■ 劉德生

檔案是檢驗脫貧攻堅精準的標尺
——談談檔案工作在推進精準扶貧中的作用

■ 劉德生

黨的十八大以來，黨中央、國務院把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧精準脫貧基本方略，扶貧開發(fā)進入精準扶貧新階段。扶貧開發(fā)重在精準、貴在精準，這就要求對貧困戶、貧困人口進行全面走訪調查，摸清基本情況，找準致貧原因。對識別出來的貧困戶，要在建檔立卡的基礎上，逐戶分析，真正弄清貧困程度、致貧原因等，為精準脫貧提供詳實憑據。因此，加強和規(guī)范精準扶貧檔案工作，對真實記錄各地區(qū)、各部門精準扶貧的成果，客觀反映黨團結帶領全國各族人民消除貧困、改善民生，逐步實現共同富裕的光輝歷程，具有十分重要的意義。建立精準扶貧檔案，是檢驗精準扶貧工作精準與否的標尺。

一、切實加強和規(guī)范精準扶貧檔案工作

精準扶貧檔案是各級黨委政府及其扶貧主管部門和村（社區(qū)）在組織實施精準扶貧工作中形成的記錄和反映本地精準扶貧、精準識別、精準脫貧、貧困退出的文字、圖表、聲像、數據等各種載體形式的歷史記錄。各級扶貧工作機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要切實加強對精準扶貧檔案工作的領導，將精準扶貧檔案管理納入精準扶貧工作的重要內容和業(yè)務流程，明確工作人員，落實責任，落實必要的工作經費，確保精準扶貧檔案齊全完整、規(guī)范整理、安全保管和有效利用。各級檔案行政管理部門要加強對精準扶貧檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導，協(xié)助扶貧主管部門做好精準扶貧檔案管理人員的培訓，為精準扶貧檔案規(guī)范有序管理做好業(yè)務服務。各級扶貧工作機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要結合工作實際，健全完善精準扶貧檔案的收集、整理、歸檔、保管、利用、移交等檔案管理制度，根據檔案管理的需要，設置符合安全管理要求的檔案庫房及檔案裝具等管理設備。精準扶貧檔案工作必須遵循統(tǒng)一領導、分級負責原則，即精準扶貧檔案工作由省扶貧辦統(tǒng)一領導、州市扶貧辦督促檢查，縣（市、區(qū)）扶貧辦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織實施；必須遵循集中統(tǒng)一管理原則，即各級扶貧工作機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在精準扶貧工作中產生的各種門類檔案分別作為各級扶貧工作機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）立檔單位檔案的組成部分，由本單位集中統(tǒng)一管理，村級精準扶貧檔案可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代管或寄存；必須遵循三同步原則，即精準扶貧檔案工作與精準扶貧工作應當同步安排部署、同步組織實施、同步檢查驗收。歸檔的文件材料必須是原件并保證符合紙張規(guī)范、字跡耐久、圖文清晰、數據準確、信息完整、簽章手續(xù)完備等要求。

二、精準扶貧檔案是扶貧對象精準的基礎

精準扶貧，成敗在于精準。真正把貧困的底子摸清摸實，把真正的貧困人口挑出來，哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數，建檔立卡，是落實精準扶貧工作的前提。建立精準扶貧檔案是開展精準扶貧的基礎，只有將這項基礎性的工作做好，才能牢牢把握“精準”二字，識真貧、扶真貧、真扶貧，不落一名窮人，才能確保扶貧扶到點上，扶到根上。建立精準扶貧檔案是一個深入貧困村開展調查的過程。扶貧工作人員必須要深入貧困村逐戶實地摸底，面對面地與貧困人員交流，摸清貧困對象經濟情況、收入來源、致貧原因、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求、培訓意愿及社會保障等情況，精準扶貧工作才能做到“人員底數清、技能狀況清、文化程度清、家庭人口清、收入情況清；擇業(yè)意愿明、培訓專業(yè)明、就業(yè)意向明、公示結果明”。這種深入群眾的工作方法是建立精準扶貧檔案不可或缺的，只有經歷了深入一線調查的過程，扶貧工作人員才能進一步增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的緊迫感和責任感，同時也考驗著扶貧工作人員的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風，也直接檢驗著各級黨員干部黨性原則強不強，為民情懷深不深、作風實不實。通過深入一線調查，收集貧困戶信息采集表、貧困戶申請材料、貧困戶幫扶認定表、“五查五看三評四定一公示”材料和幫扶協(xié)議、幫扶計劃、幫扶措施、幫扶責任書、幫扶卡、臺賬、方案等貧困戶幫扶相關文件材料，精準確認扶貧對象。通過運用建立精準扶貧檔案的成果和扶貧數據平臺，掛圖作戰(zhàn)、依單推進、按冊幫扶，讓誰脫貧、誰來扶、怎么扶，一目了然、清清楚楚。

