陸建明

（嘉興學(xué)院，浙江嘉興 314001）

“體制內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)”與“體制外競(jìng)爭(zhēng)”并舉的考試機(jī)構(gòu)管理體制改革

陸建明

（嘉興學(xué)院，浙江嘉興 314001）

我國(guó)現(xiàn)行的四級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)管理體制面臨著管理職能與業(yè)務(wù)職能等內(nèi)外壓力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。行政機(jī)關(guān)定位及完全市場(chǎng)化考試中介的管理體制改革取向，或不符合教育測(cè)量與評(píng)價(jià)專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律，或不適合當(dāng)下我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí);“委托-代理”關(guān)系觀的改革取向宏觀上相對(duì)合理，但微觀上不夠深入細(xì)化。在遵循現(xiàn)行我國(guó)教育招生考試機(jī)構(gòu)管理體制改革原則意見的基礎(chǔ)上，本文從兼顧國(guó)家必須對(duì)教育考試的價(jià)值導(dǎo)向、安全性等擁有控制能力，又必須能有效提高專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的角度，提出了“體制內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)”與“體制外競(jìng)爭(zhēng)”并舉的改革思路，并對(duì)兩者構(gòu)架進(jìn)行了具體分析。

教育考試；考試管理體制；體制內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)；體制外競(jìng)爭(zhēng)

科舉制發(fā)展史給我們的啟示之一就是：一個(gè)考試制度如果不改革不完善，不順應(yīng)時(shí)代，必然走向僵化。當(dāng)前正面臨新一輪的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，抓住機(jī)遇，重新審視和定位現(xiàn)行考試機(jī)構(gòu)，是我們的當(dāng)務(wù)之急。相對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)現(xiàn)行的教育考試機(jī)構(gòu)管理體制改革則嚴(yán)重滯后。要改革仍以“行政壟斷粗放型”為主要特征的我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式，不可能搞拿來(lái)主義，也不能照搬以“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)專業(yè)型”為根本特征的西方考試機(jī)構(gòu)管理體制。我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)管理體制的改革路徑，必須堅(jiān)持立足國(guó)情、改革可控、發(fā)展有序的基本原則。

1 我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)管理體制的基本現(xiàn)狀

1.1 初步完備的四級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)組織體系

審視當(dāng)前國(guó)內(nèi)教育考試的組織主體，基本上可以歸成三類：第一類是國(guó)家政府部門的專業(yè)機(jī)構(gòu)，如教育部考試中心、各省市縣級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)等；第二類是地方性或?qū)W校自主組織的機(jī)構(gòu)，如教研室、教務(wù)處等；第三類是專業(yè)化的考試中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如民營(yíng)企業(yè)深圳海云天科技股份有限公司等。其中，第一類組織主體是我國(guó)主要的教育考試服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)主要是20世紀(jì)90年代我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，基本由各地原來(lái)的招生考試辦公室與自學(xué)考試辦公室等合并而成，機(jī)構(gòu)性質(zhì)上一般都屬于具備一定管理職能的事業(yè)類單位，并實(shí)行國(guó)家和地方分權(quán)的管理體制。雖然它們?cè)跈C(jī)構(gòu)名稱上并不統(tǒng)一，如“考試中心”“考試院”“招生考試辦公室”等，但不可否認(rèn)，我們已組建了比較完善的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)，多年來(lái)為整個(gè)國(guó)家的教育考試運(yùn)行提供了有力保障。然而，由于歷史原因，我國(guó)現(xiàn)行的各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)基本上依附于教育行政部門，肩負(fù)著代表國(guó)家政府的教育考試“管理職能”，同時(shí)又肩負(fù)著特殊的專業(yè)“業(yè)務(wù)職能”?！?0年來(lái)，中國(guó)教育招生考試機(jī)構(gòu)在命題、組考、招生錄取以及服務(wù)教育、助推發(fā)展等方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，發(fā)揮了重要作用，但其自身建設(shè)特別是機(jī)構(gòu)定位卻存在突出問(wèn)題?！盵1]

