方 榮

首都師范大學政法學院，北京 100037

當代中國黨際協(xié)商民主研究

方 榮

首都師范大學政法學院，北京 100037

中國黨際協(xié)商民主是我國政治制度文明建設的重要內容，不同于歐美國家的民主政治制度，是中國最具特色的基本的政治制度。中國黨際協(xié)商民主在我國的政治實踐中體現(xiàn)在我國踐行的中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一制度是由我國的國體和政體所決定的，其堅持民主集中制原則，遵守憲法和法律，是我國共產黨與各民主黨派圍繞國家和地方的重大方針政策和國內外重要事務進行平等協(xié)商的民主形式。這一基本政治制度有利于建設社會主義政治文明，推進我國各項事業(yè)的健康發(fā)展，具有維護經濟政治穩(wěn)定功能，表達民眾訴求，實現(xiàn)民眾利益，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

協(xié)商民主；中國共產黨；民主黨派

一、中國黨際協(xié)商民主內涵

中國黨際協(xié)商的主體包括共產黨和各民主黨派，其形式具體表現(xiàn)為各民主黨派之間的協(xié)商和中國共產黨與各民主黨派之間的協(xié)商兩種形式。共產黨作為我國唯一執(zhí)政黨而存在，是中國各項事業(yè)的領導者，同時中國共產黨與其他民主黨派并不是領導與被領導的關系，是共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的親密友黨關系，二者之間地位是平等的。按照我國當前的政黨制度，中國共產黨會定期和不定期的就國家和地方的重大方針政策和國內外重要事務進行平等協(xié)商，共商國是，民主黨派可以進行政治協(xié)商、參政議政，提出自己的意見和建議。在我國，民主黨派群體眾多，包括中國農工民主黨(簡稱農工黨)、中國致公黨(簡稱致公黨)、九三學社等。各民主黨派之間通常也會圍繞國家重要事務、協(xié)調政黨關系、統(tǒng)一政黨認識等方面進行協(xié)商溝通。

中國黨際協(xié)商的內容因為時代不同，呈現(xiàn)的內容有所不同。主要分為中華人民共和國成立之前和中華人民共和國成立之后兩個時期，在中華人民共和國成立之前，中國進行的新民主主義革命，其主要任務的反帝反封建，消滅剝削實現(xiàn)中華民族和人民的獨立，因此黨際協(xié)商民主的主題主要體現(xiàn)在反對封建主義和帝國主義對于中國人民的壓迫。中華人民共和國成立以后，在中國共產黨的領導下，我國開展社會主義建設，協(xié)商的主題主要圍繞國家富強和人民富裕而展開。

總之，中國黨際協(xié)商民主主要依靠中國共產黨與其他民主黨派的通力合作，對于國家和地方重大方針政策和國內外重要事務進行平等協(xié)商，實現(xiàn)中華民族和中國人民的偉大復興。

二、中國黨際協(xié)商民主的特征

依據我國人民民主專政的國家性質，以及結合我國的經濟、政治、文化和社會條件等實際情況，中國黨際協(xié)商民主呈現(xiàn)出主導性、長期性、規(guī)范性的顯著特征。

(一)主導性

中國共產黨是我國社會主義事業(yè)的領導核心，肩負著實現(xiàn)中華民族復興的歷史使命，在我國各項事業(yè)中都居于核心地位，發(fā)揮著領導和主導作用。這種主導性體現(xiàn)在中國共產黨的執(zhí)政地位，同時對于其他民主黨派的政治領導。中國共產黨主導性地位的確立是經過長期的革命實踐以及歷史選擇的結果，鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。為實現(xiàn)民族獨立與人民解放，農民階級和資產階級都先后進行了長期的斗爭，但都以失敗而告終。最終，歷史的重任落在代表先進的生產力，富有組織性和紀律性，具有革命的徹底性和堅決性的中國共產黨身上。中國共產黨始終堅持科學理論的指導，保持自身的先進性，不斷提高自身的執(zhí)政能力，發(fā)揮著自身的主導作用。

