楊 旭

中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，重慶 400031

領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商治理對策

楊 旭

中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，重慶 400031

通過對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商在法理上的概念分析；批判當(dāng)前個別領(lǐng)導(dǎo)干部親屬利用領(lǐng)導(dǎo)干部特殊身份，通過經(jīng)商的合法形式來謀取非法利益的違規(guī)行為；建議宣傳和執(zhí)行國家的政策、法規(guī)和黨紀(jì)，從立法方面更加細(xì)致而嚴(yán)密地列數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在經(jīng)商方面的具體違規(guī)行為；從思想上加強(qiáng)廉政教育，提升黨性修養(yǎng)；從制度上完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督體系；從機(jī)制上明確對領(lǐng)導(dǎo)干部縱容和默許親屬違規(guī)經(jīng)商的問責(zé)體系。

領(lǐng)導(dǎo)干部；親屬；違規(guī)經(jīng)商

隨著全面深化改革進(jìn)入深水期和攻堅期，一些地方個別領(lǐng)導(dǎo)干部親屬直接或間接地違規(guī)參與經(jīng)商辦企業(yè)的情況頻頻出現(xiàn)，由于他們擁有信息、資源和權(quán)力方面的相對優(yōu)勢，不僅嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)平等性、競爭性、法制性和開放性的特征，使市場主體不能在相對公平的市場環(huán)境里競爭，從而導(dǎo)致市場競爭實質(zhì)上的不公平；而且容易導(dǎo)致腐敗的滋生蔓延、影響黨和政府的形象、損害國家、集體和群眾的利益。2010年，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》對公職人員親屬管理進(jìn)行了約束，專門規(guī)定“不得默許縱容親屬以本人名義謀取私利、為親屬經(jīng)商創(chuàng)造條件、親屬在本人管轄范圍內(nèi)經(jīng)商等”。在2015年十八屆中央紀(jì)委第五次全會上，習(xí)近平對黨員干部提出了“五個必須”，其中一條就是“必須管理親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益”。2016年黨的十八屆六中全會提出“全面從嚴(yán)治黨”的主題，確定全面從嚴(yán)治黨的重點是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別中高級干部這個關(guān)鍵少數(shù)。在黨的規(guī)矩的嚴(yán)格規(guī)范下，堅決預(yù)防和嚴(yán)肅處理領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商正是全面從嚴(yán)治黨的要求和舉措。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的法理內(nèi)涵

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部

根據(jù)中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，領(lǐng)導(dǎo)干部主要包括黨委、政府機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以及上述工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，還包括參照公務(wù)員法管理的縣級以上黨委和政府直屬事業(yè)單位和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部是一個寬泛的名詞，應(yīng)包括公職單位的由組織任命的從事領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬

從法理上講，基于不同的法律關(guān)系，會產(chǎn)生配偶、血親和姻親的不同的親屬身份，如基于婚姻而產(chǎn)生配偶的親屬關(guān)系；基于血緣而父母子女間的血親關(guān)系，而血緣關(guān)系又基于是自然形成的血緣關(guān)系還是法律因其符合收養(yǎng)等條件，而擬制形成的血緣關(guān)系，所以血親又分為自然血親和擬制血親。自然血親又基于是否同源于父母分為直系血親和旁系血親；而姻親是指以配偶以外的婚姻關(guān)系為中介而形成的親屬身份。

那么，限制違規(guī)經(jīng)商的領(lǐng)導(dǎo)干部親屬的范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)縮小，不應(yīng)當(dāng)涵蓋所有的親屬范圍，而應(yīng)當(dāng)限定在配偶、直系自然血親和擬制血親以及直系血親的配偶的范圍。具體來說，即領(lǐng)導(dǎo)干部的夫或妻；父母、子女或養(yǎng)父母、養(yǎng)子女或繼父母、繼子女；子女、養(yǎng)子女、繼子女的配偶。這樣的限定，一方面不會因為限定太廣泛而引發(fā)利益群體的整體不滿；一方面不會因為限定太窄而不利于達(dá)到規(guī)范和預(yù)防此行為的目的。

(三)違規(guī)

