文·夏萍

關(guān)于檔案新館建設的幾點思考

文·夏萍

檔案館作為政府職能的延伸和補充，屬于政府公共系統(tǒng)的一個組成部分，按照公共檔案館建設的現(xiàn)代、開放、以人為本的理念，新館建設的目標應當是開放式的現(xiàn)代化公共檔案館，一個以文化建設為中心、以貼近百姓為方向、以服務社會為理念的社會文化寶庫與公共服務場所。

一、新館建設在功能上應突出體現(xiàn)公共服務

檔案館建設是檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根基，也是體現(xiàn)新時期檔案館現(xiàn)代化、文化性、開放性、多功能的重要標志，而公共服務是檔案館賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，兩者相輔相成、相得益彰。為了體現(xiàn)新館作為公共檔案館建設的開放性、文化性、服務性、特色性、休閑性，功能設計上應考慮檔案安全保管基地、社會教育基地、檔案信息開發(fā)利用中心、政府公共信息服務平臺、電子文件容災備份中心、社會檔案寄存中心、數(shù)字檔案網(wǎng)絡共享平臺、學術(shù)交流研究和文化休閑場所等八大社會服務功能需求。

（一）檔案安全保管基地

安全保管檔案是檔案館的基本職能，新館除了要保管好紙質(zhì)檔案，還有各種類型、各種載體的檔案，如電子檔案、實物檔案、多媒體檔案、縮微膠片檔案等。應當在新館規(guī)劃中，將檔案庫房的面積和功能區(qū)域劃分盡量細化，努力把各級綜合檔案館的新館，建設成為同級中最大的、最完備、最安全的檔案存儲基地。另外，鑒于許多專業(yè)檔案管理單位各自為政、無法向檔案館移交等實際情況，可以參照城市建設中的做法，預留部分庫房暫不啟用，今后可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新需求，建設適合實際需要的專業(yè)庫房。

（二）社會教育基地

各級綜合檔案館，在成為同級愛國主義教育基地并發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，新館應充分挖掘館藏資源，構(gòu)建一個展示本轄區(qū)人文歷史、文明發(fā)展和建設成就的基本服務平臺。通過各種形式的展示活動展現(xiàn)本區(qū)域社會進步的歷史、建設成就，不僅針對青少年進行愛國主義教育，更進一步成為一個社會性的教育基地和文化傳播基地。

（三）檔案信息開發(fā)利用中心

《檔案法》規(guī)定各級國家檔案館是檔案開放利用及檔案公布的法定場所。各級綜合檔案館應以新館建設為契機，在確保不失泄密的情況下，經(jīng)過幾年狠抓業(yè)務基礎(chǔ)工作，通過展覽陳列、出版物發(fā)行、計算機網(wǎng)絡傳播、新聞媒體報道等更多形式向社會公開檔案的原文或信息，充分開發(fā)館藏檔案信息資源為社會服務。

（四）政府公共信息服務平臺

隨著《政府信息公開條例》的頒布實施，各級綜合檔案館被確定為同級政府信息公開的窗口，這極大地促進了檔案館的公共服務功能建設。因此，新館的建設應藉此構(gòu)建更加有利于、有效率參與政務公開建設的平臺，實現(xiàn)工作重點由歷史轉(zhuǎn)向現(xiàn)實、由單純面向機關(guān)工作人員和學術(shù)研究者為主轉(zhuǎn)向服務廣大社會公眾。這是體現(xiàn)執(zhí)政為民、服務社會的重要舉措，也必將對推進社會主義和諧社會建設發(fā)揮更大作用。

（五）電子文件容災備份中心

新館建設應在形成同級機關(guān)電子文件中心的基礎(chǔ)上，圍繞電子政務建設和檔案信息化發(fā)展要求，以電子政務網(wǎng)為骨干網(wǎng)絡資源，把握電子文件和電子檔案管理的存儲規(guī)律，建設面向社會服務的電子文件與電子檔案數(shù)據(jù)永久保管基地、數(shù)據(jù)容災備份中心，實現(xiàn)電子文件與電子檔案數(shù)據(jù)的永久、安全存儲保管與及時、有效的容災備份服務。

（六）數(shù)字檔案網(wǎng)絡共享平臺

新館建設應在實現(xiàn)檔案專網(wǎng)、政務內(nèi)網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)并存、物理隔離”基本要求的基礎(chǔ)上，應用先進的計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)和大規(guī)模信息利用系統(tǒng)，在技術(shù)上實現(xiàn)機關(guān)工作人員、社會公眾在線查詢、利用數(shù)字檔案功能。

（七）社會檔案寄存中心

隨著社會的發(fā)展和人們的檔案意識日益提高，越來越多的非公有檔案資料大量產(chǎn)生，由于管理成本和檔案安全等方面的問題，需要檔案館為社會各界提供檔案寄存服務的場所。社會檔案寄存應當是公共檔案館的一項服務內(nèi)容，在新館建設中也應提供一個集中的存貯空間，滿足這一特定的社會服務需求。

（八）學術(shù)交流研究和文化休閑場所

新館建設可以通過在特定區(qū)域選址的方式，如在高校、科研機構(gòu)相對集中區(qū)域選址，以便于形成學術(shù)交流研究中心；也可以通過與文化館、科技館、圖書館、博物館等進行資源整合的方式，以便于形成文化休閑場所。因此，新館在規(guī)劃時應設立配套的休閑場所，如廣場、休息場所等公共設施，營造一個開放親民、具有現(xiàn)代氣息的文化氛圍，消除人們對檔案館的神秘感，以檔案的獨特歷史文化魅力吸引社會公眾。

