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我國“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”背景下的司法實(shí)踐研究

2017-01-27 12:38戈樹峰
職工法律天地 2017年22期
關(guān)鍵詞:最高人民法院立案司法

戈樹峰

(250104 山東英才學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 山東 濟(jì)南)

我國“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”背景下的司法實(shí)踐研究

戈樹峰

(250104 山東英才學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 山東 濟(jì)南)

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念自從提出后,很快被推廣應(yīng)用到全國各個(gè)領(lǐng)域。隨著我國司法體制改革的深入,“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”這一新型模式逐步在司法實(shí)踐中廣泛應(yīng)用。本文立足于我國的司法實(shí)踐,著眼于“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”模式下的訴訟平臺(tái)建設(shè)和訴訟行為改革兩大領(lǐng)域,列舉分析司法實(shí)踐中出現(xiàn)的具體方式,指出其存在的問題,并提出規(guī)范建議,以期拋磚引玉。

“互聯(lián)網(wǎng)+”;“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”;訴訟平臺(tái);訴訟行為

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”與訴訟

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)生與含義

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念是北京易觀網(wǎng)絡(luò)信息咨詢有限公司董事長于揚(yáng)首次提出的。2015年3月5日,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。自此,“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念被迅速推廣,逐步在全國各個(gè)領(lǐng)域落地開花?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的新一代信息技術(shù)(包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各部門的擴(kuò)散、應(yīng)用于深度融合的過程?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言,國家向公民提供的訴訟服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè),這也就意味著,“互聯(lián)網(wǎng)+”與“訴訟”存在著融合的契機(jī)。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”的產(chǎn)生與含義

2014年10月23日,黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出,推進(jìn)審判公開,依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書,杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說理,建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。2015年2月26日,最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于全面深化改革的意見》指出,建立中國特色社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系,必須依托現(xiàn)代信息技術(shù),構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制,增進(jìn)公眾對司法的了解、信賴和監(jiān)督。隨著陽光司法機(jī)制的推進(jìn),“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”這一概念應(yīng)運(yùn)而生?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+訴訟”是指以互聯(lián)網(wǎng)為載體,利用電子信息技術(shù)實(shí)施訴訟行為的現(xiàn)代化訴訟方式。目前,該方式主要包括兩大類,一是網(wǎng)上訴訟服務(wù),如在線提交法律文書、查詢案件流程、查詢生效裁判文書等;二是網(wǎng)上法庭,如在線庭審、判決、執(zhí)行等。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和司法體制改革的深入,“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”這一新型模式逐步在我國司法實(shí)務(wù)中廣泛應(yīng)用。

二、我國“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”的司法實(shí)踐

我國現(xiàn)階段的“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”的司法實(shí)踐可以分為訴訟平臺(tái)建設(shè)和訴訟行為改革兩大部分。

(一)訴訟平臺(tái)建設(shè)

1.司法公開平臺(tái)建設(shè)

在司法實(shí)踐層面,目前,最高人民法院已經(jīng)建立了三大獨(dú)立性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),以加快司法公開的進(jìn)程和力度,這三大平臺(tái)分別是:審判流程信息公開平臺(tái)(中國審判流程信息公開網(wǎng),http://splcgk.court.gov.cn)、裁判文書公開平臺(tái)(中國裁判文書公網(wǎng),http://wenshu.court.gov.cn)、執(zhí)行信息公開平臺(tái)(中國執(zhí)行信息公開網(wǎng),http://shixin.court.gov.cn)。三大平臺(tái)依托現(xiàn)代信息技術(shù),努力打造陽光司法工程,為全面推進(jìn)司法公開奠定了基礎(chǔ)。

2.訴訟服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

2014年12月15日,最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)人民法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》,要求各級法院建立訴訟服務(wù)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)網(wǎng)與三大平臺(tái)相互鏈接、資源共享。為當(dāng)事人提供信息查詢、訴訟指引、預(yù)約立案、網(wǎng)上立案、受理申請、材料接收、聯(lián)系法官、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上信訪、預(yù)約接訪等服務(wù)。現(xiàn)在,最高人民法院訴訟服務(wù)網(wǎng)已建設(shè)完畢(網(wǎng)址http://ssfw.court.gov.cn),地方各級法院訴訟服務(wù)網(wǎng)也在逐步建立,如河南法院訴訟服務(wù)網(wǎng)(網(wǎng)址http://ssfw.hncourt.gov.cn)。