這里的規(guī)應(yīng)當(dāng)是黨的規(guī)矩。具體而言，正如習(xí)近平總書記在2015年中央紀(jì)委第五次全會上，把守紀(jì)律，講規(guī)矩提到新高度，明確指出黨的規(guī)矩包括四個方面：一是黨章，這是全黨的最高遵循；二是黨紀(jì)，是全體黨員必須遵守的剛性約束；三是法律，是全體黨員必須遵守的規(guī)矩；四是我們黨長期以來形成的優(yōu)秀傳統(tǒng)和慣例，約定俗成，行之有效。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違反黨的規(guī)矩經(jīng)商，必然會受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的表現(xiàn)形式及其危害

根據(jù)中央的文件精神和黨的紀(jì)律、國家法律的相關(guān)規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商作了相應(yīng)嚴(yán)格的規(guī)范和要求，其目的是約束領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)的影響力和公權(quán)力為其親屬經(jīng)商行為提供資源平臺，侵犯國家和人民的公共利益，而謀取個人非法利益。但現(xiàn)實社會中，仍有一些商人利用和領(lǐng)導(dǎo)干部親屬非正常合作的經(jīng)商模式，借助領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力資源，共同達(dá)到謀取非法利益的結(jié)果。而領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一些對企業(yè)的市場準(zhǔn)入、稅收調(diào)控、政策優(yōu)惠等有相應(yīng)控制權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部則成為很多企業(yè)想接近與拉擾的對象。領(lǐng)導(dǎo)干部本身囿于黨的規(guī)矩，表面上和企業(yè)經(jīng)營者保持距離，其親屬就成為企業(yè)經(jīng)營者拉攏與腐蝕的對象。

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的表現(xiàn)形式

1.實名參股

作為市場主體，獲取高額利潤是其經(jīng)營的直接目標(biāo)，通過拉擾領(lǐng)導(dǎo)干部親屬，承諾其高額的股權(quán)分紅，甚至是零代價持股，使領(lǐng)導(dǎo)干部親屬以實名成為公司股東，參與公司經(jīng)營，借助領(lǐng)導(dǎo)干部的行政權(quán)力與公共資源，使企業(yè)能充分挖掘企業(yè)的經(jīng)營渠道，占有公共資源的優(yōu)勢與特權(quán)，擴(kuò)大產(chǎn)品的銷售渠道與銷售份額，獲得高額的市場利潤。

2.虛名入股

隨著國法黨紀(jì)對領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)范已滲透到領(lǐng)導(dǎo)干部親屬的范圍，所以一些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在投資參股或零代價持股而參與公司經(jīng)營時，和企業(yè)在幕后達(dá)成協(xié)議，不用真名字而是用假身份證和假名字，但企業(yè)同時借助領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)，使企業(yè)在涉及到經(jīng)營監(jiān)管、稅收征收、信息占有等政策時享有優(yōu)勢，對企業(yè)多方照顧，而企業(yè)也很清楚股東的收益最終是落到誰的身上，從而實現(xiàn)了雙方對國家公共利益的蠶食。

3.合伙入股

有些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬借助領(lǐng)導(dǎo)干部在政府采購和資源控制方面的特權(quán)，尋找合作伙伴，自己成為隱名合伙人，聘請職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)企業(yè)的直接經(jīng)營管理，自己只出資不參加經(jīng)營管理活動，只是暗中借助領(lǐng)導(dǎo)干部的政策信息渠道提供業(yè)務(wù)政策咨詢或提供銷售渠道，最終憑借參與合伙從中分紅利或索取勞務(wù)酬金、補(bǔ)助等。

4.獨資經(jīng)營

有些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬直接以個人名義開辦公司，在領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的公共資源領(lǐng)域，開辦企業(yè)，享受領(lǐng)導(dǎo)干部在信息、資源、稅收與監(jiān)管方面的特權(quán)。有些甚至只是領(lǐng)導(dǎo)干部洗錢的一個途徑，讓一些不能見光的資產(chǎn)經(jīng)過合法經(jīng)商的轉(zhuǎn)換，成為自己的合法資產(chǎn)。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的牟利手段