中國共產黨之所以能領導革命在于其始終堅持馬列主義思想，并堅持實事求是的原則，一切從中國的實際情況出發(fā)，尋求適合中國國情的中國特色社會主義道路，不斷堅持理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。中國黨際協(xié)商民主的特色制度——中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正是我黨對于中國特色政治制度的創(chuàng)新。一方面堅持中國共產黨的領導核心地位；另一方面充分調動和發(fā)揮，民主黨派在新民主主義革命和社會主義建設中的積極作用，實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)的成功。

(二)長期性

所謂長期性，主要是指中國黨際協(xié)商民主在中國具體革命歷史長河中具有長期的歷史實踐性，無論是新民主主義革命時期的國共合作、政治協(xié)商會議的召開，還是社會主義革命和建設時期，各民主黨派都發(fā)揮了對于中國革命和建設的突出貢獻，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的建立是中國革命和建設長期性的歷史選擇。中國共產黨自成立開始就充分認識到中國革命的勝利需要與其他民主黨派的共同努力，號召建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，具體表現(xiàn)為：第一次國共合作可以說是黨際協(xié)商民主的初次實驗；中國共產黨在大革命失敗后，建立了反對國民黨一黨獨裁統(tǒng)治的工農民主統(tǒng)一戰(zhàn)線；抗日戰(zhàn)爭時期，在中國共產黨的努力下建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；抗戰(zhàn)勝利后，中國共產黨相應國民黨，希望建立“民主聯(lián)合政府”；1948年中國共產黨開始籌建民主聯(lián)合政府，并得到民主黨派的積極響應，經過一年多的精心籌備，于1949年9月中國人民政治協(xié)商會議正式召開，標志著中國黨際協(xié)商民主的建立。

新中國成立后，中國共產黨將中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項基本正是制度加以確定下來，并確定中國人民政治協(xié)商會議為我國中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的常設機構，實現(xiàn)社會主義政治文明建設。在中國共產黨的長期領導下，它通過長期的革命實踐，與各民主黨派制訂了合作的基本方針“長期共存、相互監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，從其“長期共存”的合作方針中可以看到我國這一政黨制度的長期性，必將作為我國的基本政治制度得以堅持和貫徹?！案文懴嗾?、榮辱與共”表達了中國共產黨與其他民主黨派共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的決心，也有利于中國共產黨與各民主黨派進行了緊密的協(xié)商合作，更有利于廣泛的聯(lián)系和團結各階層群眾。

(三)規(guī)范性

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是經過長期的革命實踐并作為一項基本政治制度確立下來，表明中國黨際協(xié)商民主有著良好的制度保證。自中華人民共和國成立以來，這一政黨制度經歷了不斷完善和規(guī)范的過程。主要包括1989年，中共中央制定頒布了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、1992年，中共十四大將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫入黨章、1993年的八屆人大一次會議這一制度中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度被正是寫載憲法、2006年中共中央頒布《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，從這一歷程中，我們可以觀察到中國共產黨對于這一制度的不斷探索、實踐和完善，今天，我國的政黨制度已經非常健全和完善。

通過中國共產黨和各民主黨派的共同努力，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度從法律、制度和物質等方面都得到了極大的完善和規(guī)范，為中國黨際協(xié)商民主的發(fā)展提供了堅實的制度保證。

三、中國黨際協(xié)商民主的現(xiàn)實意義

對于黨際協(xié)商民主，偉大領袖毛澤東同志指出“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產黨只有對黨外人士實行民主合作的義務而無排斥別人、壟斷一切的權利”。中國黨際協(xié)商民主之所以能夠在中國發(fā)展中“經久不衰”，主要是因為其具有維護國家政治穩(wěn)定、發(fā)展公民文化、促進社會和諧的重要現(xiàn)實意義。

