李雪瑩 陳天怡 張忠敏

華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院，河北 唐山 063015

論食品安全權(quán)的現(xiàn)狀及法律構(gòu)想

李雪瑩 陳天怡 張忠敏

華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院，河北 唐山 063015

民以食為天，食以安為先。改革開放以來(lái)，我們漸漸從溫飽型社會(huì)逐步進(jìn)入小康社會(huì)。人們不僅僅需要吃飽，更需要吃好。以往人們并不怎么關(guān)注食品安全問(wèn)題，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，以及各種問(wèn)題的曝光，使得食品安全越來(lái)越受到關(guān)注。“地溝油”“大頭娃娃”“三聚氰胺”“毒疫苗”等事件牽動(dòng)無(wú)數(shù)人的心，不僅傷害了大家對(duì)商業(yè)的信賴，也損害了我國(guó)企業(yè)的信譽(yù)。利益的驅(qū)使，使太多人性丑惡的一面暴露無(wú)遺。食品安全問(wèn)題涉及生活的方方面面，整個(gè)制作生產(chǎn)銷售鏈條的每一步都充滿著“陰謀”，它不僅牽涉到當(dāng)事人的追責(zé)問(wèn)題，也牽涉到各種監(jiān)管的不利以及各種企業(yè)間的相互包庇。

食品安全權(quán)；現(xiàn)狀；法律構(gòu)想

一、食品安全權(quán)的現(xiàn)狀

(一)食品從生產(chǎn)到銷售過(guò)程的問(wèn)題

一種食品從開始到被消費(fèi)，需要經(jīng)歷很多過(guò)程。生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售，每個(gè)過(guò)程都有很多的不安全因素。[1]例如，農(nóng)民在食品的播種階段對(duì)種子施加農(nóng)藥，防止病蟲害，同時(shí)也是為了防止被一些地鼠什么的吃掉；農(nóng)民在食品的成長(zhǎng)階段噴灑過(guò)多農(nóng)藥，保持食物的色澤亮度，賣的好價(jià)錢，但是另一方面，過(guò)多的農(nóng)藥也會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生巨大的傷害。在食品的加工過(guò)程中，為了能有更長(zhǎng)的保質(zhì)期，同時(shí)也為了外形美觀，會(huì)增加很多的防腐劑和色素；也有的廠家在生產(chǎn)加工的時(shí)候，為了降低成本，偷工減料或者用其他的假冒偽劣的原料代替，或者也是小黑作坊生產(chǎn)，衛(wèi)生消毒等完全沒(méi)有保障，導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)重大問(wèn)題，致使消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)損害；在運(yùn)輸儲(chǔ)存過(guò)程中沒(méi)有保持該有的溫度等，導(dǎo)致產(chǎn)品失去原有的效果。

(二)食品經(jīng)營(yíng)者的問(wèn)題

食品行業(yè)的每個(gè)階段都充滿著利益可尋，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，尤其如此。如何操縱市場(chǎng)合理合法的規(guī)定價(jià)格，如何從倒賣差價(jià)中賺錢巨額利潤(rùn)，是食品經(jīng)營(yíng)者們?yōu)橹鶆?dòng)的根本原因[2]。有的產(chǎn)品已經(jīng)過(guò)了保質(zhì)期，經(jīng)營(yíng)者為了繼續(xù)銷售，將產(chǎn)品的生產(chǎn)日期撕掉，粘貼上假的但是新的生產(chǎn)日期；或者對(duì)于一些產(chǎn)品過(guò)了保質(zhì)期，例如大米這種散裝稱重的，一些經(jīng)營(yíng)者就會(huì)將過(guò)期的大米和未過(guò)期的大米摻雜在一起銷售，這樣消費(fèi)者很難分辨出；服務(wù)態(tài)度惡劣，在未成功售出的時(shí)候，顧客就是上帝，一旦產(chǎn)品銷售成功，便不管不問(wèn)消費(fèi)者，對(duì)產(chǎn)品的缺陷或者特別注意事項(xiàng)不提醒不告知等；或者產(chǎn)品出現(xiàn)了問(wèn)題之后，經(jīng)營(yíng)者不及時(shí)召回，不及時(shí)改正致使損害繼續(xù)發(fā)生，后果無(wú)限擴(kuò)大；對(duì)人權(quán)的藐視，對(duì)生命的不重視，一切都用錢來(lái)買通。

