黨的十八大以來(lái)傳媒業(yè)十大新政

一、《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》

2013年12月23日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，新聞媒體要發(fā)揮傳播社會(huì)主流價(jià)值的主渠道作用。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到日常形勢(shì)宣傳、成就宣傳、主題宣傳、典型宣傳、熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督中，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，不斷鞏固壯大積極健康向上的主流思想輿論。黨報(bào)黨刊、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)要拿出重要版面時(shí)段、推出專欄專題，出版社要推出專項(xiàng)出版，運(yùn)用新聞報(bào)道、言論評(píng)論、訪談節(jié)目、專題節(jié)目和各類出版物等形式傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀。都市類、行業(yè)類媒體要增強(qiáng)傳播主流價(jià)值的社會(huì)責(zé)任，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)分眾化特點(diǎn)，多聯(lián)系群眾身邊事例，多運(yùn)用大眾化語(yǔ)言，在生動(dòng)活潑的宣傳報(bào)道中引導(dǎo)人們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。強(qiáng)化傳播媒介管理，不為錯(cuò)誤觀點(diǎn)提供傳播渠道。新聞出版單位和從業(yè)人員要強(qiáng)化行業(yè)自律，切實(shí)增強(qiáng)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的責(zé)任意識(shí)和能力，將個(gè)人道德修養(yǎng)作為從業(yè)資格考評(píng)的重要內(nèi)容。

點(diǎn)評(píng)：此次印發(fā)的《意見(jiàn)》，對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行了具體部署?！兑庖?jiàn)》指出，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和社會(huì)治理中。價(jià)值觀不能停留在口頭上，要讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正落實(shí)到實(shí)踐中，只有把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，才能真正發(fā)揮其作用。為達(dá)到這樣的目的和效果，《意見(jiàn)》對(duì)新聞媒體提出了具體要求，這是新聞媒體未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)。

二、《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》對(duì)新形勢(shì)下如何推動(dòng)媒體融合發(fā)展提出了明確要求，做出了具體部署。

《意見(jiàn)》指出，整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，是落實(shí)中央全面深化改革部署、推進(jìn)宣傳文化領(lǐng)域改革創(chuàng)新的一項(xiàng)重要任務(wù)，是適應(yīng)媒體格局深刻變化、提升主流媒體傳播力公信力影響力和輿論引導(dǎo)能力的重要舉措。通過(guò)融合發(fā)展，使我們的主流媒體科學(xué)運(yùn)用先進(jìn)傳播技術(shù)，增強(qiáng)信息生產(chǎn)和服務(wù)能力，更好地傳播黨和政府聲音，更好地滿足人民群眾的信息需求。

點(diǎn)評(píng)：近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各個(gè)行業(yè)的不斷滲透，傳統(tǒng)媒體受到極大沖擊，尤其以報(bào)刊等平面媒體以及廣播電視板塊尤為明顯，廣告大幅度下滑，人才大量流失，業(yè)績(jī)出現(xiàn)一定程度的下滑。《意見(jiàn)》就是在這樣的背景下推出的，其目的就是搶占意識(shí)形態(tài)新的主陣地，并提出了“互聯(lián)網(wǎng)思維”，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造新型媒體集團(tuán)等措施，為傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合發(fā)展指出新方向?！兑庖?jiàn)》所強(qiáng)調(diào)的“深度融合”“立體多樣”等內(nèi)容，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。該《意見(jiàn)》是指導(dǎo)媒體融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)媒體的轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。

三、《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2015年4月，國(guó)家新聞出版廣電總局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》分總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施、組織實(shí)施4部分、16條內(nèi)容。

《意見(jiàn)》明確了必須始終堅(jiān)持正確政治方向和出版導(dǎo)向，始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持傳統(tǒng)出版和新興出版優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、此長(zhǎng)彼長(zhǎng)、一體化發(fā)展的基本原則。提出的工作目標(biāo)是，按照積極推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理、確保導(dǎo)向的要求，立足傳統(tǒng)出版，發(fā)揮內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，走向網(wǎng)絡(luò)空間，切實(shí)推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面深度融合，實(shí)現(xiàn)出版內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端、人才隊(duì)伍的共享融通，形成一體化的組織結(jié)構(gòu)、傳播體系和管理機(jī)制。力爭(zhēng)用3～5年的時(shí)間，研發(fā)和應(yīng)用一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，確立一批示范單位、示范項(xiàng)目、示范基地（園區(qū)），打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型出版機(jī)構(gòu)，建設(shè)若干家具有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。