1.官商權(quán)錢勾結(jié)型

老百姓對領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員的職業(yè)身份很敏感，如果有人在利益部門任要職，有人在相關(guān)部門經(jīng)商，就容易讓人產(chǎn)生聯(lián)想，即便沒有相互勾結(jié)，也不容易取信于民，因為領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的權(quán)力本就可以為商人的經(jīng)商之路去除障礙，實現(xiàn)坦途，而商人所獲得的利益又可以為官員的晉升之路提供更足的資本。以某市的“房媳”事件為例，該市紀(jì)委干部張某北京和山西兩個戶口，擁有十多處房產(chǎn)，而這個家族就是很明顯的官商權(quán)錢勾結(jié)的典型。家族成員多人在公、檢、法、紀(jì)委以及政府各職能部門擔(dān)任要職，同時，又利用這樣的職能部門擔(dān)任要職的背景，又有親屬經(jīng)營物流公司、洗煤廠等企業(yè)。

2.借殼撈錢型

為了掩蓋一些非法行為，領(lǐng)導(dǎo)干部會利用親屬開辦的合法企業(yè)作為自己貪污受賄的正當(dāng)平臺。而這些企業(yè)從事的經(jīng)營項目大多與領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)相關(guān)，利用領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，與其他相關(guān)企業(yè)在項目合作時僅需付出極低的代價，就可以獲得豐厚的報酬；或者可以直接占有相關(guān)企業(yè)的股份，以零成本持股的方式獲取利益。表面看來，這樣的交易是合法且正當(dāng)?shù)?，但其背后，卻是這些企業(yè)通過這樣的付出來獲得領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的照顧與公權(quán)力的袒護(hù)，從而獲得更高利益的回報。

3.利益集團(tuán)交換型

一些商人利用領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的資源與特權(quán)，與企業(yè)之間或與其他官員之間達(dá)成幕后協(xié)議，通過直接給予利益或其他照顧方式施惠于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬。

4.國際化趨勢明顯

正如電視劇《人民的名義》所揭示的，有些領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬之間在國內(nèi)外形成跨境腐敗鏈條，領(lǐng)導(dǎo)干部在國內(nèi)利用手中權(quán)力替企業(yè)違規(guī)辦事，親屬則在國外以經(jīng)商的合法化形式進(jìn)行收受賄賂的非法勾當(dāng)。

(三)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的危害

1.嚴(yán)重影響法治社會的公平正義

法治社會所追求的價值中，公平是社會成員共同追求的一種合理的社會狀態(tài)，它包括社會成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果公平。沒有公平，就無法獲得有序的社會秩序。而領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商則侵犯了社會成員應(yīng)得到同等的保障與尊重的合法的生存、居住、遷移、教育、就業(yè)等權(quán)利；能普遍地參與社會發(fā)展并分享由此而帶來的成果的機(jī)會；某些人通過對過程的控制而謀取不當(dāng)利益，從而侵犯了社會成員參與經(jīng)濟(jì)政治和社會等各項活動的公開透明的過程；由于在分配上的兩極分化，而侵犯了結(jié)果的公平。領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中群眾委托給他的權(quán)力，為自己謀取非法利益，既嚴(yán)重影響社會公平，也使社會成員的是非觀及榮辱觀會大大扭曲。

2.嚴(yán)重影響黨的形象和政府公信力

一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的身份地位，縱容和默許親屬開展一些違法經(jīng)營等非法活動，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)放松對黑煤礦、黑作坊等違法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，則使領(lǐng)導(dǎo)干部獲得大量的黑色收入。而這些行為是對黨的性質(zhì)的違背；同樣也是對黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的違背。政府作為一個受群眾委托而為社會成員提供公共服務(wù)的組織，其公信力程度是通過政府履職行為反映出來，同時依賴于社會成員基于普遍性行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。因此，政府公信力實際上是公眾對政府行為的評價，對政府是否令群眾滿意的評價。而如果代表政府形象的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部通過縱容和默許親屬違規(guī)經(jīng)商，而把公共資源和公共利益作為謀取個人私利的平臺，則會形成公眾對政府行為出發(fā)點和立足點的不信任，從而形成公眾對政府履職行為的較差的評價。

3.形成浮躁的社會心態(tài)

