□張忠友
(中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院,廣西 南寧 530021;廣西師范大學(xué),廣西 桂林 541004)
國家治理與社會動員現(xiàn)代化維度探析
□張忠友
(中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院,廣西 南寧 530021;廣西師范大學(xué),廣西 桂林 541004)
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是時代發(fā)展的重大命題,是我國全面深化改革的總目標(biāo)。國家治理與社會動員在現(xiàn)代化進(jìn)程中具有內(nèi)在契合性。在現(xiàn)代化維度上推進(jìn)國家治理與開展社會動員,要重構(gòu)現(xiàn)代社會動員模式,改革社會動員結(jié)構(gòu),改進(jìn)社會動員方式,要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一,形成中國現(xiàn)代化道路中“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會”的良性互動發(fā)展格局。
國家治理;社會動員;現(xiàn)代化
在繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代化進(jìn)程中,我們黨提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個面向時代發(fā)展的重大命題和全面深化改革總目標(biāo)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是我們黨代表人民進(jìn)行治國理政的新思路和新亮點。國家治理與社會動員在現(xiàn)代化層面相契合,表現(xiàn)在黨要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,重構(gòu)國家與社會的關(guān)系,把激發(fā)社會活力放在突出位置,通過廣泛的社會動員和社會參與,讓人民群眾在參與管理國家和社會事務(wù)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到激發(fā),社會充滿活力,人民充滿希望感、成就感,并富有進(jìn)取精神。在現(xiàn)代化進(jìn)程中,國家治理與社會動員具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系和契合性,而現(xiàn)代化的維度正好切中了二者互動發(fā)展的核心點。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是對我國“建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化,怎樣建設(shè)現(xiàn)代化”“實現(xiàn)什么樣的民族復(fù)興,怎樣實現(xiàn)民族復(fù)興”這個時代發(fā)展命題的回答。
羅榮渠教授認(rèn)為,理解現(xiàn)代化的涵義,要從三個層面來把握:一是物質(zhì)層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是制度層面的政治發(fā)展;三是社會層面的人的思想與行為模式的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。促進(jìn)現(xiàn)代化的動力包括:一是科學(xué)技術(shù);二是追求理性的精神;三是現(xiàn)代化各部門的內(nèi)部運動和互動以及對外發(fā)展的動力。現(xiàn)代化的進(jìn)程最終反映在器的現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化等發(fā)展階段。我們黨提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,包含三個方面的思想內(nèi)容:一是制度;二是改革;三是現(xiàn)代化?,F(xiàn)代化是最基本的一個維度。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo),通過制度的科學(xué)化、現(xiàn)代化實現(xiàn)治國理政和安邦定國,從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的實際效能。當(dāng)前我國正在推進(jìn)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是我國經(jīng)濟(jì)實力、物質(zhì)文明發(fā)展的必然產(chǎn)物,是中國政治發(fā)展和社會進(jìn)步的一個重要里程碑。