1.2 面臨著管理職能與業(yè)務(wù)職能雙重尷尬的局面

一方面，各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)總體上屬于事業(yè)類單位，管理職能比較有限，表現(xiàn)之一為職能職責(zé)不完備，例如，“除對(duì)下級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)具有一定的指導(dǎo)權(quán)外，絕大多數(shù)也不具有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)，導(dǎo)致其不能也無(wú)權(quán)對(duì)教育考試事業(yè)實(shí)施切實(shí)有效的管理?！盵1]同時(shí)，組織協(xié)調(diào)不順暢，“國(guó)家教育考試報(bào)考人數(shù)多、參與部門廣、涉及事務(wù)雜、調(diào)配力度大。大多數(shù)教育考試機(jī)構(gòu)因性質(zhì)和級(jí)別受限，枷鎖阻塞重重，請(qǐng)示匯報(bào)極多，甚至連向政府‘發(fā)文請(qǐng)示’的資格都沒(méi)有?！盵1]

另一方面，業(yè)務(wù)職能一直處于教育考試機(jī)構(gòu)運(yùn)行的從屬地位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)都以行政管理職能為主，人員隊(duì)伍中以管理人員為主，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。他們大多習(xí)慣于依靠行政命令和經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)工作，而在“考試產(chǎn)品開發(fā)、考試評(píng)價(jià)服務(wù)、考試市場(chǎng)推廣、考試科學(xué)研究”等核心業(yè)務(wù)職能方面一直相當(dāng)疲軟?！笆聦?shí)上，考試與評(píng)價(jià)，選拔與服務(wù)，是認(rèn)識(shí)教育考試機(jī)構(gòu)職能與定位的核心問(wèn)題?！盵2]考試具有“指揮棒”的作用，國(guó)內(nèi)教育考試機(jī)構(gòu)基本仍然停留于小作坊式的經(jīng)驗(yàn)型命題模式，許多地方少數(shù)幾個(gè)教研員的水平不僅決定著地區(qū)考試質(zhì)量，甚至在很大程度上影響著一個(gè)地區(qū)的教學(xué)水平。

1.3 面臨著國(guó)內(nèi)外交困的雙重壓力

我國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)招生錄取制度是以分?jǐn)?shù)段為主的考生清單劃分方式，招生核心決定權(quán)還是被各地考試機(jī)構(gòu)所主宰。“從名義上看，招生委員會(huì)是學(xué)校管理招生事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上它卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)招生中最根本也是最重要的錄取功能，從而演變成了一個(gè)協(xié)調(diào)性的履行程序的‘橡皮機(jī)構(gòu)’?！盵3]“從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)大學(xué)的招生是純粹的行政事務(wù)，沒(méi)有一絲一毫的學(xué)術(shù)意味蘊(yùn)含其中。招生只是完成了一項(xiàng)不得不完成的行政工作，對(duì)于大學(xué)的學(xué)術(shù)和教學(xué)沒(méi)有任何價(jià)值和意義?！盵1]不僅如此，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域方面也不滿意。高考變化以及某些或因技術(shù)原因造成的試題難度波動(dòng)等情況令中學(xué)苦不堪言。與此同時(shí)，黨和政府對(duì)教育考試改革引導(dǎo)國(guó)家創(chuàng)新能力和社會(huì)公平等卻又寄予迫切的期望。

在以市場(chǎng)化、法制化為基本特征的管理體制之下，西方國(guó)家的考試機(jī)構(gòu)主要包括兩大類：營(yíng)利性的考試公司和非營(yíng)利性的考試機(jī)構(gòu)。政府不主辦考試，只購(gòu)買考試服務(wù)[4]。這種專業(yè)化的管理模式，再依托WTO國(guó)際教育考試服務(wù)貿(mào)易合作規(guī)則，正迅速推動(dòng)著西方考試機(jī)構(gòu)在全球開拓市場(chǎng)。

隨著我國(guó)改革開放及全球化浪潮的不斷推進(jìn)，海外考試對(duì)我國(guó)的滲透突飛猛進(jìn)。例如，近年來(lái)，與教育部考試中心合作的海外語(yǔ)言類考試就多達(dá)十幾種[5]。又如，隨著國(guó)內(nèi)實(shí)力階層對(duì)國(guó)際教育的渴望，美國(guó)大學(xué)先修課程（AP課程）考點(diǎn)已覆蓋我國(guó)4大直轄市及16個(gè)省[6]，我國(guó)教育考試“與狼共舞”的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