3.律師服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

為方便律師工作,提高訴訟效能,部分地方高級法院建設(shè)開通了“律師服務(wù)平臺(tái)”,如2015年1月5日,上海高院率先在全國開通了律師服務(wù)平臺(tái)(網(wǎng)址http://passport3.lawyers.org.cn/custom/shfy/login.jsp?time=1502015617716)。2015年 3月 2日,山東高院開通律師服務(wù)平臺(tái)(網(wǎng)址http://lsfwpt.sdcourt.gov.cn:7865/lsfwpt/lawyer/login.jspx)。律師服務(wù)平臺(tái)主要提供網(wǎng)上提交、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上送達(dá)、網(wǎng)上直播、網(wǎng)上輔助、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上留言等服務(wù),律師可以通過服務(wù)平臺(tái)完成申請立案、保全、延期開庭等業(yè)務(wù),提交代理詞等材料,也可以在線接收法律文書,查閱有關(guān)法律文件和裁判文書,觀看庭審直播。同時(shí),律師還可以通過服務(wù)平臺(tái)即時(shí)查詢案件進(jìn)展情況,與法官在線溝通交流,對司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、作出評價(jià)。

(二)訴訟行為改革

1.“互聯(lián)網(wǎng)+立案”

“互聯(lián)網(wǎng)+立案”又叫“網(wǎng)上立案”,是指當(dāng)事人通過法院互聯(lián)網(wǎng)站“網(wǎng)上立案”欄目提交申請立案有關(guān)的文書和材料,經(jīng)立案法官審查,符合立案條件后即予立案受理的一種立案方式。2009年3月3日,江蘇南通的顧先生通過網(wǎng)絡(luò)順利收到了上海市第二中級人民法院有關(guān)他起訴的美術(shù)作品侵權(quán)案的受理通知書、送達(dá)回證等法律文書,成為全國首例通過互聯(lián)網(wǎng)完成立案全過程的當(dāng)事人?!熬W(wǎng)上立案”是司法信息化的重要組成部分,突破了時(shí)間和空間的限制,極大的提高了訴訟效率。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+審判”

“互聯(lián)網(wǎng)+審判”就是遠(yuǎn)程視頻庭審,在法律上稱作“視聽傳輸技術(shù)開庭”,是指在特定情況下,以網(wǎng)絡(luò)視頻音頻等電訊技術(shù)為連接媒介,將審判庭設(shè)置為主庭和分庭形式進(jìn)行的庭審。在訴訟實(shí)踐中,地方法院曾出現(xiàn)過以下方式:

(1)QQ審判。如2005年貴州省榕江縣法院利用QQ審理了一起離婚案。

(2)微信審判。如2015年12月17日,鄭州市中級人民法院審理一件行政訴訟案件,首開先河在微信群里進(jìn)行案件庭審詢問。

(3)網(wǎng)上法庭。如遠(yuǎn)程視頻庭審,2015年10月21日,北京豐臺(tái)法院遠(yuǎn)程視頻審理刑事速裁案 ,25分鐘審結(jié)三起;又如2015年6月19日,吉林電子法院(http://www.ecourt.gov.cn/)在吉林省高院正式開通運(yùn)行,包括訴訟引導(dǎo)、遠(yuǎn)程立案、可視化溝通交流三大功能,當(dāng)事人及訴訟參與人在不到法院的情況下,即可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理訴訟業(yè)務(wù)。再如浙江電子商務(wù)網(wǎng)上法庭,2015年8月正式上線,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了起訴、調(diào)解、立案(管轄異議)、舉證、質(zhì)證、開庭、判決等各訴訟環(huán)節(jié)的全程網(wǎng)絡(luò)化。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+司法信息公開”

司法公開是憲法和法律規(guī)定的一項(xiàng)基本原則,是實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利、增強(qiáng)司法公信力的重要方式。最高人民法院2013年11月21日發(fā)布《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》,以此為標(biāo)志,司法信息的網(wǎng)絡(luò)公開成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的潮流。目前,“互聯(lián)網(wǎng)+司法信息公開”的方式主要有以下幾種:

(1)政務(wù)網(wǎng)站。我國各級法院建立的政務(wù)網(wǎng)站成為司法信息公開的主要平臺(tái),如最高人民法院網(wǎng)站:http://www.court.gov.cn,山東省高級人民法院網(wǎng)站:http://www.sdcourt.gov.cn,河南省鶴壁市中級人民法院網(wǎng)站:http://hbzy.hncourt.gov.cn,貴州黔南州龍里縣人民法院網(wǎng)站:http://longli.guizhoucourt.cn。

