柯茂林

（364200 龍巖市上杭縣國(guó)家稅務(wù)局 福建 龍巖）

論行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

柯茂林

（364200 龍巖市上杭縣國(guó)家稅務(wù)局 福建 龍巖）

本文通過(guò)分析，界定了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的含義，并通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督理論的分析，反思了我過(guò)現(xiàn)狀的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提出了必須健全和完善我國(guó)的行政執(zhí)法監(jiān)督主體，以適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

行政執(zhí)法；行政執(zhí)法監(jiān)督；行政執(zhí)法監(jiān)督主體

“監(jiān)督”一詞，根據(jù)我國(guó)《辭源》的解釋?zhuān)侵副O(jiān)察督促之意。在現(xiàn)代社會(huì)監(jiān)督已成為國(guó)家民主政治的重要內(nèi)容，它的實(shí)質(zhì)是指權(quán)力的制約、督導(dǎo)、防止權(quán)力的濫用和腐敗。國(guó)家如無(wú)必要的監(jiān)督機(jī)制，就很難正常的運(yùn)作和發(fā)展。因此，現(xiàn)代國(guó)家都把監(jiān)督制度作為國(guó)家的基本機(jī)制之一。在這里我們所講的行政執(zhí)法監(jiān)督不是對(duì)行政執(zhí)法的行為零碎的，僅僅對(duì)一些具體事務(wù)的監(jiān)督，而是要對(duì)行政主體所作的因執(zhí)法而產(chǎn)生的具體行政行為和一些特定的抽象行政行為的體制化，一般化的監(jiān)督，這是一種制度化的監(jiān)督，這種監(jiān)督是法治的重要內(nèi)容。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制之界定

（1）行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員以及法律、法規(guī)授權(quán)或受有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)委托，行使相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)力的單位和個(gè)人依照法定職權(quán)和程序貫徹執(zhí)行法律的活動(dòng)，包括行政許可、確認(rèn)、檢查、處罰、強(qiáng)制等各種行為方式。在我國(guó)，行政執(zhí)法主體的產(chǎn)生主要有兩種渠道：①根據(jù)法律規(guī)定依法產(chǎn)生和獲得；②根據(jù)法定授權(quán)產(chǎn)生和獲得。具體而言，我國(guó)的行政主體主要有以下三類(lèi)：①中央和地方各級(jí)政府；②各級(jí)人民政府中享有執(zhí)法權(quán)的下屬機(jī)構(gòu)；③因法律、法規(guī)授權(quán)而具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的組織和按照法律規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)委托授權(quán)的依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織。

（2）行政執(zhí)法監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是指各類(lèi)監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員及有權(quán)行政主體的行政行為實(shí)行監(jiān)察、督促、督導(dǎo)活動(dòng)。這與行政監(jiān)察監(jiān)督不同，后者是指行政機(jī)關(guān)或國(guó)家公務(wù)員對(duì)企事業(yè)單位或公民，其他組織等行政相對(duì)人執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及執(zhí)行行政命令，決定等情況進(jìn)行監(jiān)督，它包括如工商、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)個(gè)人、組織的監(jiān)督，稽查特派員對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的監(jiān)督等等，行政執(zhí)法監(jiān)督主體一般包括以下幾類(lèi)：①權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法定職權(quán)和程序，對(duì)它所產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員的法律活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)督，權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是法律監(jiān)督；二是工作監(jiān)督；②行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法依照隸屬關(guān)系，對(duì)下級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員執(zhí)行法律和守法活動(dòng)的監(jiān)督；③司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，分檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督；④社會(huì)組織的監(jiān)督；⑤輿論的監(jiān)督；⑥人民群眾的監(jiān)督。

二、關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督理論的分析

（1）行政執(zhí)法與“權(quán)力”的關(guān)系。有史以來(lái)行政一直是權(quán)力的代名詞，行政執(zhí)法是權(quán)力最形象逼真的化身。權(quán)力具有雙重性，它不僅代表責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也意味著某個(gè)人的便利和地位。權(quán)力在使用的過(guò)程中，必然產(chǎn)生兩種效果：正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)。權(quán)利的正效應(yīng)指權(quán)力發(fā)揮其正常的應(yīng)有的正面和職能。權(quán)力的負(fù)效應(yīng)，指權(quán)力的擁有著假公濟(jì)私、濫用權(quán)力，因而對(duì)公共目標(biāo)和公共利益造成危害。行政執(zhí)法在日常生活中表現(xiàn)是紛繁具體的各種具體行政行為，其具有自由裁量性、單方意志性、直接效力性和直接強(qiáng)制性，且其具有國(guó)家強(qiáng)制性，該強(qiáng)制性是由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因而行政執(zhí)法便具有了權(quán)力的負(fù)面效應(yīng)。行政主體在行政執(zhí)法過(guò)程中就時(shí)刻有濫用權(quán)力的可能，行政執(zhí)法活動(dòng)中亂立章法、以言代行、以權(quán)壓法、干擾執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰、以罰代法、以罰代刑、徇私枉法、貪贓枉法、不履行法定職責(zé)等執(zhí)法違法的現(xiàn)象仍然存在，有些現(xiàn)象表現(xiàn)的相當(dāng)突出。