(三)廣告宣傳和明星宣傳虛假問(wèn)題

互聯(lián)網(wǎng)的普及，通訊工具的更新?lián)Q代，以及人與人的交流便捷，使得廣告業(yè)發(fā)展尤為迅速。隨處可見(jiàn)的廣告，人們潛移默化的接受影響，對(duì)產(chǎn)品的宣傳力度是不言而喻的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者們不惜花費(fèi)巨額的資金投入宣傳，卻又在產(chǎn)品的質(zhì)量偷工減料或者虛假宣傳，在產(chǎn)品的價(jià)格上大肆提高。廣告宣傳的普及和廣泛，使得一些普通食品的銷售，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了不加宣傳的中國(guó)馳名品牌的產(chǎn)品。例如三聚氰胺案件，百度公司的虛假宣傳，以及出現(xiàn)問(wèn)題之后，不及時(shí)曝光真相反而接受公關(guān)隱瞞，導(dǎo)致群眾對(duì)消息接受的不真實(shí)而擴(kuò)大了事態(tài)的嚴(yán)重性。

明星宣傳的效應(yīng)始終占據(jù)市場(chǎng)先機(jī)，很多追求者對(duì)明星的崇拜遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了對(duì)產(chǎn)品的理性思考。明星的代言費(fèi)很多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在請(qǐng)明星代言的時(shí)候需要花費(fèi)很多的成本，而產(chǎn)品的質(zhì)量并不是像宣傳的那么好。大多數(shù)的明星并不了解該食品的成分，只是因?yàn)閺V告代言費(fèi)很高，就接受了宣傳，并且明星自己也很少使用自己代言的東西，也不了解這個(gè)產(chǎn)品到底是否真的如同宣傳的一樣，但是就是因?yàn)樗麄兊拇裕沟煤芏嗝つ孔沸堑南M(fèi)者因?yàn)樾湃卧撁餍堑男麄鞫?gòu)買該產(chǎn)品，卻導(dǎo)致了自己的人身財(cái)產(chǎn)損害。

二、食品安全權(quán)的法律構(gòu)想

(一)將食品安全權(quán)納入憲法，其他法律有章可循

在我國(guó)的憲法中，關(guān)于公民的基本權(quán)利，規(guī)定了四個(gè)方面，即：公民的人身自由不受侵犯；公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。而公民的人身不受傷害卻沒(méi)有容納進(jìn)去。

個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)該將公民的人身不受傷害寫進(jìn)憲法。憲法作為我國(guó)法律的母法，具有最高性。只有將食品安全權(quán)概括在憲法之內(nèi)，其他法律才能在憲法的大框架下，積極制定相應(yīng)的法律。同時(shí)食品安全權(quán)的權(quán)利客體，不應(yīng)只包括消費(fèi)者，還應(yīng)包括共享者。[3]此處不應(yīng)該局限于合同的相對(duì)性，即只要是健康的人，參與了不安全食品的分享，從而導(dǎo)致身體和心理受到傷害。

(二)嚴(yán)格制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)鑒定技術(shù)

我國(guó)對(duì)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)，有國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，和地方標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于食品的檢測(cè)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)很低。如地溝油事件，如果這件事情沒(méi)有被曝光，我們可能還在經(jīng)受著地溝油色相的美觀卻身心的傷害。地溝油的原料基本包括泔水油、多次油、雞鴨豬等動(dòng)物油脂，將其提純、脫色、脫臭、排酸使之接近于植物食用油的性狀，有嚴(yán)重的致癌物質(zhì)。那為什么這么嚴(yán)重的食品還可以明目張膽的進(jìn)入流通，歸根結(jié)底是我們的食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的落后，生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪涉及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鑒定技術(shù)難。食品安全關(guān)系民生，生命是無(wú)價(jià)的，我們不能僅僅只局限于我國(guó)很多年前的的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代變化，重新制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