2 我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)管理體制改革的不同取向

對(duì)于現(xiàn)行我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)所面臨的這些重大問(wèn)題，體制內(nèi)外的觀察者都看到了。除了我國(guó)政府的政策意見，到目前為止，主要還有其他三種不同的改革取向觀。

2.1 行政管理部門的取向觀

以邱可為代表的體制內(nèi)管理者認(rèn)為，在當(dāng)前體制下，教育考試機(jī)構(gòu)存在職能職責(zé)不完備、組織協(xié)調(diào)不順暢等重大問(wèn)題。在回顧我國(guó)考試機(jī)構(gòu)演變史的基礎(chǔ)上，他指出：“歷朝歷代都高度重視考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，將考試權(quán)作為國(guó)家權(quán)，將考試事務(wù)作為國(guó)家事務(wù)，將考試機(jī)構(gòu)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)，通過(guò)國(guó)家權(quán)力特別是行政權(quán)力來(lái)主導(dǎo)，通過(guò)政府機(jī)構(gòu)及其行政官員來(lái)組織實(shí)施。”[1]2011年3月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確提出“對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”的意見。據(jù)此，他認(rèn)為：“教育招生考試機(jī)構(gòu)實(shí)際上均承擔(dān)著相應(yīng)的且不可劃歸的行政職能，有的并明文規(guī)定承擔(dān)教育考試行政管理職能。如果繼續(xù)按照從事公益服務(wù)的事業(yè)單位予以定位并細(xì)分，顯然是對(duì)國(guó)家行政權(quán)的弱化甚至放任?！盵1]因此，“基于歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國(guó)情、時(shí)代要求，中國(guó)教育招生考試離不開行政權(quán)力和行政組織，中國(guó)的教育招生考試機(jī)構(gòu)理應(yīng)定位為行政機(jī)關(guān)?！盵1]

2.2 專業(yè)技術(shù)服務(wù)的社會(huì)中介組織取向觀

以謝小慶為代表的學(xué)院派認(rèn)為，正是由于政府權(quán)力的過(guò)多介入，才使考試改革缺乏動(dòng)力，才使考試質(zhì)量缺乏有效的優(yōu)化機(jī)制?！爸两窨荚嚨馁|(zhì)量與考試的生產(chǎn)者之間基本沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)，至今沒(méi)有‘下課’和‘退出’機(jī)制，至今維持著行政權(quán)力壟斷的局面?！盵7]“考試不一定需要體現(xiàn)國(guó)家的意志，考試需要體現(xiàn)的是用戶的意志，考試需要體現(xiàn)的是作為用戶的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校和企業(yè)的意志。高考應(yīng)體現(xiàn)大學(xué)的意志，應(yīng)體現(xiàn)大學(xué)校長(zhǎng)們的意志。”[8]“在考試領(lǐng)域，政府該管的沒(méi)管，不該管的又管得太多。政府該管的是考試質(zhì)量。這些考試機(jī)構(gòu)，都需要接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，都需要憑借自己產(chǎn)品的質(zhì)量立足。”[7]

也有人從法治角度指出，我國(guó)的教育考試機(jī)構(gòu)“既是國(guó)家教育考試的政策制定者，又是國(guó)家教育考試的實(shí)施者，這既不符合國(guó)家改革‘政事分開’的原則，也不符合現(xiàn)代法治的基本精神”?！皬闹袊?guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際來(lái)說(shuō)，建立專業(yè)化的社會(huì)教育考試機(jī)構(gòu)，既符合國(guó)家‘政事分開’的改革原則，也符合國(guó)家教育考試科學(xué)化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。將國(guó)家教育考試的實(shí)施權(quán)從政府行政權(quán)中剝離出來(lái)，交由中介組織實(shí)施，也就是從真正意義上實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育考試管理權(quán)與實(shí)施權(quán)的分離?！盵9]