（2）權(quán)力必須受到制約。在我國(guó)一切權(quán)力都屬于人民，人民為了治理好自己的國(guó)家，需要通過(guò)經(jīng)過(guò)科學(xué)分工的各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)行使權(quán)力。每個(gè)行政機(jī)關(guān)的權(quán)限應(yīng)經(jīng)過(guò)合理配置，其權(quán)限都必須是特定的、受到限制的，權(quán)力只有受到限制才能真正保障權(quán)力的正當(dāng)行使。而不受限制的權(quán)利必然導(dǎo)致腐敗、絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)腐敗，這是千古不變的真理。每一個(gè)機(jī)關(guān)及其公務(wù)員都必須在法定的權(quán)限內(nèi)行使權(quán)力，自覺(jué)接受來(lái)自其他國(guó)家機(jī)構(gòu)及人民的監(jiān)督。對(duì)行政機(jī)關(guān)有效地監(jiān)督，是保障依法行政的重要方式。

三、我國(guó)執(zhí)法監(jiān)督體制的重構(gòu)

1.我 們須明確其重構(gòu)之前提條件

第一，其依據(jù)須法律化。行政執(zhí)法須有法可依，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。并且這些法律在形式上要具有規(guī)范性，具備法的特征，從整體上，行政執(zhí)法所依據(jù)的法律文件應(yīng)具有的外在形式和特征，不同內(nèi)容之間應(yīng)該互相聯(lián)系，形式統(tǒng)一的體系；從微觀上講，行政執(zhí)法所依據(jù)的法律條文的用詞及整個(gè)條文構(gòu)造應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密，使法律規(guī)范，具有較強(qiáng)的操作性；第二，制定和完善關(guān)于行政（執(zhí)法）程序的地方性法規(guī)、規(guī)章，更有效地規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政程序規(guī)范不完備和不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是目前行政法制的一個(gè)重大缺陷。第三，建立有效的行政執(zhí)法監(jiān)督保障機(jī)制。因?yàn)樾姓?zhí)法所依據(jù)法律無(wú)論怎么完備，因普通法律及其他規(guī)范性文件可以任意被違反而不承擔(dān)任何相應(yīng)后果的話。相關(guān)法律的權(quán)威邊無(wú)法建立起來(lái)，行政執(zhí)法的效果也不會(huì)見(jiàn)好；第四，培養(yǎng)行政執(zhí)法監(jiān)督意識(shí)。由于權(quán)力絕對(duì)私有制的時(shí)代離我們并不遠(yuǎn)，與之相聯(lián)系的心理積淀、習(xí)慣模式、價(jià)值觀念、風(fēng)俗傳統(tǒng)還會(huì)延續(xù)，這些東西有可能會(huì)以新的面貌出現(xiàn)，要清除這種可能性，需培養(yǎng)人民的民主意識(shí)。人民應(yīng)懂得自己才是國(guó)家的主人，而不是某個(gè)利益集團(tuán)和個(gè)人，每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)清除傳統(tǒng)的特權(quán)觀念，等級(jí)觀念等非平等思想，樹(shù)立起平等意識(shí)。

2.須 健全和完善行政執(zhí)法監(jiān)督主體

第一，要深刻意識(shí)人大監(jiān)督是最權(quán)威的監(jiān)督，別的監(jiān)督都從屬于人大監(jiān)督。因此一方面要大力宣傳憲法，讓每個(gè)人都了解人大的作用，了解人大監(jiān)督的特點(diǎn)。從而形成一種強(qiáng)大的思想趨勢(shì)，凝聚為一種輿論力量；另一方面要加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上保障人大監(jiān)督的行使，明確各種監(jiān)督內(nèi)容，監(jiān)督程序，使人大監(jiān)督在實(shí)際上具有可操作性，可執(zhí)行性。

第二，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督的關(guān)系。黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)屬政治、組織、思想的領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督是最高監(jiān)督，故而人大絕對(duì)可以對(duì)黨的成員進(jìn)行監(jiān)督，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督并不是從屬關(guān)系，而是交叉關(guān)系，這樣，一個(gè)國(guó)家的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)才能正常進(jìn)行。

總之，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的研究是一個(gè)涉及面很大的課題，它需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等方面深刻分析才會(huì)實(shí)際有所增益，才能強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，確保依法行政，社會(huì)秩序的穩(wěn)定和人民生活的安定，以適應(yīng)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。