(三)提高精神損害賠償，增大賠償機(jī)制

在精神損失賠償方面，我國(guó)幾乎不予支持。關(guān)于精神損害賠償美國(guó)著名的肯德基案件，一個(gè)老人因?yàn)楸粺峥Х人鶢C，判處精神損害賠償上千萬(wàn)，可見(jiàn)外國(guó)對(duì)精神損害賠償?shù)闹匾?。[4]正因?yàn)槲覈?guó)對(duì)精神損害賠償?shù)牟恢匾?，也讓?jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者不重視。侵權(quán)之后少量賠償，經(jīng)營(yíng)者毫發(fā)未傷，得不到真正的懲罰作用[5]。如果我們的精神損害賠償提高，付出的代價(jià)多了，經(jīng)營(yíng)者就會(huì)時(shí)刻警惕自己。

《侵權(quán)責(zé)任法》第22條對(duì)精神損害賠償?shù)姆傻匚贿M(jìn)行了明確的認(rèn)定，我們有必要將精神損害賠償權(quán)列入食品安全權(quán)中，并嚴(yán)格落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。同時(shí)法官在審理食品安全問(wèn)題的案件時(shí)，也要引起足夠的重視。

(四)建立食品安全執(zhí)法體系，設(shè)立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

在現(xiàn)階段，應(yīng)該重點(diǎn)打擊群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題，同時(shí)加大對(duì)生產(chǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)的控制。食品安全犯罪嚴(yán)重，同時(shí)也和行政部門的監(jiān)管不到位和行政不作為有關(guān)。例如一些經(jīng)營(yíng)者給司法機(jī)關(guān)工作人員一些好處之后，這些工作人員在檢查的時(shí)候，都是睜一只眼閉一只眼，或者是要去檢查之前，事先打好招呼，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者先做好表面工作。加大對(duì)執(zhí)法人員的職責(zé)規(guī)定，有利于執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感，避免執(zhí)法人員濫用職權(quán)[6]。

同時(shí)還應(yīng)設(shè)立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，資格型和罰金型并罰。對(duì)于這類嚴(yán)重的食品安全犯罪的人，社會(huì)危險(xiǎn)性極大，過(guò)輕的處罰對(duì)于他們無(wú)關(guān)痛癢，并且重操舊業(yè)的可能性極大，并且還有可能加上報(bào)復(fù)社會(huì)的心理而變本加厲，所以必須禁止他們?cè)俅翁と脒@一領(lǐng)域，對(duì)于罰金必須要達(dá)到除了生活必須品之外，其他一律沒(méi)收國(guó)庫(kù)，也切斷這類人的犯罪資本[7]。這樣的話，市場(chǎng)的開辦者、柜臺(tái)出租者等人，在進(jìn)行出租或者開辦這類食品展銷之類的活動(dòng)時(shí)，也會(huì)對(duì)承租人的活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行一部分的監(jiān)督，因?yàn)樗麄內(nèi)绻羞^(guò)失，有可能也要負(fù)連帶責(zé)任，所以在這一規(guī)定下，市場(chǎng)開辦者、柜臺(tái)出租者在出租的時(shí)候，也會(huì)額外謹(jǐn)慎。

(五)保護(hù)媒體和社會(huì)監(jiān)督，廣告虛假宣傳也負(fù)責(zé)任

個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于關(guān)乎公共利益的記者們，國(guó)家應(yīng)給予保護(hù)。例如，在報(bào)道出比較嚴(yán)重的問(wèn)題之后，國(guó)家要對(duì)其聲音、畫面進(jìn)行處理，如果有必要進(jìn)行改名的時(shí)候，相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)要協(xié)助其順利進(jìn)行。要鼓勵(lì)大眾監(jiān)督，支持匿名舉報(bào)，一旦有被舉報(bào)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，都要立即進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)舉報(bào)的大眾進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然對(duì)于惡意誣告陷害的舉報(bào)者來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)讓其承擔(dān)法律責(zé)任。