2.3 組織優(yōu)化和創(chuàng)新的“委托-代理”觀

以王和軍為代表的專業(yè)研究者認(rèn)為，以上兩種探討具有一定的參考意義。但是，“進(jìn)行教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)研究不能脫離我國(guó)的基本國(guó)情，進(jìn)行中外教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化的對(duì)比，更要透過(guò)外在的表現(xiàn)形式向其背后的深層次的體制、機(jī)制、觀念和思想深入?！盵10]他認(rèn)為：“教育考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化，其實(shí)質(zhì)是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育發(fā)展至現(xiàn)階段的教育考試機(jī)構(gòu)的組織優(yōu)化和組織創(chuàng)新。這個(gè)優(yōu)化和創(chuàng)新的過(guò)程是對(duì)我國(guó)多年來(lái)教育考試管理運(yùn)行機(jī)制的繼承和發(fā)展，而不是摒棄并另起爐灶，也不能是對(duì)歐美國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單模仿?！盵10]“也許以委托-代理關(guān)系為參照，完善現(xiàn)行的模式，框定教育行政部門和考試部門的權(quán)限邊界，厘清二者之間的各自責(zé)任范圍，形成專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)按照行政部門的目標(biāo)，在其監(jiān)控下獨(dú)自承擔(dān)考試設(shè)計(jì)、考試實(shí)施、信息研發(fā)、技術(shù)提升甚至是失誤等責(zé)任，這樣的一種模式才是符合我國(guó)實(shí)際的可行做法。同時(shí)審慎地理順中央級(jí)考試機(jī)構(gòu)與地方考試機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系方式和紐帶，包括在專業(yè)化進(jìn)程中地方考試機(jī)構(gòu)的行進(jìn)方向取舍，這些都是簡(jiǎn)單的‘中介機(jī)構(gòu)’或‘委托-代理’關(guān)系解決不了的?！盵10]

2.4 招考分離、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理的國(guó)家政策取向

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。加強(qiáng)考試管理，完善專業(yè)考試機(jī)構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平”的目標(biāo)任務(wù)[11]。黨的十八屆三中全會(huì)重申要探索“招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制”[12]。

如此看來(lái)，我國(guó)的教育考試機(jī)構(gòu)管理體制改革的問(wèn)題似乎已經(jīng)得到解決。然而，這只不過(guò)是一個(gè)總體上的原則思路，如果沒(méi)有更加深入的細(xì)化操作路徑，則改革仍只能是原地踏步。因此，如果沒(méi)有戰(zhàn)略發(fā)展上的前瞻規(guī)劃，沒(méi)有實(shí)際措施的部署與支持，我國(guó)的考試行業(yè)很可能就是我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的翻版。一批缺乏考試產(chǎn)品研發(fā)實(shí)力、缺乏考試自主品牌、缺乏優(yōu)良服務(wù)品質(zhì)、缺乏科研實(shí)力與智力支持的教育考試機(jī)構(gòu)，就極有可能演變成為典型的“中外考試合資公司”，實(shí)則為國(guó)外考試機(jī)構(gòu)在中國(guó)的工作網(wǎng)點(diǎn)。若真到此時(shí)，則無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)，還是從社會(huì)文化價(jià)值觀等層面而言，我國(guó)的國(guó)家利益將受到嚴(yán)重?fù)p害。

3 “體制內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)”與“體制外競(jìng)爭(zhēng)”并舉的考試機(jī)構(gòu)管理體制改革

3.1 面向未來(lái)與立足國(guó)情的改革思路

定位于行政機(jī)關(guān)的取向，機(jī)構(gòu)的管理職能無(wú)疑能得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，但教育測(cè)量與評(píng)價(jià)是一個(gè)擁有自身內(nèi)在規(guī)律的高度專業(yè)化的技術(shù)領(lǐng)域。英美等西方非官方的專業(yè)化社會(huì)中介組織機(jī)構(gòu)模式，確實(shí)給我國(guó)體制改革提供了一個(gè)可以借鑒的樣本。然而，教育考試機(jī)構(gòu)改革作為現(xiàn)代中國(guó)宏大改革工程的一個(gè)子系統(tǒng)，不可能脫離這個(gè)現(xiàn)實(shí)大環(huán)境而獨(dú)立運(yùn)作。中國(guó)的發(fā)展離不開世界，但歷史發(fā)展的階段也不能超越。如果不顧國(guó)情、不顧當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的客觀現(xiàn)實(shí)，盲目追求教育考試機(jī)構(gòu)的變革轉(zhuǎn)型，則必然會(huì)損害整個(gè)國(guó)家的教育培養(yǎng)與人才選拔體系。立足國(guó)情，我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)管理體制的改革路徑，可以從現(xiàn)行單一的國(guó)家主考模式，向“體制內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)”與“體制外競(jìng)爭(zhēng)”并舉的方向發(fā)展。