治理體系和治理能力是國家治理的核心內(nèi)容。國家治理體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。制度與制度安排是現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵。國家治理體系現(xiàn)代化,應(yīng)該包括六方面要素:塑造共同價值體系;強(qiáng)化國家權(quán)威;提升國家治理執(zhí)行力;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展;完善社會保障體系;增加國家與社會互動。國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力,二者是不可或缺的有機(jī)整體。從統(tǒng)治、管理到治理,貌似字面之差,實際上卻是國家建構(gòu)理論、善治理論、現(xiàn)代化理論和發(fā)展進(jìn)程寓學(xué)理分析與現(xiàn)實因素的辯證統(tǒng)一。所以,國家治理現(xiàn)代化,是一場國家、社會、公民合作共贏善治的思想革命;亦是一次政府、市場及國家、社會主體性變化的國家實驗;更是一個改革、發(fā)展、穩(wěn)定的正和博弈的偉大嘗試[1]。所以,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更重要的是實現(xiàn)價值理念的轉(zhuǎn)變,將實現(xiàn)公平正義等價值訴求貫穿于國家治理現(xiàn)代化的全過程,而現(xiàn)代化基本理念是國家治理的必然要求和鮮明特征。
“動員”一詞最早起源于軍事,交集于政治,歸向于社會,融貫于現(xiàn)代化進(jìn)程。以色列政治學(xué)家艾森施塔特在其著作《現(xiàn)代化:抗拒與變遷》中闡述“社會動員”(Social Mobilization)一詞時,繼承了美國政治學(xué)家卡爾·多伊奇《社會動員與政治發(fā)展》描述的現(xiàn)代化維度的涵義,意即傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡過程中個人思想方式、心理習(xí)慣和行為方式的轉(zhuǎn)變,人們開始接受新的社會化的過程。在多伊奇看來,社會動員是“人們許多舊的社會、經(jīng)濟(jì)、心理上的束縛土崩瓦解,從而開始接受新的社會化和行為模式的過程”[2]。即是說社會變遷引起人的思想和行為的全面變化伴隨著現(xiàn)代化過程。美國歷史學(xué)家布萊克更為直接地指出社會動員是一個國家中大批人口的現(xiàn)代化過程:“社會動員是現(xiàn)代社會中大批人口從其傳統(tǒng)的農(nóng)村住所自然遷居的必然結(jié)果,也是人們通過通訊手段的大大擴(kuò)展而提高了對國家利益方面以及外部更廣大世界的認(rèn)識的必然結(jié)果?!保?]亨廷頓在考察了社會全面變化的基礎(chǔ)上,把社會動員當(dāng)作一種政治發(fā)展的手段,認(rèn)為“社會和經(jīng)濟(jì)的變化……使政治意識擴(kuò)展,政治要求劇增,政治參與擴(kuò)大”[4]。美國社會學(xué)家英格爾斯從個人走向現(xiàn)代化的視角,強(qiáng)調(diào)社會動員是人具備了現(xiàn)代的思維方式和心理特征,他認(rèn)為如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ),如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人,自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式,再先進(jìn)的技術(shù)工藝,也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆。
因此,全面理解社會動員,需要借助廣義與狹義相結(jié)合的思考維度。社會動員既是現(xiàn)代化進(jìn)程中人的思想意識和行為方式發(fā)展變化的過程,也是社會發(fā)展進(jìn)步的前提和過程。有學(xué)者指出:“新國家要達(dá)到貫徹政策、改造社會、約束官僚體系的目的,就必須在常規(guī)行政控制的基礎(chǔ)上,采取更為有效的治理模式以動員新的社會資源和開拓新的控制網(wǎng)絡(luò)?!保?]可見,社會動員既是作為一種手段,又是作為一種結(jié)果而存在的。