(一)推動公民有序政治參與，維護國家政治安定

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度不僅有利于我國政黨的之間和內部的穩(wěn)定，更有利于我國整個社會的穩(wěn)定，有利于調動廣大民主黨派人士乃至廣大人民群眾的積極性。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度有利于推動公民有序政治參與，維護國家政治安定。公民有序政治參與。具體表現(xiàn)為在中國黨際協(xié)商民主中，公民政治參與主要表現(xiàn)在民主決策和民主監(jiān)督，而現(xiàn)實的實現(xiàn)路徑主要通過加入政黨組織即共產黨和民主黨派來實現(xiàn)的，且要求其組織化程度和政治成熟程度非常高。從實際上講，公民政治參與實際上就是指政黨之間的協(xié)商或者說黨際協(xié)商。

中國黨際協(xié)商民主以多黨合作制為制度保障，已被憲法規(guī)定這一制度將長期存在，具有維護中國政治穩(wěn)定的功能。中國政黨制度具有一元性和結構多元性的特點，中國共產黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，參與國家管理和國家方針政策、法律法規(guī)的指定執(zhí)行等。中國多黨合作制度使不同的利益群體通過與之有密切關系的各民主黨派反映其利益訴求，與共產黨共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設，維護國家政治穩(wěn)定。

(二)提高公民政治素養(yǎng)，推動民主政治

公民政治素養(yǎng)主要表現(xiàn)為公民政治知識素質、政治心理素質以及政治情感素質。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度有利于提高公民政治素養(yǎng)，推動我國民主政治建設。政治知識是政治主體對政治系統(tǒng)、政治結構、政治權威、政治事件等的客觀認識。政治心理，評價主要內容是針對自我和他人自身價值及其政治行為，是政治主體在政治活動過程中所形成的心理感受。基于這一政治心理，中國黨際協(xié)商民主的協(xié)商主體具有自信開放性，具體表現(xiàn)為協(xié)商民主是對于公民政治主體性地位的承認和尊重，而且有利于激發(fā)公民參與公共事務的積極性，公民在政治協(xié)商中實現(xiàn)自身的價值，樹立自身的政治自信心。政治情感是指公民在政治生活中依據感受所引發(fā)的內心評判與情感體驗。中國黨際協(xié)商民主能夠形成協(xié)商主體國家主人身份的情感認同，協(xié)商主體間平等交流，尋求共識，使閑散的政治力量得以整合。

(三)表達社會利益訴求，促進社會和諧發(fā)展

隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，我國社會利益格局也隨之不斷調整和變化。反過來，對中國政黨制度和黨際協(xié)商民主產生重要影響，迫切需要黨際協(xié)商民主發(fā)揮其利益表達功能，充分表達社會民眾的利益訴求，贏得他們的信賴和支持。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為各階層人民提供了實現(xiàn)自己政治訴求和維護自身政治利益的有效機制，有利于避免了部分階級階層人士的訴求得不到滿足所引起的社會矛盾激化，促進社會和諧發(fā)展。

四、結語

作為中國協(xié)商民主的主要形式，中國黨際協(xié)商民主在不同的歷史階段發(fā)揮著不同的作用，特別是在維護國家政治穩(wěn)定、促進社會和諧、發(fā)展公民文化等方面顯示出巨大優(yōu)越性。我國的革命和建設歷史表明中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度中國共產黨和各民主黨派共同智慧的結晶，具有無可比擬的優(yōu)越性。

[1]劉建軍.執(zhí)政的邏輯：政黨、國家與社會[M].上海：上海辭書出版社，2005.

[2]李金河.多黨合作的歷史與現(xiàn)實[M].北京：中央編譯出版社，2007.

D627

A

2095-4379-(2017)34-0241-02

方榮(1993-)，女，漢族，山西長治人，首都師范大學政法學院，政治學理論專業(yè)碩士研究生在讀。