3.2 現(xiàn)行教育考試機(jī)構(gòu)的“體制內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)”改革

按照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制”的要求，一方面，從國(guó)家政治的高度，我們不能放棄對(duì)教育考試產(chǎn)品“價(jià)值觀導(dǎo)向”及“安全公平性”的監(jiān)管；另一方面，我們也必須引入新的活力元素，提高考試產(chǎn)品的科學(xué)性及其服務(wù)評(píng)價(jià)能力。借鑒近年來(lái)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中混合所有制的改革經(jīng)驗(yàn)，體制內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)辦法可以PPP（Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業(yè)-合作”）模式為改革取向[13]，通過(guò)適當(dāng)引進(jìn)社會(huì)資本和國(guó)內(nèi)外高級(jí)專業(yè)人才，由政府充分控股與監(jiān)管，機(jī)構(gòu)內(nèi)部主要以職能分離思想為指導(dǎo)，分別成立肩負(fù)“管理職能”的國(guó)家教育考試質(zhì)量管理辦公室及肩負(fù)教育考試“業(yè)務(wù)職能”的教育考試評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，兩者的工作緊密聯(lián)系。前者主要行使國(guó)家教育考試的管理職能，如制定與宣傳教育考試的原則、方針、政策，督管考試的信度與效度、安全性、市場(chǎng)規(guī)范性、公平性等，而后者主要承擔(dān)考試機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)職能，如各類考試產(chǎn)品的開發(fā)、考試與評(píng)價(jià)服務(wù)、考試科學(xué)研究等。

鑒于國(guó)內(nèi)考試機(jī)構(gòu)“業(yè)務(wù)職能”水平普遍偏低及考試專業(yè)化高級(jí)人才嚴(yán)重短缺等因素，從效率優(yōu)先的角度，大部分現(xiàn)行的省市級(jí)及所有地市級(jí)以下考試機(jī)構(gòu)可實(shí)施改革分流，分別建立地方教育考試質(zhì)量管理辦公室及地方教育考試服務(wù)機(jī)構(gòu)。國(guó)家也可以考慮分別在北部（如北京）、南部（如上海）、中西部等改制幾家基礎(chǔ)較好的現(xiàn)行省市級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)，讓它們先發(fā)展壯大起來(lái)，并且形成相互間“體制內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)系。這些國(guó)家核心教育考試機(jī)構(gòu)必須以產(chǎn)品質(zhì)量及評(píng)價(jià)服務(wù)能力立足市場(chǎng)。

3.3 發(fā)展專業(yè)類考試服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的“體制外競(jìng)爭(zhēng)”

發(fā)展專業(yè)類考試服務(wù)中介組織，既是國(guó)際社會(huì)的普遍做法，也是優(yōu)化與繁榮教育測(cè)量與評(píng)價(jià)事業(yè)的客觀需要。具體而言，“體制外競(jìng)爭(zhēng)”即國(guó)家應(yīng)適度允許教育考試中介機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，它們可以承接國(guó)家教育考試質(zhì)量管理辦公室發(fā)布的“負(fù)面清單”之外的非高利害性質(zhì)的考試與評(píng)價(jià)服務(wù)，如日常的各種階段性測(cè)驗(yàn)、診斷評(píng)估性考試等。個(gè)人、學(xué)?；蚱渌行枰膯挝?，可以從自身實(shí)際情況出發(fā)，選擇考試中介機(jī)構(gòu)提供的考試產(chǎn)品或評(píng)價(jià)服務(wù)。不同的教育考試中介機(jī)構(gòu)，憑借其產(chǎn)品的質(zhì)量及服務(wù)水平，在市場(chǎng)上形成相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，優(yōu)勝劣汰。國(guó)家教育考試質(zhì)量管理辦公室、各地教育行政機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)力量對(duì)其實(shí)行監(jiān)督。這些考試評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能以營(yíng)利為主要目標(biāo)，而應(yīng)以社會(huì)效益、公共服務(wù)為根本使命。