點(diǎn)評(píng)：此次印發(fā)的《意見(jiàn)》，是為了落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于媒體融合發(fā)展的重要講話和《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，將融合發(fā)展的任務(wù)真正落實(shí)到出版業(yè)?！兑庖?jiàn)》以實(shí)際政策推動(dòng)新老出版融合發(fā)展，開(kāi)啟了“互聯(lián)網(wǎng)+出版”的時(shí)代?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后，不少出版企業(yè)對(duì)融合發(fā)展的實(shí)質(zhì)和路徑進(jìn)行了切實(shí)的探索，推動(dòng)內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面深度融合?！兑庖?jiàn)》對(duì)傳統(tǒng)出版業(yè)務(wù)衍生出的新型出版業(yè)務(wù)，如數(shù)字出版、在線教育、云印刷等也是重大利好。

四、《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》

2015年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》要求，國(guó)有文化企業(yè)要正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值的關(guān)系，當(dāng)兩個(gè)效益、兩種價(jià)值發(fā)生矛盾時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益服從社會(huì)效益、市場(chǎng)價(jià)值服從社會(huì)價(jià)值，越是深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，越要把社會(huì)效益放在首位。正確處理文化的意識(shí)形態(tài)屬性與產(chǎn)業(yè)屬性、文化企業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的關(guān)系，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式，建立健全把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。正確處理黨委、政府與國(guó)有文化企業(yè)的關(guān)系，統(tǒng)籌制度設(shè)計(jì)和政策配套，明確誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理，尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，注重道德調(diào)節(jié)，堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，把兩個(gè)效益相統(tǒng)一的要求落到實(shí)處。

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，建立健全嚴(yán)格的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問(wèn)題或經(jīng)營(yíng)不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的國(guó)有文化企業(yè)，堅(jiān)決依法吊銷、撤銷有關(guān)行政許可，予以關(guān)停。

點(diǎn)評(píng)：近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展和文化體制改革不斷深化，一大批圖書(shū)出版、影視制作、文藝演出、電影院線、圖書(shū)發(fā)行、有線電視網(wǎng)絡(luò)等文化內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)和文化信息傳播企業(yè)迅速成長(zhǎng)，文化精品不斷涌現(xiàn)，文化服務(wù)更加活躍，有力促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)繁榮，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提升。但同時(shí)，有的國(guó)有文化企業(yè)改革還沒(méi)有到位，兩個(gè)效益相統(tǒng)一的問(wèn)題還沒(méi)有很好地解決，片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視社會(huì)效益現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)；國(guó)有資本運(yùn)行效率還不夠高，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題比較多，知名文化企業(yè)和文化品牌比較少；相關(guān)體制機(jī)制和配套政策措施有待進(jìn)一步完善，兩個(gè)效益相統(tǒng)一的環(huán)境條件需要進(jìn)一步優(yōu)化。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)將進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，確保國(guó)有文化企業(yè)始終堅(jiān)持正確文化立場(chǎng)，推出更多思想性藝術(shù)性觀賞性俱佳的文化產(chǎn)品，提供更多有意義有品位有市場(chǎng)的文化服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

五、《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》

2016年2月4日，國(guó)家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，于2016年3月10日起實(shí)施。

該《規(guī)定》要求從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，必須依法經(jīng)過(guò)出版行政主管部門批準(zhǔn)，取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位實(shí)行年度核驗(yàn)制度。《規(guī)定》指出，從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，必須取得《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。圖書(shū)、音像、電子、報(bào)紙、期刊出版單位從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，應(yīng)當(dāng)有確定的從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的網(wǎng)站域名、智能終端應(yīng)用程序等出版平臺(tái)；有確定的網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)范圍；有從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)所需的必要的技術(shù)設(shè)備，相關(guān)服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備必須存放在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，并且，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位不得轉(zhuǎn)借、出租、出賣《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》。在網(wǎng)絡(luò)出版物內(nèi)容保障方面，該《規(guī)定》特別提到，網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版前，必須向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，報(bào)國(guó)家新聞出版廣電總局審批。

點(diǎn)評(píng)：《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》是根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)《出版管理?xiàng)l例》與《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》以及相關(guān)法律法規(guī)制定起草的，并于施行之日起取代原新聞出版總署以及信息產(chǎn)業(yè)部于2002年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》?！毒W(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)行政許可的條件和程序，并進(jìn)一步強(qiáng)化了出版行政主管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的監(jiān)管權(quán)限。在《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)規(guī)定作了細(xì)化，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特點(diǎn)增加了對(duì)應(yīng)措施?；谶@些變化，不難看出主管部門意在加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)的監(jiān)管，希冀在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)秩序的同時(shí)，助力我國(guó)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)騰飛、鼓勵(lì)新舊出版媒體的融合發(fā)展。