從廣義來看,我國國家治理視域下的社會動員,是在中國特色社會主義發(fā)展進(jìn)程中,在政黨、政府和社會組織多元主體主導(dǎo)和社會主義核心價值觀引導(dǎo)下,社會多元主體依法參與管理國家和管理社會事務(wù),維護(hù)和協(xié)調(diào)利益,維護(hù)社會秩序和活力、保持社會穩(wěn)定與和諧、實現(xiàn)社會公正正義與現(xiàn)代化的過程。在這個進(jìn)程中,政黨、政府和社會組織等通過多種方式和渠道凝聚合力,影響和改變社會成員的思想、態(tài)度和價值觀,形成一定的共識[6]。廣義的社會動員,強(qiáng)調(diào)的是價值理性,即多元主體通過主體性作用的發(fā)揮,通過民主協(xié)商維護(hù)社會秩序穩(wěn)定和釋放社會活力,并共享利益和共享價值,形成全社會成員的共同責(zé)任意識和組織能力。該過程中,多元主體也直接參與社會發(fā)展的目標(biāo)定向和價值分配,并通過政治參與、組織參與和社會參與影響國家政策的利益取向和價值取向。這是人的現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程,伴隨著制度建設(shè)和制度保障,人的行為逐步從反應(yīng)性行動向自發(fā)性行動轉(zhuǎn)變。一個社會的現(xiàn)代化程度,恰恰仰賴于這種內(nèi)化性的社會動員和社會參與??梢?,社會動員伴隨著制度的交融與變遷,甚至更是制度演進(jìn)的結(jié)果,尤其多元主體通過對公共事務(wù)的廣泛參與,促進(jìn)了公共政策的執(zhí)行。狹義的現(xiàn)代社會動員,即對資源、人力和人的精神的動員和發(fā)動,通過民主、多元社會力量協(xié)商和良性互動,將多元主體力量參與納入程序化、制度化和法治化進(jìn)程當(dāng)中,促進(jìn)廣泛的社會團(tuán)結(jié)和內(nèi)聚,以積極、主動的集體行動來解決社會實際存在的各種問題。這凸顯了社會動員的工具性目的。在我國自然災(zāi)害救助中,黨政組織、社會組織及社會各界群眾群策群力,眾志成城,這是狹義社會動員的典型表現(xiàn)。
國家治理現(xiàn)代化,是對我們黨治國理政的時代要求;社會動員現(xiàn)代化,是對國家治理現(xiàn)代化的真切回應(yīng)。在國家治理現(xiàn)代化視角下開展現(xiàn)代社會動員,要重構(gòu)社會動員的科學(xué)模式,改進(jìn)政黨、市場、社會多元互動的動員結(jié)構(gòu),創(chuàng)新社會動員策略,以加快國家治理和社會動員的現(xiàn)代化步伐。
國家與社會之間的關(guān)系重構(gòu),是開展現(xiàn)代社會動員的重要前提。馬克思指出:“家庭和市民社會對國家的現(xiàn)實的關(guān)系被理解為觀念的內(nèi)在想象活動。家庭和市民社會都是國家的前提,它們才是真正活動著的;而在思辨的思維中這一切卻是顛倒的……家庭和市民社會使自身成為國家。它們是動力?!保?]在國家與社會的互動關(guān)系中,由于初始階段社會的弱小,國家管理了社會的一切事務(wù),甚至在某些發(fā)展階段存在以犧牲社會發(fā)展的代價來追求國家發(fā)展的誤區(qū)。實際上國家與社會具有不同的發(fā)展規(guī)律,國家占有社會權(quán)力并不利于社會發(fā)展。國家與社會關(guān)系的組合模式中,我國在相當(dāng)長一段時期內(nèi)形成了典型的“強(qiáng)國家—弱社會”模式?;趯︸R克思主義社會與國家關(guān)系的科學(xué)辨識,當(dāng)前必須探索國家與社會的關(guān)系重構(gòu),建立一種“國家與社會良性互動”的“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會”現(xiàn)代社會動員模式,這是推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的必然。鄭永年教授指出:“民族國家的建設(shè)過程既是一個集權(quán)的過程,也是一個分權(quán)的過程。說它是分權(quán)的過程,指的是分權(quán)的制度化,即把現(xiàn)有的、新生的、有利于國家建設(shè)的制度(如鄉(xiāng)村民主),用國家大法加以再制度化,促進(jìn)民主化的進(jìn)一步上移,達(dá)到一種分權(quán)狀態(tài)。說它是集權(quán)的過程,并不是指國家再用社會動員方式來摧毀新生的地方制度,而是國家本身通過體制改革來強(qiáng)化其統(tǒng)治的合法性,增強(qiáng)國家能力,重新以一套新的合法制度使國家政策到達(dá)每一個社會成員,從而培養(yǎng)社會個體的國家意識。上下合作的方式,至少就鄉(xiāng)村民主這一例子來說,不失為一種有效的選擇?!保?]201
社會動員結(jié)構(gòu)的改變,是對國家—社會關(guān)系重構(gòu)的必然回應(yīng)?!包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”的社會管理創(chuàng)新格局,為再造現(xiàn)代社會動員新結(jié)構(gòu)指明了方向。現(xiàn)代社會日益分化為三個相互聯(lián)系又彼此獨立的領(lǐng)域:國家或政府組織,也叫公權(quán)力領(lǐng)域,屬于政治領(lǐng)域;市場或營利組織,也叫私人領(lǐng)域,屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域;社會組織,也叫公共領(lǐng)域,又稱為非政府非營利組織。這種劃分,為構(gòu)建社會動員新格局提供了依據(jù)。