領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商，不僅領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬獲得高額非法利益，也使一些關(guān)聯(lián)企業(yè)通過利益輸送，獲得廣闊的利潤空間?；谡加泄怖婧屠脟覚?quán)力來謀取個人私利的不公平現(xiàn)象的存在，讓那些本打算通過精益求精的產(chǎn)品工序和產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品技術(shù)來獲得競爭優(yōu)勢的企業(yè)經(jīng)營者的心態(tài)發(fā)生變化，因為在商場上最小的付出和最快捷的回報是商家最愿意看到的經(jīng)營成果。而利用政府權(quán)力的勾結(jié)是最容易實現(xiàn)這一策略的捷徑，這樣的急攻近利會使浮躁的社會心態(tài)呈現(xiàn)，“工匠”精神更不易推廣，正常的社會和市場秩序也受到影響。

三、治理對策

(一)宣傳和執(zhí)行國家的政策、法規(guī)和黨紀(jì)，從立法方面更加細(xì)致而嚴(yán)密地列數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在經(jīng)商方面的具體違規(guī)行為中央和國家政策、法律法規(guī)、黨的紀(jì)律對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商管理的制度規(guī)定也經(jīng)歷了一個不斷完善的過程。

1.中央和國家政策

20世紀(jì)80年代初，隨著改革開放的推進(jìn)，經(jīng)商辦企業(yè)成為社會潮流，為了規(guī)范和制止公職人員及其親屬利用職權(quán)經(jīng)商辦企業(yè)獲取暴利的這種嚴(yán)重破壞社會秩序的不公平現(xiàn)象，1985年1月，中央紀(jì)委在以一號文件形式來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)商活動，其間有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)一些黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶套購國家緊缺物資，進(jìn)行非法倒買倒賣活動。

1985年5月中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，“凡縣、團(tuán)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶，除在國營、集體、中外合資企業(yè)，以及在為解決職工子女就業(yè)而興辦的勞動服務(wù)性行業(yè)工作者外，一律不準(zhǔn)經(jīng)商。所有干部子女特別是在經(jīng)濟(jì)部門工作的干部子女，都不得憑借家庭關(guān)系和影響，參與或受人指派，利用牌價議價差別，拉扯關(guān)系，非法倒買倒賣，牟取暴利”。

2009年監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會出臺《關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項要求”政紀(jì)處分規(guī)定》，其第3條規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得有下列行為：利用職務(wù)上的便利通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀取利益；相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件。

2.黨的紀(jì)律

2000年1月，中共中央紀(jì)律檢查委員會(以下簡稱“中紀(jì)委”)第四次全體會議公報指出，領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配偶、子女謀取非法利益，省(部)、地(廳)級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女均不得在該干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)。

2000年5月中紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于“不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動”的解釋》(以下簡稱《解釋》)，要求省(部)、地(廳)級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女，均不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動，不準(zhǔn)與該干部管轄的部門、行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務(wù)、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。該《解釋》對親屬的行為還作了較為詳盡的歸納，對“利益沖突”“社會中介和法律服務(wù)活動”“證券交易活動”也作了界定?！督忉尅奉C布后，中央國家機(jī)關(guān)和地方各級黨委政府相繼出臺了配套性規(guī)定。

2000年8月，中紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于中央國家機(jī)關(guān)各部門制定的司(局)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定適用于地方廳(局)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的通知》，明確了相關(guān)規(guī)定適用于地方對口部門的廳(局)級領(lǐng)導(dǎo)干部以及省、地(市)黨委、政府分管該部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。

2001年2月，中紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》的通知，再次對省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女不得在該領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)個人從事經(jīng)商辦企業(yè)的行為作出規(guī)定，要求已經(jīng)從事經(jīng)商辦企業(yè)活動的，配偶、子女應(yīng)退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動，或者領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)或給予組織處理。規(guī)定發(fā)布后繼續(xù)從事上述活動的，對領(lǐng)導(dǎo)干部本人給予違紀(jì)處分。

2004年的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》同樣明確規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女不得在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商。

2010年，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》對公職人員親屬管理作了有史以來最嚴(yán)格的規(guī)定，其第5條規(guī)定，不得默許縱容親屬以本人名義謀取私利、為親屬經(jīng)商創(chuàng)造條件、親屬在本人管轄范圍內(nèi)經(jīng)商等。

2015年，黨的十八屆中央紀(jì)委第五次全會，習(xí)近平對黨員干部提出了“五個必須”，其中一條就是“必須管理親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益”。