三、精準扶貧檔案是措施到戶精準的依據

精準扶貧檔案是制定精準扶貧對策的關鍵，只有抓住精準扶貧檔案建立這個關鍵環(huán)節(jié)，才能有的放矢地針對貧困村和貧困人口的特點，研究精準扶貧的對策。建立精準扶貧檔案是深入挖掘致貧原因的過程，貧困村和貧困人口情況各不相同，致貧原因也千差萬別。有的缺勞動力，家庭成員年老或殘疾。對于貧困戶而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動力的成員，不僅對家庭沒有收入貢獻，反而還增大支出，導致家庭長期陷入貧困中，難以脫貧。有的長期患病或突患疾病和重病。貧困戶中如有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，而醫(yī)療費用又居高不下，有的甚至債臺高筑。有的缺資金、缺項目，有的勞動力文化素質差，由于種種原因，有的貧困人口因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口，勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。有的因供養(yǎng)子女讀書而致貧，有的家庭本來經濟狀況就差，超過貧困線就不遠，若遇天災人禍，如種植業(yè)減產減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災害等，就可能造成貧困或返貧。通過建立精準扶貧檔案這一過程，扶貧對象致貧原因充分顯現出來，研究制定出來的扶貧政策才有針對性，精準扶貧檔案為措施到戶精準提供了詳實的依據，使扶貧成為了名副其實的分類幫扶、精準幫扶。

四、精準扶貧檔案是精準扶貧工作有序推進的保證

脫貧攻堅，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。脫貧攻堅要精準，要讓改革發(fā)展成果惠及廣大貧困群眾，讓貧困群眾生活更加幸福，就必須充分發(fā)揮精準扶貧檔案在精準扶貧工作中的積極作用。

精準扶貧檔案分為綜合檔案、精準脫貧貧困戶檔案、項目檔案和聲像檔案四類。綜合檔案主要收集整理黨委、政府和扶貧開發(fā)領導小組對扶貧開發(fā)做出決策部署形成的材料；扶貧開發(fā)重要會議形成的材料；領導同志關于扶貧開發(fā)的重要指示、批示、論述材料；扶貧開發(fā)法律法規(guī)、政策制度性文件材料；扶貧開發(fā)中長期規(guī)劃、精準扶貧專項規(guī)劃、五年脫貧規(guī)劃、年度減貧計劃等材料。這些綜合類檔案的內容反映的是精準扶貧工作決策部署、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃，對精準扶貧工作提出了非常明確的目標和指示。隨著精準扶貧工作的不斷深入開展，會遇到許多新情況、新問題。如何解決這些情況和問題，盡快破局，就必須從決策部署、政策法規(guī)、規(guī)劃計劃等檔案資料中找依據，領會這些文件精神。精準脫貧貧困戶檔案主要收集整理貧困戶信息采集表、貧困戶脫貧銷戶“雙認定”表、貧困戶幫扶認定表、貧困戶申請、幫扶協(xié)議、幫扶計劃、幫扶措施、幫扶責任書、幫扶卡、臺賬、方案等相關文件材料。這些文件材料反映了貧困戶致貧原因，明確了幫扶計劃、措施、責任人，讓誰脫貧，誰來扶、怎么扶。項目檔案收集整理了精準扶貧項目申報、評審、立項批復、實施方案、可行性報告、合同、協(xié)議、設計、施工、監(jiān)理、決策、竣工驗收、審計等文件材料；招投標文件材料及簽訂的合同、保密責任書、保密承諾書、項目設備儀器等材料，這些材料保證了項目實施合法、程序合法，有效遏制了項目實施過程中弄虛作假、假公濟私甚至貪污腐敗的問題發(fā)生。聲像檔案收集整理了上級領導及本級黨政領導的視察、檢查、調研、驗收本地精準扶貧工作中形成的照片音頻視頻材料、記錄和反映本地精準扶貧進程和發(fā)展變化情況的照片音頻視頻材料。這些照片音頻視頻材料不僅直觀地反映出領導干部對精準扶貧工作的高度重視，也反映出精準扶貧工作前后貧困群眾生產生活發(fā)生翻天覆地的變化，體現了精準扶貧工作實實在在的成績。因此，精準扶貧檔案為扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準提供了詳實的依據，為精準扶貧工作有序推進提供了堅強的保證。

總之，精準扶貧檔案是在精準扶貧開發(fā)工作中形成的對國家、社會有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄。在工作中要把檔案工作與扶貧工作同步安排部署、同步組織實施、同步檢查驗收。做好精準扶貧檔案工作，要以建立健全精準扶貧檔案工作機制為基礎，規(guī)范管理精準扶貧檔案為目標，強化精準扶貧檔案安全保密為保障，真實、完整、準確、全面地記錄和保存我國精準扶貧工作全過程，充分發(fā)揮檔案工作在推進精準扶貧中的積極作用，更好地為精準扶貧工作服務。

作者單位：西雙版納州檔案局