梁 寧

（272000 濟(jì)寧市公安消防支隊(duì)防火處 山東 濟(jì)寧）

淺析如何做好消防法律與其他法律的銜接

梁 寧

（272000 濟(jì)寧市公安消防支隊(duì)防火處 山東 濟(jì)寧）

消防法律與其他法律的銜接，不僅是保障消防安全工作的需要，也是完善消防法律體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。所以，在進(jìn)行立法時(shí)，要結(jié)合我國現(xiàn)階段基本國情，進(jìn)一步優(yōu)化消防法律，做好消防法律與其他法律的銜接，確保消防法律與其他法律統(tǒng)一融合，確保法律健康規(guī)范運(yùn)行。

消防法律；其他法律；銜接

一、消防法律和其他相關(guān)法律之間的關(guān)系

《消防法》與其它法律緊密相聯(lián),我國消防法律體系的法源與《刑法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《治安管理處罰法》等相關(guān)法律都有聯(lián)系，如《刑法》第一百一十五條就有涉及消防安全的“放火罪”及其處罰相關(guān)條款，涉及消防安全罪名，另外，《刑法》第一百三十四條、第一百三十九條都有涉及消防安全的“重大責(zé)任事故罪”及“消防責(zé)任事故罪”等處罰的規(guī)定?！吨伟补芾硖幜P法》也有許多涉及消防安全的處罰規(guī)定，如：《治安管理處罰法》第五十條中“阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行的”；故意不避讓消防車，阻礙其執(zhí)行緊急任務(wù)的，可處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。此外，消防法律體系的基本法源還涉及《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國國家賠償法》等相關(guān)法律中的一些條款?？傊腊踩袨榉审w系建設(shè)，離不開與相關(guān)法律之間的緊密銜接，只有銜接到位，才更有利于最終形成規(guī)范的法律體系。

二、消防法律與其他法律的銜接問題

與一些發(fā)達(dá)國家《消防法》相比，我國消防法律修訂周期長(zhǎng)，受各種條件及因素的限制，與相關(guān)法律銜接滯后，對(duì)于消防法律法規(guī)的修訂，一些發(fā)達(dá)國家?guī)缀趺磕晷薷囊淮?，并且具有高效的管理機(jī)制，能夠隨時(shí)根據(jù)新情況、新問題進(jìn)行適當(dāng)修改，以保證消防法律能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。我國1998年通過的《消防法》，歷經(jīng)10年時(shí)間，到了2008年才修訂一次，再歷經(jīng)8年，2016年又修訂一次。在銜接相關(guān)法律條款方面，顯得相對(duì)滯后。另外，消防法律與其他法律，在責(zé)任劃分銜接問題上也顯得不夠緊密。如：發(fā)生重大、特大火災(zāi)，會(huì)給受害人帶來很多難以彌補(bǔ)的傷害，雖然在刑法中有制裁相關(guān)責(zé)任單位和人員的法律條款，但是，對(duì)于大量原因不明的火災(zāi)，卻沒有給出該如何救濟(jì)的定論。行政責(zé)任和刑事責(zé)任雖然在《消防法》中有規(guī)定，但是，民事賠償責(zé)任沒有具體規(guī)定，存在一空白之處，這與《民法》等相關(guān)法律之間銜接不到位有很大的關(guān)系。對(duì)于火災(zāi)事故民事索賠，民法方面的救濟(jì)和保護(hù)比較欠缺，導(dǎo)致在最終火災(zāi)事故民事責(zé)任上，很難實(shí)現(xiàn)有法可依。消防法律與其他法津的銜接，雖然也形成了一定的立法套路，但是，從整體上看，缺乏一定的配套文本，無法與類似的配套文本進(jìn)行銜接。例如：火災(zāi)發(fā)生以后，賠償問題是必須面對(duì)的，一般情況下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)最終的賠償。對(duì)于火災(zāi)事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的明確規(guī)定，導(dǎo)致火災(zāi)事故保險(xiǎn)問題存在很多弊端，《中華人民共和國保險(xiǎn)法》對(duì)于火災(zāi)引起的賠償問題并沒有體現(xiàn)出火災(zāi)事故的特殊性，可見，與保險(xiǎn)法律規(guī)范銜接存在誤差。