六、《關(guān)于進(jìn)一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見(jiàn)》

2016年7月18日，為促進(jìn)廣播電視媒體轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升廣播電視媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的傳播力、影響力、公信力和輿論引導(dǎo)能力，國(guó)家新聞出版廣電總局公布了《關(guān)于進(jìn)一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》提出總體目標(biāo)：力爭(zhēng)兩年內(nèi)，廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展在局部區(qū)域取得突破性進(jìn)展，形成幾種基本模式。在“十三五”后期，融合發(fā)展取得全局性進(jìn)展，建成多個(gè)形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，打造出數(shù)家擁有較強(qiáng)實(shí)力的新型媒體集團(tuán)，基本形成布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、特色鮮明、形態(tài)多樣并具有可持續(xù)發(fā)展能力的中國(guó)廣播電視媒體融合新格局。

點(diǎn)評(píng)：這是繼2015年4月國(guó)家新聞出版廣電總局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后，總局推動(dòng)媒體融合的又一重要文件。早在2013年1月，原國(guó)家廣電總局就制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)主流媒體發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)的意見(jiàn)》，支持中央廣播電視播出機(jī)構(gòu)和一些相對(duì)有實(shí)力、有創(chuàng)意、有進(jìn)取精神的地方廣播電視臺(tái)先行先試?！兑庖?jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌收視收聽(tīng)率調(diào)查、專家評(píng)價(jià)、新媒體平臺(tái)傳播指數(shù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)，探索建立適應(yīng)廣播電視媒體融合發(fā)展需要的節(jié)目評(píng)價(jià)體系。這些要求，對(duì)打破唯收視率的誤區(qū)，明確廣電發(fā)展新方向，意義重大。

七、《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》

2017年1月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《意見(jiàn)》指出，對(duì)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理工作中體制機(jī)制有待完善，法制建設(shè)仍顯滯后，政策扶持力度不夠，自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)亟須突破，管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全策略不完備等問(wèn)題，必須高度重視、抓緊解決。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展并行、政策引導(dǎo)和依法管理并舉、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，凝聚共識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)取人心、保障安全、促進(jìn)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)活力，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，全方位推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，更好服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局，讓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好造福人民。

點(diǎn)評(píng)：此《意見(jiàn)》的出臺(tái)是為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，促進(jìn)我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。《意見(jiàn)》針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)遵循的要求、發(fā)展方式、存在的問(wèn)題等方面給出了明確的說(shuō)明，涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、4G普及和5G研發(fā)推進(jìn)、物聯(lián)網(wǎng)、中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新等方方面面?！兑庖?jiàn)》從國(guó)家層面，對(duì)我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大核心問(wèn)題作出了規(guī)劃，提出了具有操作性的方案，是一份既高瞻遠(yuǎn)矚、又務(wù)實(shí)創(chuàng)新的好文件，必將對(duì)我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極的影響。

八、《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》

2016年12月25日，經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》于2017年3月1日正式施行?！侗Ｕ戏ā愤M(jìn)一步完善了我國(guó)文化法律制度體系，為明確政府責(zé)任、更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益提供了重要的法律依據(jù)。

《保障法》堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的原則，明確了各級(jí)人民政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)工作的責(zé)任主體，規(guī)定了政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)。對(duì)未履行公共文化服務(wù)保障職責(zé)的地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上政府有關(guān)部門，明確規(guī)定了要承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，《保障法》提出要建立健全基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度、公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放制度、公共文化服務(wù)公示制度、公共文化機(jī)構(gòu)年報(bào)制度等一系列重要制度，構(gòu)筑起了我國(guó)公共文化服務(wù)法律制度體系的基本框架。

《保障法》明確，國(guó)家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等群體的特點(diǎn)與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。

點(diǎn)評(píng)：《保障法》的出臺(tái)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要實(shí)踐，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義文化法律制度，對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、在文化領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治國(guó)、深入推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也為更好地保障人民群眾文化權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

《保障法》是我國(guó)文化領(lǐng)域一部基礎(chǔ)性、全局性、綜合性的重要法律，它的出臺(tái)彌補(bǔ)了我國(guó)文化立法的“短板”，夯實(shí)了文化建設(shè)的法治基礎(chǔ)。同時(shí)，《保障法》為各級(jí)政府推進(jìn)文化治理能力現(xiàn)代化提供了基本的法律依據(jù)，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

