文/繆 鋅

美國互聯(lián)網(wǎng)治理的特色與啟示

文/繆 鋅

新世紀(jì)以來，美國在互聯(lián)網(wǎng)治理方面開始進(jìn)行重心轉(zhuǎn)移，《愛國者法案》《國土安全法》《國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合計(jì)劃》《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，實(shí)現(xiàn)了美國互聯(lián)網(wǎng)治理防線的構(gòu)建。經(jīng)過多年的探索，美國互聯(lián)網(wǎng)治理已經(jīng)形成完善成熟、行之有效的機(jī)制，在多元共治、法律規(guī)制、柔性治理等方面取得了顯著成效。

我國作為互聯(lián)網(wǎng)大國，借鑒西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，是快速提高治理能力的重要途徑。因此，筆者希望通過對美國互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制特征和前沿動態(tài)的研究，為我國互聯(lián)網(wǎng)治理提供參考。

美國互聯(lián)網(wǎng)治理的特色

多元共治，尋求利益主體動態(tài)平衡。多元共治是美國互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制最顯著的特征，也是實(shí)現(xiàn)高效治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府、法院、國會、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)和用戶等相關(guān)利益主體，基于各自的利益展開博弈與合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)空間的良性構(gòu)建和動態(tài)平衡。

首先，在美國，互聯(lián)網(wǎng)各大利益主體之間有著非常明確的職權(quán)分工，在均衡牽制下形成了多中心治理結(jié)構(gòu)。其中，政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律法規(guī)完善、公共政策制定；法院負(fù)責(zé)相關(guān)訴訟，踐行互聯(lián)網(wǎng)法治精神；國會負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的執(zhí)行審查；企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新，保持市場獨(dú)立；用戶負(fù)責(zé)使用和參與，拓展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展空間；而民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)行為等的全面監(jiān)督。各大利益主體各司其職，為互聯(lián)網(wǎng)高效治理創(chuàng)造了良好條件。

其次，在美國互聯(lián)網(wǎng)多中心治理結(jié)構(gòu)中，不同的利益主體遵循著內(nèi)在的權(quán)力邏輯，通過執(zhí)行者、監(jiān)督者和仲裁者的職能履行達(dá)到利益平衡，最終避免了互聯(lián)網(wǎng)治理極端化問題的出現(xiàn)。其中，政府依法治網(wǎng)，扮演著執(zhí)行者角色；對于不合理的法律法規(guī)、行業(yè)行為，民間機(jī)構(gòu)有權(quán)向政府和國會表達(dá)不滿，或通過法律訴訟維護(hù)權(quán)利，扮演著監(jiān)督者角色；國會對政府制定的政策進(jìn)行審查，法院對法規(guī)合法性和實(shí)用性展開權(quán)威裁定，扮演著仲裁者角色。

再次，在美國的互聯(lián)網(wǎng)治理中，國家加強(qiáng)與社會民眾的溝通，關(guān)照各方利益，實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治，開放共享，充分順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展要求。比如，《愛國者法案》出臺后，社會各個(gè)層面表達(dá)了強(qiáng)烈不滿和批評，隨后政府進(jìn)行修訂，通過增加公民權(quán)利保護(hù)條款、調(diào)整法案適用范圍進(jìn)行妥協(xié)。而美國政府公共支出開放網(wǎng)站的上線，也是協(xié)商共治的結(jié)果。

法律規(guī)制，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理基本防線。美國非常重視互聯(lián)網(wǎng)治理的立法建設(shè)，有效構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)治理基本防線，為互聯(lián)網(wǎng)空間安全與秩序提供了堅(jiān)實(shí)保障。2013年，斯諾登事件發(fā)生后，美國開始將立法重心轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)安全方面，并出臺了一系列法案，包括《網(wǎng)絡(luò)安全改善法》《聯(lián)邦信息安全現(xiàn)代化法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法》《聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全工作評估法》等。因此，從2001年的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型到2013年的重心調(diào)整，美國互聯(lián)網(wǎng)立法體系漸趨成熟，且內(nèi)容非常完善。

近年來，美國政府開始成立專門的互聯(lián)網(wǎng)治理專家團(tuán)隊(duì)，針對部分出臺時(shí)間較長的網(wǎng)絡(luò)法案進(jìn)行修正，并勸諫國會采納，以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。兩院議員也紛紛提出新議案，以適應(yīng)日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并試圖快速解決新的網(wǎng)絡(luò)問題，屆時(shí)在第14屆、第15屆國會期間，很有可能出臺新的《網(wǎng)絡(luò)安全法》。就現(xiàn)狀而言，美國互聯(lián)網(wǎng)安全立法通過修訂和新建的務(wù)實(shí)建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)治理權(quán)威性方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

另外，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，美國政府開始不斷加強(qiáng)對個(gè)人隱私權(quán)的立法保護(hù)，《隱私法》《電子通信隱私法》《消費(fèi)者互聯(lián)網(wǎng)隱私保護(hù)法》《兒童在線隱私保護(hù)法》等，都針對互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人隱私權(quán)進(jìn)行了相關(guān)界定與規(guī)范。2007年，美國政府再次出臺《信息自由法》，明確規(guī)定政府公開的信息中不得侵犯個(gè)人隱私權(quán)。因此，美國在互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人隱私保護(hù)方面，為民眾構(gòu)建了一道堅(jiān)實(shí)的法律防線。同時(shí)，《計(jì)算機(jī)安全法》《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》等相關(guān)法律都明確了對美國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、軟件系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)等的法律保護(hù)。而《國土安全法》更是直接成立國土安全部，將互聯(lián)網(wǎng)治理上升到國家安全層面，進(jìn)一步增強(qiáng)了美國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施管理的有效性。