(2)政務(wù)微博。作為一種新興的獨(dú)立性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),政務(wù)微博的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它的社交功能,一躍成為互聯(lián)網(wǎng)交流中具有廣泛影響力的媒介形式。2013年11月21日,最高人民法院開通官方微博@最高人民法院 ,同時(shí)建立“全國法院微博發(fā)布廳(http://focus.weibo.com/pub/i/zt/zuigaofayuan)”范圍涵蓋全國的法院。截止2013年底,法院系統(tǒng)內(nèi)最高人民法院、31個(gè)省級法院及150余個(gè)地方中院開通了官方微博。法院開通官方微博,直播案件庭審已成為趨勢。2013年8月22日,@濟(jì)南中院通過官方微博發(fā)布了150多條微博、近十六萬字的圖文,“直播”海內(nèi)外高度關(guān)注的薄熙來案審理過程,數(shù)億人得以“圍觀”庭審實(shí)況。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,此舉標(biāo)志著“輿情案件”庭審迎來了全新微博時(shí)代,更創(chuàng)造我國司法公開的歷史。實(shí)踐證明,微博的開放性與司法公開對平臺(tái)的要求天然融合,法院通過微博直播用最簡單有效的方式呈現(xiàn)了當(dāng)前我國司法公開的成果。

(3)微信公眾號。作為一種新興的網(wǎng)絡(luò)媒體,微信因其操作便捷、人際交流高效性、內(nèi)容推送豐富和消息傳遞精準(zhǔn)而成為使用智能手機(jī)群體尤其是年輕群體的主要交流工具之一。全國法院系統(tǒng)第一家實(shí)名認(rèn)證的官方微信公眾平臺(tái)是“深圳羅湖區(qū)法院”。據(jù)2013年6月30日《南方日報(bào)》報(bào)道:羅湖法院結(jié)合工作職能和特點(diǎn),在微信平臺(tái)設(shè)置了“我要立案”、“我要調(diào)解”、“案件審理”、“案件執(zhí)行”、“預(yù)約查閱檔案”、“本院動(dòng)態(tài)信息”、“法律文化書院”、“聯(lián)系我們”等8個(gè)欄目45個(gè)子欄目,涵蓋立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)工作環(huán)節(jié)。公眾只要通過手機(jī)掃一下二維碼或者在微信公眾賬號中搜索深圳羅湖區(qū)法院,就可以通過微信與法院進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)、面對面”的溝通。2013年11月21日,最高人民法院的訂閱號“最高人民法院”開通以來也以每日一期的頻率更新。無論是出于司法公開的迫切需求,還是針對法院自媒體建設(shè)的長遠(yuǎn)考量,微信公眾平臺(tái)已成為法院自媒體建設(shè)的全新課題,亦已成為司法改革和創(chuàng)新中迎面撲來的強(qiáng)大工具。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來,法院在執(zhí)行工作中充分利用互聯(lián)網(wǎng),運(yùn)用多種手段,打出“執(zhí)行組合拳”,維護(hù)執(zhí)行申請人的合法權(quán)益,對失信被執(zhí)行人形成強(qiáng)大威懾。2015年11月13日,最高人民法院、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)《人民法院、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控工作規(guī)范》的通知,要求2016年2月底以后,人民法院與全國4000多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接,對被執(zhí)行人在全國任何一家銀行的賬戶、銀行卡、存款及其他金融資產(chǎn),執(zhí)行法院可直接通過網(wǎng)絡(luò)方式采取查詢、凍結(jié)、扣劃等執(zhí)行措施。2016年8月2日,最高人民法院公布《最高人民法院關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》,該規(guī)定以規(guī)范性和高效性為目標(biāo),對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣做出了全面而系統(tǒng)的梳理和規(guī)范。

上述“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”措施的實(shí)施,可以使執(zhí)行法官“足不出戶”,通過互聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng),只需在電腦上點(diǎn)擊操作,便可掌控被執(zhí)行人在多家銀行的財(cái)產(chǎn)信息,“拉黑”失信人員,拍賣“老賴”的財(cái)產(chǎn)。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”司法實(shí)踐中存在的問題

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍,有利也有弊?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+訴訟”也是如此,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”的實(shí)踐探索,實(shí)務(wù)中存在著如下問題:

(一)“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”僅適用于個(gè)別案件,民眾利用率很低,其推廣適用需要較長的過程

盡管“互聯(lián)網(wǎng)+審判”在理論界“叫好”,但在訴訟實(shí)務(wù)中并不“叫座”。應(yīng)當(dāng)看到,在現(xiàn)階段的訴訟實(shí)務(wù)中,“互聯(lián)網(wǎng)+審判”僅僅是傳統(tǒng)審判方式的改進(jìn),多為個(gè)別法院的試點(diǎn),真正使用“互聯(lián)網(wǎng)+審判”的法院和案件并不多見。媒體報(bào)道的某一法院使用“互聯(lián)網(wǎng)+審判”的新聞多為個(gè)別法院的“開篇之作”,對民眾而言其利用率實(shí)則很低。因此,“互聯(lián)網(wǎng)+審判”的推廣適用需要一個(gè)較長的過程。