三、做好消防法律與其他法律的銜接的有效措施

通過分析消防法律與其他法律的銜接問題我們知道，我國消防法律在一些方面還需要加快立法進(jìn)度，重新修改不斷完善，這樣，才更有利于實(shí)現(xiàn)法律全面銜接。消防法律法規(guī)在我國社會(huì)主義法律體系建設(shè)中占據(jù)重要位置，建立完備的消防法律法規(guī)體系，既有利于全面加強(qiáng)消防法制建設(shè)，增強(qiáng)消防法的實(shí)用性，也有利于保障消防機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展。所以，我們要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，更新固有的立法理念，進(jìn)一步完善消防法律體系，使得消防法律與其他法律銜接緊密。做到各個(gè)層次法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，強(qiáng)化具體應(yīng)用中的法律銜接。在消防安全方面，《消防法》以及消防法規(guī)、規(guī)章雖然也做出了一定的分析，立法具有一定的先進(jìn)性，但是，要想增強(qiáng)消防安全防范力度，必須要實(shí)現(xiàn)與相關(guān)的公法（《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《刑法》）等相關(guān)法律之間的銜接。從我國《消防法》第六十二條我們知道，有下列行為之一的法律責(zé)任可以參照《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰，只有實(shí)現(xiàn)消防法律與其他法律的銜接，這種參照才更有力度。

消防法律與其他法律的銜接，不僅要體現(xiàn)在公法追究的責(zé)任，還要體現(xiàn)在私法領(lǐng)域的賠償責(zé)任，因此，《消防法》與《公司法》、《民法通則》等都存在一定的銜接點(diǎn)，所以，我們要做好法律文本之間的銜接工作，以便于做到事故責(zé)任追究的普適性。當(dāng)然，我們也不能夠忽略《消防法》與地方性法律、行政法規(guī)、以及相應(yīng)管理辦法的銜接。筆者認(rèn)為，《消防法》與其他法律的銜接，要強(qiáng)化具體措施。如與《保險(xiǎn)法》等經(jīng)濟(jì)法之間的銜接，要從法律上明確投保火災(zāi)險(xiǎn)的安全條件，設(shè)立火災(zāi)險(xiǎn)類目，并且詳細(xì)的規(guī)定投保的內(nèi)容和具體要求。同時(shí)，消防技術(shù)服務(wù)工作，要引入社會(huì)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)中介服務(wù)組織從事消防安全評(píng)估，進(jìn)行消防安全設(shè)計(jì)審核、技術(shù)檢測(cè)、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等。中介機(jī)構(gòu)的法律地位以及需要履行的法律責(zé)任必須通過立法確定，制定完善相關(guān)配套文本，切實(shí)增進(jìn)消防法律與其他法律的銜接。

四、結(jié)語

在社會(huì)主義法律體系建設(shè)過程中，消防法律法規(guī)建設(shè)十分關(guān)鍵。消防法律不僅是消防執(zhí)法的依據(jù)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義法律體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)也發(fā)揮著重要作用。因此，我們要做好消防法律與其他法律的銜接工作，結(jié)合其他相關(guān)法律條款，不斷完善和發(fā)展消防法律體系，保證在各個(gè)層次之間各個(gè)主體法規(guī)協(xié)調(diào)一致，法律體系健康、規(guī)范發(fā)展。

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梁寧（1984.2.25～ ），男，山東嘉祥人，大學(xué)本科學(xué)歷，職務(wù)：法制科科長(zhǎng)，級(jí)別（正營(yíng)職）濟(jì)寧公安消防支隊(duì)防火處法制科科長(zhǎng)，研究方向：消防安全、法律方面的研究。