趙飛寒 丹東市委黨校

以法治方式構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系

趙飛寒 丹東市委黨校

和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要方面，和諧社會的構(gòu)建需要法治，和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建也離不開法治，本文以丹東市地區(qū)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系采取的措施為例，提出進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的相關(guān)建議。

勞動關(guān)系 和諧 法治

作為生產(chǎn)關(guān)系重要組成部分的勞動關(guān)系，是最基本的社會關(guān)系之一，能否構(gòu)建和諧勞動關(guān)系與和諧社會的構(gòu)建密切相關(guān)，和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要方面。2015年上半年，出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，該《意見》對如何依法構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出了明確的要求，去年5月，遼寧省根據(jù)自身實(shí)際，也提出了《構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實(shí)施意見》，在《實(shí)施意見》中對以法治方式構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出了更為具體的要求。

和諧社會的構(gòu)建需要法治，和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建也離不開法治，在這個過程中可以提出以法治方式構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。這些法治方式包括在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂的規(guī)范、合理的勞動合同、構(gòu)建完善的勞動糾紛調(diào)解機(jī)制、為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系對用人單位和勞動者長期的法律宣傳教育等等。

一、丹東地區(qū)為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系開展工作的情況

全市積極落實(shí)一個規(guī)劃和一個計(jì)劃，即《集體合同協(xié)商規(guī)劃》和《集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃》，積極運(yùn)用合同規(guī)范勞動關(guān)系，開展相應(yīng)的活動，即“雙合同月”與集體合同“要約”活動。以集體合同為例，從去年年底市總工會的數(shù)據(jù)顯示，丹東市簽訂工資集體合同3717份，涵蓋到人數(shù)為33萬多人，這是工資集體合同總的數(shù)據(jù)，其中，簽訂區(qū)域性工資集體合同、行業(yè)性工資專項(xiàng)集體合同、女性職工專項(xiàng)集體合同的數(shù)量和職工的人數(shù)有所不同：區(qū)域性工資集體合同為234份，涉及到人數(shù)為45000人；行業(yè)性工資方面的專項(xiàng)集體合同27份，涉及到人數(shù)為15200人；女性職工專項(xiàng)集體合同1918份；涉及到女性人數(shù)為98742人。從勞動糾紛調(diào)解監(jiān)督機(jī)制完善方面來看，全市建立勞動爭議調(diào)解組織3281個，區(qū)域性行業(yè)勞動爭議調(diào)解組織124個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工會都設(shè)立了勞動關(guān)系調(diào)解站。

據(jù)市總工會2016年上半年的數(shù)據(jù)顯示，全市各級勞動爭議調(diào)解組織調(diào)解勞動爭議案件126件，調(diào)解成功率為達(dá)到75%。據(jù)市人社局的數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年處理勞動人事爭議案件999起，結(jié)案914起，當(dāng)期結(jié)案率90.1%。市總工會和人力資源和社會保障局等相關(guān)部門聯(lián)合對農(nóng)民工集中的建筑、制造相關(guān)等單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查之后，責(zé)令相關(guān)單位為農(nóng)民工支付工資及賠償金27多萬元。從為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系進(jìn)行宣傳教育和法律服務(wù)方面來看，市總工會組織法律援助志愿者到工地、社區(qū)、用人單位開展面向農(nóng)民工等特殊群體的法律宣傳教育活動，為特殊群體中的農(nóng)民工和女性職工提供法律援助，為他們挽回經(jīng)濟(jì)損失100多萬元。

在運(yùn)用法治的方式構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面，丹東做出了很多的努力，取得了一定的成績，和諧勞動關(guān)系有利于用人單位和勞動者雙方利益的保護(hù)，有利于和諧社會和法治社會的建設(shè)。在以法治的方式構(gòu)建和諧勞動關(guān)系方面，還需要不斷地完善和努力。