一是建設(shè)“三型政黨”與主導(dǎo)型政府。政黨是政治的核心,也是國家治理的重要主體。任劍濤認(rèn)為,政治上比較成熟的政黨能夠為國家建構(gòu)提供各方面的支持力量,包括觀念設(shè)計、制度供給和社會動員[9]。政黨除了具有政治性,還具有社會性。政黨社會化功能的發(fā)揮為國家的向下治理延伸與公民社會的向上發(fā)育擴(kuò)展提供了一個現(xiàn)實的操作空間與平臺。面對新形勢下公共事務(wù)愈發(fā)復(fù)雜、社會日益壯大和全球治理提上日程等現(xiàn)實情況,中國共產(chǎn)黨要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨,即建設(shè)“三型政黨”,不斷拓展執(zhí)政資源和擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ),由打江山、坐江山的“應(yīng)然”邏輯向引領(lǐng)人民、服務(wù)人民、團(tuán)結(jié)人民的“實然”邏輯轉(zhuǎn)變。同時建設(shè)主導(dǎo)型政府,在黨政“分工”的緊密協(xié)作下,使政府在社會動員中發(fā)揮出積極作用,通過頂層制度設(shè)計,對其他社會主體產(chǎn)生導(dǎo)向與約束作用,而動員能力是其內(nèi)在要求。從我國歷史及現(xiàn)實看,黨和政府歷史上就形成了社會動員組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)?!爸袊伯a(chǎn)黨有兩大支柱,一是組織,二是意識形態(tài)。我們可以把組織形容為黨的硬力量(hard power),而把意識形態(tài)形容為軟力量soft power)。這兩方面相輔相成,不僅支撐著黨,而且也支撐著整個國家的政治制度。”[8]70
二是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)展和健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,會形成理性市場,也能夠創(chuàng)造社會動員所需要的物質(zhì)財富,能夠壯大社會中產(chǎn)階層,優(yōu)化社會結(jié)構(gòu),對社會公平和社會穩(wěn)定具有積極意義。理性市場養(yǎng)成公德自律和注重交易規(guī)則,實現(xiàn)效率與公平的融合。在理性市場中,單個人通過自我管理來滿足不同社會利益群體的交往與利益維護(hù)的需要,自主地成立社會自治組織并向制度化方向發(fā)展,通過對公共事務(wù)的關(guān)切和參與來表達(dá)、維護(hù)自身的權(quán)利和利益,為理性政治參與提供了必要條件。
三是建設(shè)自治型社會。現(xiàn)代民主社會一大特征就是社會組織或社會團(tuán)體為公民提供了與國家權(quán)力進(jìn)行有效協(xié)商和交涉的平臺,能夠把不同主體的各種利益訴求、社會矛盾和社會沖突控制在程序化的法治規(guī)范之下。自治型社會有助于培育各種民間組織、社會團(tuán)體的成長,提升社會組織的動員能力。在自治型社會中,組織化的社會組織,能夠更理智地參與社會活動,也更符合公共利益。
“建立一種政府、市場和公民社會三元并存與互補的現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為轉(zhuǎn)型國家構(gòu)建的目標(biāo),這需要持續(xù)性的制度建設(shè),并且對政府、市場和公民社會之間的關(guān)系進(jìn)行深入細(xì)致的協(xié)調(diào)?!保?0]構(gòu)筑合作治理網(wǎng)絡(luò),應(yīng)大力塑造市場、社會空間,優(yōu)化政府職能,提升黨的執(zhí)政能力,形成結(jié)構(gòu)性的互助互惠關(guān)系。在對國家和社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化的基礎(chǔ)上,不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力,實現(xiàn)公共利益的最大化和治理效能的最優(yōu)化。
1.“對社會進(jìn)行動員”到“社會自主動員”
當(dāng)前社會由“總體性社會”向“后總體性社會”發(fā)展,隨著治理方式民主化、法制化的現(xiàn)代化發(fā)展,現(xiàn)代化社會動員也必然由“對社會進(jìn)行動員”向“社會自主動員”轉(zhuǎn)型。一是要逐步形成以黨和政府為主導(dǎo)、單位和社區(qū)及社會組織協(xié)同、廣大群眾積極投入的新型社會動員網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。黨是開展社會動員的核心與領(lǐng)導(dǎo)力量,黨的決策指揮能力、統(tǒng)籌整合能力和強(qiáng)大的號召力要加強(qiáng)而不能動搖。