二、新館建設在規(guī)模和設施上應適度超前并有所側(cè)重

《檔案館建設標準》已于2008年7月1日正式施行，明確了國家各級綜合檔案館一、二、三類的建設規(guī)模和項目構(gòu)成。山東的檔案館建設要實現(xiàn)走在前列，更應當按照“符合實際、就高不就低、適度超前和有所側(cè)重”的原則來開展新館建設工作?！稒n案館建設標準》中對房屋建筑面積指標、選址與規(guī)劃布局、建筑設計等基本要求進行了十分明確的規(guī)定，在此不再贅述，僅對需要側(cè)重的幾個方面加以說明。

一要對檔案展示和對外服務有所側(cè)重?？梢栽趥鹘y(tǒng)固定展的基礎(chǔ)上，增加館藏珍品陳列展、轄區(qū)經(jīng)濟社會建設成就展、名人堂、民俗展、榮譽展等固定展廳和部分活動展廳，集中反映本區(qū)域特色的風土人情、人文歷史及體現(xiàn)各個歷史發(fā)展階段特別是改革開放以來的建設成就。同時，擴大開放服務區(qū)面積，細化功能區(qū)域劃分，如設立查閱廳、多媒體廳、現(xiàn)行文件中心、檢索工具室、接待服務區(qū)等。以多功能性、開放性和超前性來滿足不同層次、不同需求的查閱利用者。

二要對檔案庫房有所側(cè)重。根據(jù)《檔案館建設標準》，新建檔案館館庫面積應滿足30年的檔案接收數(shù)量要求，這只是最基本的要求。在此基礎(chǔ)上，從檔案載體角度考慮，應充分滿足紙質(zhì)、照片、縮微膠片、光盤、磁帶、磁盤、實物等多種載體的檔案收集保存需求。從服務對象拓展角度考慮，應充分考慮具有公共管理職能的事業(yè)單位、破產(chǎn)企業(yè)、民營企業(yè)、社會團體等的實際需要。只有用發(fā)展的眼光、可持續(xù)的戰(zhàn)略，才能滿足今后檔案館藏量的增長需求，同時滿足社會對檔案的寄存、代管需求等。

三要對業(yè)務技術(shù)有所側(cè)重。檔案是黨和國家的寶貴財富，是不可再生的資源，必須加以妥善保護。尤其是隨著科學技術(shù)的發(fā)展，電子文件、電子檔案日益增多，檔案的利用手段和方式也由原來的來館查閱原件，擴展為來館查閱復制件和在線查閱電子文檔相結(jié)合的方式。因此，檔案業(yè)務技術(shù)用房的需求也將更加突出，應當盡量保證檔案接收、編目整理、技術(shù)保護、翻拍洗印、縮微、數(shù)字化加工、數(shù)據(jù)信息存儲、電子文件容災備份等各個環(huán)節(jié)，都能夠有專用房屋、專用設施可用，使新館的建成能更好地適應公共檔案館的社會化服務需求。

四要對文化休閑有所側(cè)重。新館建設可以考慮一些文化性和休閑性的設施，如服務臺、咖啡吧、多媒體視聽室、學術(shù)報告廳、實景沙盤觀光臺等文化休閑設施，提高檔案館的文化品位和吸引力，讓利用者高興前來，舒適閱檔，滿意而歸；同時，在條件允許的情況下，盡量整合圖書館、科技館、博物館、文化館等公共文化設施，以實現(xiàn)功能互補，發(fā)揮共享的整體效益，打造城市居民文化中心和休閑娛樂新去處。

三、新館建設在操作上的幾個難點

一是資金問題。新館建設項目需要政府財政全額投資，且規(guī)模較大，又增加了許多為提升公共服務能力而設計的設施、設備，甚至于需要整合不同的資源，因此，爭取項目立項和資金支持難度較大。

二是保密要求。檔案館作為安全保管黨和國家重要檔案的基地，涉及到較高的保密要求，若采取自建方式，不符合政府采購的相關(guān)要求，且缺乏工程項目管理專業(yè)經(jīng)驗。若采用“交鑰匙工程”模式，又缺乏有效的保密控制。

三是技術(shù)難度。新館建設項目包括檔案庫房安全保護系統(tǒng)、樓面承重加固、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、電子文件容災備份系統(tǒng)、展廳設計與施工等多個方面，涉及領(lǐng)域多、專業(yè)性較強、具有較高的技術(shù)難度。

四是“為”與“位”的問題。隨著新館建設項目開展，各級尤其是縣（市、區(qū)）級綜合檔案館的功能領(lǐng)域有了質(zhì)的拓展，工作量劇增。在此，對“為”和“位”的問題不作過多探討，但就總體的發(fā)展來說，最終兩者還應當是相適應的，只有這樣才能形成良性循環(huán)，推動工作更好更快地發(fā)展。

新館建設將給檔案事業(yè)的發(fā)展帶來深遠的影響，各級綜合檔案館應充分利用項目帶動戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)檔案館向公共檔案館轉(zhuǎn)型。在發(fā)揮為政府決策服務的同時，加強為社會公眾服務，在“資政”的同時，體現(xiàn)“惠民”。

（作者單位：青島市李滄區(qū)檔案局）