二、運(yùn)用法治方式構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的建議

（一）充分發(fā)揮集體合同的法律效力

以法治的方式構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，簽訂規(guī)范、合理的勞動合同是基本條件。針對之前提到的丹東地區(qū)集體合同職工人數(shù)覆蓋面較廣的做法要繼續(xù)堅(jiān)持，同時要在全面關(guān)注工資集體合同的過程中，重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)性工資專項(xiàng)集體合同，區(qū)域性工資集體合同、農(nóng)民工專項(xiàng)集體合同、女職工專項(xiàng)集體合同等合同的簽訂，不斷提高這些合同的簽訂率和涵蓋職工的人數(shù)覆蓋率，讓規(guī)范、合理的集體合同推動勞動關(guān)系開展。在提高集體合同簽訂率和涵蓋職工的人數(shù)覆蓋率的基礎(chǔ)上，要同時關(guān)注集體合同重要條款的法律效力和執(zhí)行情況，不能讓集體合同缺乏針對性和有效性，不能讓集體合同形同虛設(shè)。在用人單位和勞動者發(fā)生糾紛的情況時，能切實(shí)有效地運(yùn)用合同的條款進(jìn)行解決，這些都是運(yùn)用法治方式構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要方面。

（二）不斷完善勞動爭議調(diào)解機(jī)制

近些年，因?yàn)樵V訟成本低等方面的原因，全國很多地方勞動爭議案件的數(shù)量出現(xiàn)大幅度增加的現(xiàn)象，有些地區(qū)雖然勞動爭議案件數(shù)量沒有明顯增加，但出現(xiàn)一些不良訴訟甚至是惡意訴訟的現(xiàn)象，這些都加大了各地法院審理案件的難度。

這方面丹東可以學(xué)習(xí)總結(jié)一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如前幾年北京高院與市總工會聯(lián)合推出委托調(diào)解制度，在征得當(dāng)事人同意的前提下，把案件委托相應(yīng)勞動爭議調(diào)解中心進(jìn)行依法調(diào)解，積極構(gòu)建勞動爭議多方聯(lián)動化解機(jī)制，這樣的聯(lián)動機(jī)制使大量的勞動爭議案件得以化解，在很大程度上減輕了法院審理案件的壓力。

丹東地區(qū)設(shè)立了不同層次的勞動關(guān)系調(diào)解組織，調(diào)解組織中的工作人員處理矛盾糾紛的能力，法律的專業(yè)素養(yǎng)直接影響到勞動爭議調(diào)解的最終結(jié)果。建議總結(jié)宣傳推廣一些調(diào)解組織好的經(jīng)驗(yàn)和做法，如東港長山鎮(zhèn)勞動事務(wù)保障所，該所一直將調(diào)解作為處理勞動爭議的首要方法，近些年努力發(fā)揮基層調(diào)解功能，成效顯著。該所通過深入學(xué)習(xí)，研究相關(guān)的法律法規(guī)，案例分析、例會學(xué)習(xí)等多種方式對調(diào)解工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)工作人員的能力，并通過績效考核的方式充分調(diào)動調(diào)解人員的積極性，該勞動事務(wù)保障所還積極開展與其他部門的聯(lián)合行動，不斷加強(qiáng)與鎮(zhèn)工會、企業(yè)工會之間的溝通聯(lián)合，通過這樣的調(diào)解方式，不斷提高勞動爭議調(diào)解的效力。

東港長山鎮(zhèn)勞動事務(wù)保障所的經(jīng)驗(yàn)和做法可以在丹東地區(qū)宣傳和推廣，因同在丹東地區(qū)，各個調(diào)解組織可以到現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，在汲取經(jīng)驗(yàn)的同時，也可以根據(jù)各自的特點(diǎn)總結(jié)出適合自身的調(diào)解方法。以法治方式對勞動爭議進(jìn)行調(diào)解，也是維護(hù)和諧勞動關(guān)系的重要舉措之一。

除了以上兩項(xiàng)建議之外，大力宣傳有關(guān)勞動關(guān)系的法律法規(guī)，也是維護(hù)和諧勞動關(guān)系的重要舉措。通過法律宣傳教育，讓相關(guān)單位和勞動者充分了解各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為維護(hù)和諧勞動關(guān)系提供法治保障。

趙飛寒（1972.10-），女，山東牟平人，主要從事法學(xué)方面的研究，丹東市委黨校法學(xué)部教師。