例如,廣西在邊境地區(qū)創(chuàng)新基層黨建立體化模式,大新縣夏雷邊防派出所黨組織與國有企業(yè)黨組織、鄉(xiāng)村民宿協(xié)會黨組織、村屯種養(yǎng)殖協(xié)會黨組織及社區(qū)黨組織聯(lián)建,有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理;北海市社區(qū)警務(wù)臨時黨支部與非公企業(yè)黨組織、漁民水產(chǎn)協(xié)會黨組織聯(lián)建,把黨建工作的聯(lián)動聯(lián)建覆蓋面從陸地延伸到了海洋??梢?,在邊境地區(qū)采用“警—軍—地—企—商—學(xué)”基層黨組織的聯(lián)建聯(lián)動方式,通過邊境地區(qū)基層黨組織聯(lián)建、邊關(guān)聯(lián)守、治安聯(lián)防,實現(xiàn)了守邊、固邊、興邊、富邊、和邊的邊境地區(qū)國家治理和社會動員的良好局面。二是要創(chuàng)建社會動員網(wǎng)絡(luò)內(nèi)黨政組織、社會組織穩(wěn)定的協(xié)同合作關(guān)系,建立有效協(xié)作的溝通渠道和系統(tǒng)配合機(jī)制,由“要我做”變?yōu)椤拔乙觥保ぐl(fā)多元主體內(nèi)生動力,形成社會動員網(wǎng)絡(luò)內(nèi)在自發(fā)的合作機(jī)制。例如,志愿者組織,既包括黨員志愿者,又包括普通群眾志愿者,社會動員網(wǎng)絡(luò)應(yīng)充分利用好志愿者資源,保持良好的配合關(guān)系,建立順暢的溝通渠道,引導(dǎo)社會成員積極參與、有效合作,這種社會動員機(jī)制才具有強(qiáng)大的生命力和凝聚力。
2.豐富社會動員多種策略方式
現(xiàn)實中,社會動員并不僅限于發(fā)動群眾,也不僅限于把社會成員引向重大的社會活動,而是存在于社會發(fā)展的諸多方面?!耙粋€貧窮的國家,即使沒有豐富的自然資源,只要在人力資源上肯下大的投資,也是可以發(fā)展起來的”[11]。對于后起的國家,“動員的形式與規(guī)模,決定社會發(fā)展的速度與特征,特別在發(fā)展中國家,動員乃是實現(xiàn)趕超必不可少的條件”[12]。
一是傳媒動員。傳媒動員是指通過大眾傳播媒體對人們進(jìn)行宣傳并產(chǎn)生影響。傳媒動員將國家信仰、意識觀念等通過解釋、說服、鼓動、宣傳等形式來影響改變?nèi)说男睦砗蛻B(tài)度,形成價值認(rèn)同,甚至激起動員對象情感上的力量,發(fā)揮巨大的感召力。二是競爭動員。競爭既是自然界中優(yōu)勝劣汰的叢林法則,也是社會創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。競爭激勵包括精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵,影響著人們的心理和行為,形成理性認(rèn)同,且化為人們行為和思想改變的動力。三是參與動員?,F(xiàn)代社會,公眾的參與機(jī)會增多,參與愿望強(qiáng)烈。公眾參與既有為實現(xiàn)利益而參與,也有因為價值信仰而參與。公眾參與成為“人們對公共事務(wù)、公共管理的介入,對民主生活、政治生活的關(guān)涉,對事關(guān)個人發(fā)展和利益的選擇”[13]。當(dāng)前,人們有序參與社會活動的范圍和程度相比過去有了很大擴(kuò)充和提升,這有利于社會主義民主政治建設(shè),有利于調(diào)動人們的積極主動性,也有利于充分發(fā)揮人們的專長、特長、興趣和愛好,為精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)作貢獻(xiàn)。四是引導(dǎo)動員。引導(dǎo)動員主要是指設(shè)定符合人民共同愿景的社會目標(biāo)或制度規(guī)劃來引導(dǎo)人們依法依規(guī)參與社會活動。五是示范動員。通過典型示范,運用先進(jìn)群體和精英人物的優(yōu)秀事跡或者典型事例,激發(fā)、感化民眾的心理,展現(xiàn)出直接的、現(xiàn)實的、形象的說服力和吸引力。這代表了社會先進(jìn)力量,散發(fā)著社會正能量??傊S富多樣的動員策略和方式,是達(dá)到社會動員良好效果的必要手段。
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1004-1494(2017)05-0056-05
2017-07-20
國家社科基金項目《推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化研究》(13XZX020)、2015年度中共廣西區(qū)委黨校(廣西行政學(xué)院)國家社會科學(xué)基金課題申報培育項目《國家治理現(xiàn)代化視域下我國邊疆民族地區(qū)社會動員模式創(chuàng)新研究》的階段性成果。
張忠友,男,中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院黨史黨建教研部副教授,廣西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生,主要研究方向為政治學(xué)、黨史黨建。
責(zé)任編輯 莫仲寧