九、《關(guān)于深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革的試行意見(jiàn)》

2017年5月9日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議審議，中央宣傳部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中央主要新聞單位采編播管崗位人事管理制度改革的試行意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，深化改革要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持試點(diǎn)先行，著力推進(jìn)各方面重點(diǎn)工作。要統(tǒng)籌配置現(xiàn)有編制資源，按規(guī)定合理使用編制，將編制資源向采編播管崗位集中，優(yōu)先保障核心業(yè)務(wù)崗位用編需求。要選擇具有代表性的中央主要新聞單位開(kāi)展人員編制總量管理試點(diǎn)工作，探索形成新的資源配置方式和管理模式；對(duì)試點(diǎn)工作涉及的具體問(wèn)題，由相關(guān)部門制定試點(diǎn)辦法，逐步完善配套政策。要建立規(guī)范的用工制度，推動(dòng)新聞單位與采編播管人員建立相對(duì)穩(wěn)定的人事勞動(dòng)關(guān)系，不采用勞務(wù)派遣方式使用采編播管人員；完善考核評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，對(duì)所有人員同等要求、統(tǒng)一管理。要形成推動(dòng)媒體融合的用人機(jī)制，探索建立相對(duì)統(tǒng)一、公平合理的用人制度，充分調(diào)動(dòng)新聞從業(yè)人員的融合發(fā)展積極性。

點(diǎn)評(píng)：習(xí)近平總書(shū)記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要深化新聞單位干部人事制度改革，對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ髡咴谡紊铣浞中湃?、工作上大膽使用、生活上真誠(chéng)關(guān)心、待遇上及時(shí)保障?！痹摗兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，正是對(duì)習(xí)總書(shū)記這一指示貫徹執(zhí)行。

近年來(lái)，隨著我國(guó)新聞事業(yè)快速發(fā)展，新聞單位采取多種用人方式，以滿足日益增長(zhǎng)的用工需求、增強(qiáng)隊(duì)伍活力。但體制內(nèi)外的“身份”管理，用人“雙軌制”，造成部分采編播管人員同崗不同責(zé)、同工不同酬，影響采編播管人員成長(zhǎng)成才，影響新聞?shì)浾摴ぷ麝?duì)伍穩(wěn)定，影響新聞事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)為目前央媒等新聞單位存在的一些用人問(wèn)題提供了解決方案，同時(shí)媒體人員流失問(wèn)題或?qū)⒌玫骄徑猓耸鹿芾碇贫雀母飳⒊蔀檗D(zhuǎn)型背景下媒體改革的一個(gè)突破口。

十、《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

2017年9月20日，國(guó)家新聞出版廣電總局印發(fā)了《新聞出版廣播影視“十三五”發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》分為發(fā)展基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想和基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)、保障措施等4大部分。

《規(guī)劃》明確，到2020年?duì)幦?shí)現(xiàn)輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力大幅提升，公共文化服務(wù)全面升級(jí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，“智慧廣電”戰(zhàn)略和新聞出版數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)全面推進(jìn)，保障國(guó)家文化安全的能力顯著提高，傳播中國(guó)聲音、提升中國(guó)形象、產(chǎn)品服務(wù)走出去的成效和作用更加凸顯等目標(biāo)。《規(guī)劃》提出了11項(xiàng)主要任務(wù)，包括：加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，提高輿論引導(dǎo)能力；弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高內(nèi)容生產(chǎn)和創(chuàng)新能力；深化一體發(fā)展，推動(dòng)媒體融合取得新突破；構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版廣播影視公共服務(wù)體系，促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系；做優(yōu)做大做強(qiáng)新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平；加快構(gòu)建現(xiàn)代新聞出版廣播影視市場(chǎng)體系；深化新聞出版廣播影視改革，健全確保把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，傳播中國(guó)聲音、展現(xiàn)中國(guó)精神、提升中國(guó)影響；加強(qiáng)文化信息安全建設(shè)，提升新聞出版廣播影視安全保障能力；加強(qiáng)版權(quán)管理，大力發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)。

點(diǎn)評(píng)：“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是推動(dòng)我國(guó)由新聞出版廣播影視大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。為了加快促進(jìn)新聞出版廣播影視繁榮發(fā)展，經(jīng)過(guò)兩年多的醞釀，《規(guī)劃》正式出臺(tái)?！兑?guī)劃》首先對(duì)目前在新聞出版廣播影視領(lǐng)域所取得的成就以及面臨的新形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，總結(jié)了在體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和科技創(chuàng)新等方面所取得的成績(jī)，也指出了在媒體融合、內(nèi)容產(chǎn)品質(zhì)量、科技創(chuàng)新、國(guó)際傳播能力等方面的薄弱和不足。該《規(guī)劃》對(duì)“十三五”期間新聞出版廣播影視的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行了全面的規(guī)劃，也為新聞出版廣播影視“十三五”時(shí)期發(fā)展提供了遵循。