柔性治理，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)開放自由之精神。技術(shù)治理能夠有效解決法律適用范圍存在的問題，同時(shí)也非常契合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展精神，技術(shù)治理輔以自律自治所形成的柔性治理，有效提高了美國互聯(lián)網(wǎng)治理的社會認(rèn)同度，為打造安全、開放、自由的網(wǎng)絡(luò)空間奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，在美國的互聯(lián)網(wǎng)治理中，技術(shù)過濾不存在強(qiáng)制性，完全由用戶自行選擇是否安裝相關(guān)軟件進(jìn)行信息篩選，以確保未成年人免受不良信息侵蝕。網(wǎng)站分級系統(tǒng) Internet Content Rating Association（簡稱ICRA），不會對網(wǎng)站內(nèi)容做出價(jià)值評判，而是提供“ICRA”問卷，然后交由相關(guān)內(nèi)容商據(jù)此進(jìn)行分析和定級，最后由監(jiān)護(hù)人展開分級設(shè)定，決定哪些網(wǎng)站是可以讓未成年人安全訪問。但是否安裝、安裝到哪種程度，都由用戶自行決定，這樣不僅能夠有效保護(hù)未成年人，而且避免了對個(gè)人言論自由權(quán)的侵害，有效維護(hù)了互聯(lián)網(wǎng)開放自由的精神。

其次，美國互聯(lián)網(wǎng)柔性治理不僅體現(xiàn)在技術(shù)自律的人性化方面，而且還體現(xiàn)在自律自治的引領(lǐng)性方面，具體表現(xiàn)為：一是加強(qiáng)社會倡導(dǎo)和引領(lǐng)，為社會公眾提供相關(guān)教育咨詢。美國媒體道德聯(lián)盟通過公共教育、法律咨詢等途徑，與網(wǎng)絡(luò)受眾一同抵抗網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播。公益組織宣傳技術(shù)過濾的好處，倡導(dǎo)成年監(jiān)護(hù)人通過技術(shù)自律對未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)保護(hù)；二是美國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織會出臺行業(yè)自律規(guī)范，并通過行業(yè)監(jiān)督的方式進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行為的全面監(jiān)督。比如，“建議性行業(yè)指引”就是美國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)非常重要的引領(lǐng)性規(guī)范，能夠有效激發(fā)和強(qiáng)化成員的自律意識。還有“網(wǎng)絡(luò)隱私認(rèn)證計(jì)劃”倡導(dǎo)所有網(wǎng)站進(jìn)行隱私認(rèn)證，并要求嚴(yán)格遵循相關(guān)法律準(zhǔn)則，同時(shí)接受相關(guān)行業(yè)組織的監(jiān)督。

美國互聯(lián)網(wǎng)治理的啟示

美國互聯(lián)網(wǎng)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，無疑為我國互聯(lián)網(wǎng)治理提供了參考，我國應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況，有針對性地借鑒，以期盡快構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

加強(qiáng)多方聯(lián)動，形成整合效應(yīng)。

政府主導(dǎo)型治理模式已經(jīng)無法滿足我國日益復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展態(tài)勢，為此我國政府需要加強(qiáng)多方聯(lián)動，形成整合效應(yīng)，構(gòu)建多方互動、協(xié)同一體的互聯(lián)網(wǎng)治理機(jī)制，推動互聯(lián)網(wǎng)治理互動化、法治化、民主化的實(shí)現(xiàn)。比如，在產(chǎn)業(yè)化建設(shè)方面，我國政府要積極營造公平公正的市場環(huán)境，深入挖掘創(chuàng)新優(yōu)勢與力量，借此激發(fā)和強(qiáng)化行業(yè)自律意識；在網(wǎng)絡(luò)輿論空間凈化方面，要重點(diǎn)培養(yǎng)和提高社會自治能力，倡導(dǎo)行業(yè)組織、民間機(jī)構(gòu)多元發(fā)展，以增進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)利益主體間的互動合作，建立對話規(guī)則，創(chuàng)造理性合作環(huán)境。

落實(shí)依法治網(wǎng)，強(qiáng)化法治信仰。

目前，我國急需全面落實(shí)貫徹法治精神，充分踐行“法律至上”的理念，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)治理的法律權(quán)威性；開放立法過程，倡導(dǎo)社會多元參與；加強(qiáng)現(xiàn)有相關(guān)法律的修正完善，以責(zé)權(quán)分明、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序清晰的法規(guī)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理底線。

加強(qiáng)自律自治，構(gòu)建柔性治理。

我國政府應(yīng)賦予行業(yè)組織更多的自主權(quán)，培養(yǎng)和提高行業(yè)自律能力，而并非通過強(qiáng)制的行政手段要求其硬性參與；通過廣泛的公共教育強(qiáng)化社會自治意識，并非一味地強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)而本末倒置；以人性化、專業(yè)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和秩序化的行業(yè)市場為前提，倡導(dǎo)用戶自主安裝相關(guān)過濾系統(tǒng)，而并非依賴強(qiáng)制的、隱匿的“防火技術(shù)”。我們需要明確的是，社會的自治自律所形成的柔性治理，并非是一朝一夕的事情，而是需要長期的實(shí)踐累積和反思，更需要足夠的包容和耐心，逐步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)柔性治理的落地。

綜上所述，我國要結(jié)合自身實(shí)際情況，在充分了解和掌握國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特征和環(huán)境的基礎(chǔ)上，有選擇地借鑒美國成功的治理經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建安全、開放、自由的互聯(lián)網(wǎng)空間，推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位 四川理工學(xué)院

本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國外互聯(lián)網(wǎng)治理的理念、模式及借鑒研究”（項(xiàng)目編號：16AXW006）的研究成果。