2016年黨的十八屆六中全會提出“全面從嚴(yán)治黨”的主題，確定全面從嚴(yán)治黨的重點是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別中高級干部這個關(guān)鍵少數(shù)。

3.法律相關(guān)規(guī)定

法律對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬及相關(guān)人員的行為并無直接規(guī)定。2005年通過的《公務(wù)員法》只是在其第53條第7款中規(guī)定，公務(wù)員不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。第68條規(guī)定了公務(wù)員因親屬關(guān)系而實行任職回避的問題。

2007年7月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，明確了各種新類型受賄刑事案件法律適用問題的具體意見，是迄今為止對公職人員親屬及相關(guān)人員行為最嚴(yán)厲的處分規(guī)定，但并沒有細(xì)化對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違法從事營利活動的規(guī)范。

(二)加強(qiáng)廉政教育，提升黨性修養(yǎng)

領(lǐng)導(dǎo)干部之所以通過各種途徑利用手中的公權(quán)力去侵占國家資源，獲取非法利益，很重要的一點是自身沒有形成清正廉潔的共產(chǎn)黨人的價值觀。中共中央辦公廳在2017年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》中明確要求，“大辦弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產(chǎn)黨人價值觀”。所以，要通過記錄片、廉政教育基地等各種宣傳手段倡導(dǎo)和弘揚共產(chǎn)黨人價值觀。在2015年中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范，從廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家這些方面作了明確要求和規(guī)范。通過對領(lǐng)導(dǎo)干部多種形式的廉政教育，引導(dǎo)他們樹立正確的領(lǐng)導(dǎo)觀、金錢觀、利益觀，自覺以國法和黨紀(jì)的具體要求來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商行為。同時讓共產(chǎn)黨人明確應(yīng)追求的價值觀，對自己的黨性不斷錘煉，堅定共產(chǎn)黨人黨性，提升黨性修養(yǎng)。

(三)從制度上完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督體系

監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》確立了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，同時強(qiáng)化人大、政協(xié)、社會輿論、媒體和群眾監(jiān)督的黨外監(jiān)督力度。在完善的監(jiān)督體系下，通過完善的制度建設(shè)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)報告?zhèn)浒钢贫取㈩I(lǐng)導(dǎo)班子成員互相監(jiān)督制度、述職述廉制度、政府采購制度等長效機(jī)制，以制度來遏制、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為。

(四)從機(jī)制上明確對領(lǐng)導(dǎo)干部縱容和默許親屬違規(guī)經(jīng)商的問責(zé)體系

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》詳細(xì)規(guī)定了問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)方式等，具體來說，問責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織，追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對于一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更是問責(zé)的重中之重。還明確規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)情形和問責(zé)方式，如：通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律外分。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)拒不糾正的，根據(jù)情節(jié)輕重，由負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的黨組織對其采取相應(yīng)的黨紀(jì)處分。如果嚴(yán)重違紀(jì)，涉嫌違法的，則需要移交司法機(jī)關(guān)立案處理。

四、結(jié)語

在全面從嚴(yán)治黨的政治形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到守紀(jì)律、講規(guī)矩，要明確領(lǐng)導(dǎo)是責(zé)任，是擔(dān)當(dāng)。要做到這一點，就要對領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題零容忍，這樣的零容忍表現(xiàn)在對領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗方式、腐敗情節(jié)等各種違規(guī)違紀(jì)行為的不容忍。因此規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商必然是反腐敗的著力點。但基于行為本身的隱蔽性、監(jiān)管邊界的不清晰以及政策法規(guī)的不細(xì)化，使得對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商的規(guī)范存在難度，這也是當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨需要重點改進(jìn)的領(lǐng)域。

[1]李景平，趙霞霞，屈直.試論我國領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的危害、成因及治理[J].行政與法，2015(9)：57-61.

[2]田禾，呂艷濱.論公職人員親屬營利性行為的法律規(guī)制[J].馬克思主義研究，2014(2)：129-137.

[3]何磊.領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的行為影響及其對策研究[J].寧夏大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2016(7)：76-80.

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楊旭(1976-)，女，四川達(dá)州人，西南政法大學(xué)，民商法學(xué)碩士，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，講師，主要研究方向：民商法學(xué)。