檔案館或受查檔案館現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取等多種檔案利用方式。查檔申請(qǐng)人在提交查檔案申請(qǐng)時(shí)可以提出其所期望的檔案利用獲取方式。但這只是申請(qǐng)人的意愿，最終的審核決定權(quán)在于檔案所在的受查檔案館。受查檔案館工作人員查到所需檔案后，應(yīng)根據(jù)本館查閱利用規(guī)定，同時(shí)參考查檔申請(qǐng)人的請(qǐng)求獲取方式，來(lái)最終決定既符合管理要求又方便查檔用戶(hù)的檔案利用提供方式。

上述利用方式中，電子郵件發(fā)送的利用方式無(wú)疑最快最便捷，但只適用于無(wú)保密性、敏感性低，并且沒(méi)有憑證性要求的內(nèi)容；到館領(lǐng)取的方式對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō)最不方便，但是能滿(mǎn)足最高的安全保密性和可靠性；對(duì)于具有一定保密性或敏感性、不適宜網(wǎng)上傳輸，或者必須要檔案館出具蓋章證明的查檔申請(qǐng)，可以考慮采取寄掛號(hào)信或快遞送達(dá)的利用方式。需要注意的是，寄掛號(hào)信或快遞送達(dá)存在一個(gè)費(fèi)用承擔(dān)的問(wèn)題?？爝f送達(dá)費(fèi)用較高，但可選擇寄件收費(fèi)或收件收費(fèi)；寄掛號(hào)信費(fèi)用較低，但必須是寄件收費(fèi)。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”證照寄遞服務(wù)的通知》要求，目前郵政EMS和順豐速遞已和平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了快遞送達(dá)的無(wú)縫對(duì)接。各檔案館在平臺(tái)的系統(tǒng)配置模塊中完成快遞合作配置后，查檔服務(wù)工作人員只要在平臺(tái)中選取確定快遞送達(dá)的利用方式，平臺(tái)會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)送訂單信息給寄遞單位，寄遞單位工作人員就會(huì)上門(mén)攬件并寄遞到位。

八、關(guān)于遠(yuǎn)程出證

目前，我省各地檔案部門(mén)探索和嘗試的遠(yuǎn)程出證方式主要有電子出證、協(xié)議蓋章出證等方式。電子出證的做法是在檔案數(shù)字化掃描件或電子文件上附加水印或檔案館印章圖片，以表示該文件為某館館藏，一般都沒(méi)有使用電子簽名或加蓋真正意義上的具有法律效力的電子印章。協(xié)議蓋章出證的方式其實(shí)就是在有政策文件支持的前提下，各地檔案館之間根據(jù)協(xié)議互相使用代章。這些方式都具有立等可取的優(yōu)點(diǎn)。但是在全省的層面上，由于電子簽名、電子印章、電子證照的應(yīng)用尚未完善，并且也缺少支持檔案館間互相代章的政策依據(jù)，因此《試行規(guī)則》中沒(méi)有直接表述如何遠(yuǎn)程出證的條款。

盡管沒(méi)有正面表述，《試行規(guī)則》對(duì)于遠(yuǎn)程出證也是有所考慮的。對(duì)滿(mǎn)足條件的開(kāi)放檔案采用掛號(hào)信或快遞送達(dá)的方式提供利用，寄遞出證從某種意義上說(shuō)也是遠(yuǎn)程出證的一種實(shí)現(xiàn)方式。雖然這種實(shí)體送達(dá)的方式不能做到立等可取，但在現(xiàn)有法律框架下具有較高的實(shí)際效用并且較為穩(wěn)妥。

寄遞送達(dá)的遠(yuǎn)程出證方式和到館領(lǐng)取的現(xiàn)場(chǎng)出證方式在“最多跑一次”改革的目標(biāo)定位下，基本上滿(mǎn)足“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”的改革需求，主要解決了群眾專(zhuān)程來(lái)檔案館查檔案期望很高、成本很高、成功率卻不確定的痛點(diǎn)問(wèn)題。

實(shí)踐檢驗(yàn)一段時(shí)間后，如發(fā)現(xiàn)浙江檔案服務(wù)網(wǎng)查檔工作存在需要完善和改進(jìn)的地方，省檔案局將適時(shí)修訂《試行規(guī)則》，修改和補(bǔ)充有關(guān)內(nèi)容，如條件成熟時(shí)增加合適的遠(yuǎn)程出證方式等，以更好地落實(shí)黨的十九大提出的堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，為建設(shè)好全省共同的“網(wǎng)上查檔聯(lián)合大廳”、打造“一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動(dòng)”的浙江檔案服務(wù)品牌保駕護(hù)航。