(二)“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”不利于個(gè)人信息的保護(hù)

訴訟中當(dāng)事人提交的證據(jù)材料往往包含身份證、住所、聯(lián)系方式等信息內(nèi)容,“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體的訴訟活動(dòng)方式,需要有人將當(dāng)事人的上述信息上傳到互聯(lián)網(wǎng)上,這些當(dāng)事人的信息有可能涉及到國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,一旦遇到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)漏洞或者人為泄露便會(huì)給當(dāng)事人的日常生活帶來困擾,這樣就降低了“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”構(gòu)建的司法價(jià)值。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”受制于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和法院技術(shù)部門的支持

“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”需要依賴網(wǎng)絡(luò)技術(shù),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不發(fā)達(dá)、斷電、斷網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)攻擊等直接影響“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”的運(yùn)行效果。如果某一法院的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部門不健全,“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”就成了空中樓閣。筆者曾在某法院訴訟服務(wù)大廳里自助查詢平臺(tái)搜索,結(jié)果一無所獲。還有的法院只在訴訟服務(wù)大廳里陳設(shè)觸摸顯示器,根本沒有通電。筆者曾以委托代理人的身份登錄某法院官網(wǎng)查詢案件信息,結(jié)果發(fā)現(xiàn)根本無法使用。這些都是“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”發(fā)展的基礎(chǔ)障礙。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”司法實(shí)踐的規(guī)范建議

應(yīng)當(dāng)看到,“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”是司法現(xiàn)代化的必然趨勢,也是不斷發(fā)展的過程,針對我國訴訟實(shí)務(wù)中存在的上述問題,筆者提出以下規(guī)范建議:

(一)逐步推廣“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”,使其深入基層,接地氣、見實(shí)效

推廣“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”的主體是法院,除了在法院訴訟服務(wù)大廳實(shí)行網(wǎng)上服務(wù)外,可以引導(dǎo)當(dāng)事人使用“網(wǎng)上法院”完成訴訟事宜,引導(dǎo)當(dāng)事人利用智能手機(jī)平臺(tái)進(jìn)行立案、查詢案件進(jìn)展情況、提交證據(jù)材料等,建立“掌上法院”。此外,法院應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種形式對“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”加以宣傳,如運(yùn)用彩頁、微博、微信公眾號等推廣介紹,使其深入基層,接地氣、見實(shí)效。

(二)建立健全網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)制度,提高民眾對“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”的信任度

不可否認(rèn),我國對公民個(gè)人信息的保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀,尤其是網(wǎng)絡(luò)介入下的個(gè)人信息泄露更令人擔(dān)憂。在立法層面,對個(gè)人信息的保護(hù)我國只有《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》等部門規(guī)章、司法解釋,急需出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》,建立統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)制度,以支持“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”給民眾帶來的福利。

(三)提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平,保障法院技術(shù)支持

地方政府應(yīng)當(dāng)單獨(dú)拿出財(cái)政預(yù)算支持互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),提高技術(shù)水平,支持當(dāng)?shù)厮痉ǜ母铩5胤椒ㄔ簯?yīng)當(dāng)成立專門的技術(shù)部門,對計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備、局域網(wǎng)、硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)等進(jìn)行日常維護(hù),保障“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”的順利進(jìn)行。

總之,利用互聯(lián)網(wǎng)思維、引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),把互聯(lián)網(wǎng)、信息化的創(chuàng)新成果深度融合與我國的訴訟實(shí)踐,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的智能化作用,不斷拓展司法為民、訴訟便民的新途徑新方法,能夠有效的滿足人民群眾日益增長的多元化司法需求,進(jìn)一步提升司法公信力。

[1]寧家駿.“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施背景、內(nèi)涵及主要內(nèi)容.電子政務(wù),2015年第6期.P32

[2]楊靖雯.“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟”發(fā)展的法律困境與對策.法制博覽,2017年第6期上,P84

[3]戴延偉.遠(yuǎn)程視頻開庭的法律適用問題.人民法院報(bào),2015年6月3日,總第6339期,第8版

本文系山東英才學(xué)院校級科研課題階段性成果之一,課題編號15YCYBRW05。

戈樹峰,山東英才學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師,山東樂和律師事務(wù)所兼職律師。研究方向?yàn)樵V訟法學(xué)、律師實(shí)務(wù)。

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