關(guān)于明星的虛假宣傳，要求其在收取高額代言費(fèi)的同時(shí)，也要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了解和使用，要咨詢清楚有關(guān)情況。對(duì)于盲目代言產(chǎn)生的不良的社會(huì)后果，明星也要負(fù)連帶責(zé)任。其他的廣告虛假宣傳，例如百度搜索出現(xiàn)的漏洞，或者出現(xiàn)問(wèn)題后不及時(shí)將消息公之于眾，反而刻意隱瞞，造成了更加嚴(yán)重的后果的，其廣告宣傳背后的搜索引擎也要跟著負(fù)連帶責(zé)任。如此才會(huì)對(duì)主體產(chǎn)生約束力。

(六)尊重市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)機(jī)制，政府也要適當(dāng)干預(yù)

實(shí)行中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制以來(lái)，國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)放開，市場(chǎng)自治確實(shí)發(fā)揮了很重要的作用，但是也不可忽視出現(xiàn)了的一些問(wèn)題。例如一些經(jīng)營(yíng)者操縱市場(chǎng)，他們聯(lián)合起來(lái)對(duì)事物的價(jià)格進(jìn)行規(guī)定，使得農(nóng)民沒(méi)有選擇權(quán)，可能就會(huì)在對(duì)食品的生產(chǎn)過(guò)程中，做一下手腳。另外一些經(jīng)營(yíng)者壟斷了大型超市或者交易市場(chǎng)，使得其他經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有銷售途徑，再加上有些食品不容易存貯，導(dǎo)致這些經(jīng)營(yíng)者采取其他不正當(dāng)手段保存。尊重市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)機(jī)制是好事，但是如果市場(chǎng)太過(guò)自主，反而沒(méi)有了限制的話，那么整個(gè)市場(chǎng)也將面臨癱瘓。所以必要時(shí)，政府也要適當(dāng)進(jìn)行干預(yù)，防止壟斷的出現(xiàn)和發(fā)生。

三、結(jié)語(yǔ)

食品問(wèn)題關(guān)系到我們每個(gè)人的生存，我們不僅要吃飽，還要吃得健康，要對(duì)自己的生命負(fù)責(zé)，就必須對(duì)食品問(wèn)題引起重視。從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)都要謹(jǐn)慎重視，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)問(wèn)題。食品安全權(quán)對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)至關(guān)重要，國(guó)家必須從各個(gè)環(huán)節(jié)打擊食品安全犯罪，強(qiáng)化對(duì)食品安全犯罪的威懾，切斷食品安全犯罪背后的利益鏈條。保護(hù)食品安全，是我們每個(gè)人應(yīng)有的責(zé)任，建設(shè)和諧穩(wěn)定的法治中國(guó)，是我們不懈的使命。

[1]劉貴萍.消費(fèi)者食品安全權(quán)初探[J].中國(guó)商界，2010(07).

[2]王美蓉.食品安全權(quán)及其法律保護(hù)[J].吉林大學(xué)，2007.

[3]韓燕玉.論食品安全權(quán)是我國(guó)公民的基本權(quán)利[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(5).

[4]涂永前.食品安全權(quán)及其法律構(gòu)造[J].科技與法律，2014.

[5]高軍.公民基本權(quán)利憲法保障論綱[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(06).

[6]黃莉萍，李承.經(jīng)營(yíng)者安全保障義務(wù)論[J].武漢理工大學(xué)，2005(06).

[7]邵繼勇.食品安全與國(guó)際貿(mào)易[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2006.

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A

2095-4379-(2017)24-0089-02

李雪瑩，華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院，法律碩士，研究方向：法社會(huì)學(xué)；陳天怡，華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院，法律碩士，研究方向：刑法；張忠敏，華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院，法律碩士，研究方向：民事訴訟法。