推進(jìn)教育考試中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，必然要有一個(gè)行政部門放權(quán)、市場(chǎng)培育、學(xué)校逐步認(rèn)可的過(guò)程。有研究者認(rèn)為：“可考慮從臨時(shí)性向常設(shè)機(jī)構(gòu)逐漸過(guò)渡，先由教育部門或人事部門建立半官方的中介機(jī)構(gòu)，其人員由政府官員、學(xué)校教授、社會(huì)知名人士組成，然后再逐步建立民間的中介機(jī)構(gòu)。”[14]其實(shí)，國(guó)家教育人事部門不應(yīng)插手市場(chǎng)行為?，F(xiàn)行各級(jí)地方教育考試機(jī)構(gòu)在改制過(guò)程中，可以成立以考務(wù)為核心的考試服務(wù)中心，體制外的專業(yè)類考試中介機(jī)構(gòu)，則可按發(fā)達(dá)國(guó)家教育考試發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，由社會(huì)有識(shí)之士和專業(yè)人員經(jīng)法律授權(quán)組成非營(yíng)利組織董事會(huì)，主導(dǎo)我國(guó)教育考試中介組織“體制外競(jìng)爭(zhēng)”的建設(shè)與發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

如何面向未來(lái)又立足國(guó)情，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，全面推進(jìn)教育招生考試機(jī)構(gòu)的法制化和專業(yè)化進(jìn)程，行政機(jī)關(guān)定位與完全市場(chǎng)化的中介機(jī)構(gòu)改革取向或不符合教育測(cè)量與評(píng)價(jià)專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律，或不適合當(dāng)下我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)；“委托-代理”關(guān)系觀的改革思路，宏觀方向上相對(duì)合理，但微觀上不夠深入細(xì)化，也忽視了發(fā)展我國(guó)考試中介組織的積極意義。改革有風(fēng)險(xiǎn)但沒(méi)有退路。在現(xiàn)行我國(guó)四級(jí)教育招生考試機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，有序推動(dòng)“體制內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)”與“體制外競(jìng)爭(zhēng)”的改革發(fā)展，應(yīng)該是建設(shè)有中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試機(jī)構(gòu)管理體制值得探索的道路。

[1]邱可.試論國(guó)家考試機(jī)構(gòu)定位[J].考試研究,2013,35（6）.

[2]戴家干.教育考試機(jī)構(gòu)的職能與定位[J].教育與考試,2007（1）: 4-6.

[3]秦春華.大學(xué)招生:實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的統(tǒng)一[EB/OL].（2016-04-17）[2017-09-12].http://mp.weixin.qq.com/s/5Xys-7T8V634SRll5M0WEQ.

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[9]蔣后強(qiáng).國(guó)家教育考試管理模式的立法定位[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）,2005,31（4）:83.

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[13]胡志強(qiáng).我國(guó)推行PPP模式面臨的問(wèn)題與建議[J].人民公仆, 2015,41（11）:42-45.

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Internal Competition and External Competition:A Combined Approach to Reforming the Examination Institution Management System

LU Jianming
（Jiaxing College,Jiaxing 314001,China）

The four-level management system of education examination institutions in China is facing severe challenges of internal and external pressure in terms of their managerial functions and business functions.The reform orientation,such as administrative department positioning and complete market-orientedness,either does not conform to the law of educational measurement and evaluation,or is less suitable for the present reality of China.The reform orientation of the principal-agent view,in the macro sense,is relatively reasonable,but in the micro sense,lacks further elaboration.Following the principles of the reform of the management system of education examination institutions in China,and taking into account the need for the country to have control of education examinations in terms of their value orientation and security,and to effectively improve the professional business service capability of the institutions,this paper suggests and analyzes a combined approach of internal competition along with external competition to reforming the examination institution management system in China.

Education Examination;Examination Management System;Internal Competition;External Competition

陳寧）

G405

A

1005-8427（2017）10-0064-6

10.19360/j.cnki.11-3303/g4.2017.10.010

本文系2015年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)的管理體制變革及其專業(yè)化建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15YJAZH048）的研究成果。

陸建明（1964—），男，嘉興學(xué)院，副教授。