陳陽珍

（663600 中共麻栗坡縣委黨校 云南 麻栗坡）

試論推進依法行政的對策
——以云南麻栗坡縣為例

陳陽珍

（663600 中共麻栗坡縣委黨校 云南 麻栗坡）

本文從麻栗坡縣依法行政的現(xiàn)狀為出發(fā)點，分析了在依法行政過程中出現(xiàn)的障礙現(xiàn)象，以及障礙現(xiàn)象背后的原因，提出了加快麻栗坡縣依法行政建設步伐的對策。

依法行政；現(xiàn)狀；障礙；原因；對策

黨的十八屆四中全會提出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”這就是，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，就必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，為實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這就要求行政機關和公務員必須牢固樹立依法行政意識，提高依法行政水平。

一、麻栗坡縣依法行政現(xiàn)狀

近年來，在麻栗坡縣依法行政建設過程中，各級行政執(zhí)法部門嚴格按照依法行政的要求，切實采取措施，狠抓落實，全縣依法行政水平得到明顯提高。

一是行政機關依法行政的意識明顯增強，能力和水平得到進一步提高。麻栗坡縣縣、鄉(xiāng)兩級政府越來越注重運用法律手段履行職責，依法行政已不再停留在理論層面，依法決策、依法處理問題已逐步成為廣大行政機關工作人員，尤其是各單位主要負責人的實際行動。有關部門對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的事項，作決策時均向社會公布，廣泛聽取意見。同時，事前征求法制機構的意見或?qū)φ沼嘘P法律法規(guī)，確保依法決策、依法行政。此外，為依法推進民主、科學決策，麻栗坡縣人民政府在2005年就專門成立了縣政府法律顧問室，聘請法律顧問，使全縣的依法行政工作步入了正常運轉(zhuǎn)階段。

二是創(chuàng)新政府管理方式，辦事效率得到進一步提高。為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，規(guī)范行政許可行為，麻栗坡縣對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個部門的行政許可事項進行了清理，并對清理保留的81項行政許可在政務網(wǎng)上予以公布。公開了許可依據(jù)、程序和辦理結果，審批的透明度得到增強，轉(zhuǎn)變了政府職能，工作效率明顯提高。同時，將依法治理工作擺上縣委、縣人民政府的重要議事日程，并列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年終崗位目標責任制的考核內(nèi)容之一。

三是切實履行法定職責，政府法制監(jiān)督工作得到進一步加強。為認真貫徹實施《云南省行政機關規(guī)范性文件制定和備案辦法》及其相關配套規(guī)定，嚴把新出臺文件的質(zhì)量關，制定出臺了《麻栗坡縣規(guī)范性文件備案過錯責任追究規(guī)定》，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，從源頭上把住抽象行政行為的法律關。同時，為加強政府法制監(jiān)督工作，通過采取對普法驗收及專項檢查等措施，加強了對《行政許可法》、《行政處罰法》等規(guī)范政府行為的法律實施情況的監(jiān)督檢查；按照“誰許可、誰負責、誰監(jiān)管”的原則，進一步加強許可事項的事前、事中、事后監(jiān)督管理和制度建設；結合《云南省執(zhí)法監(jiān)督條例》、《云南省執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》和《云南省行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》等文件的貫徹實施，全縣對行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員執(zhí)法活動的監(jiān)督工作進一步加強。

二、麻栗坡縣依法行政的障礙

雖然麻栗坡縣依法行政工作取得了長足發(fā)展，但由于在建設進程中受到傳統(tǒng)行政管理模式和傳統(tǒng)觀念的影響，導致依法行政還存在一些問題。

1.依法行政意識樹得不牢

在依法行政過程中，有些執(zhí)法人員對于什么是依法行政？為什么要依法行政？怎樣做好依法行政？還存在一些錯誤的認識和做法。比如：有的長官意識濃厚，習慣于輕法律重個別處理，遇到問題喜歡拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題就拍屁股，導致工作失誤；有的把依法行政作為口號，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的只重視領導的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導功能，導致行政執(zhí)法水平不高；有的得過且過，不深入實際開展調(diào)查研究，常常以會議落實會議，以文件落實文件，在制定政策、部署工作時脫離實際，導致依法行政缺乏具體實際的內(nèi)容。

2.規(guī)范性文件不規(guī)范

在規(guī)范性文件制定工作中，會偶爾暴露出一些問題，主要是：程序不規(guī)范。由于一些個人的程序意識淡薄，導致不按規(guī)定上報文件制定項目，不遵守文件制定計劃，未進行充分的實地調(diào)研，僅憑上級的文件或領導講話就制定文件，不經(jīng)過政府法制機構審核便進入審議程序等等，給規(guī)范性文件制定工作帶來了一定的影響，使行政執(zhí)法工作陷入被動局面。同時，內(nèi)容不規(guī)范。有的規(guī)范性文件內(nèi)容空洞，缺乏可操作性；有的不充分結合實際，原封不動地將外地經(jīng)驗和文件照抄照搬，缺乏本地特色；有的規(guī)范性文件文字表述不規(guī)范，不精煉，不準確，甚至出現(xiàn)法律常識性錯誤，使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，嚴重影響了規(guī)范性文件的正確執(zhí)行。

3.違法行政問題時有發(fā)生

在行政執(zhí)法上還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：行政執(zhí)法程序“隨意性”。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序；執(zhí)法人員素質(zhì)不高?；鶎訄?zhí)法人員由于受過高等教育的不多，大多數(shù)沒有受過法律專業(yè)教育培訓，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的訓練，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，隨意執(zhí)法，濫施處罰現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、麻栗坡縣依法行政障礙存在的主要原因

1.“人治”思想作怪

由于歷史原因，在依法行政過程中還存在一定的官本位思想和特權思想。一講到依法行政，首先大家想到的不是依法治“官”、依法治“權”，而是“治”民，而且這個“治”，往往有雞蛋里挑骨頭式的故意整治，可以說在依法行政中出現(xiàn)的以權壓法、以情輕法、貪贓枉法等現(xiàn)象，主要是根深蒂固的封建專制思想、人治思想在作怪。

2.對政府法制機構作用認識不到位

當前，還有少數(shù)一部分人認為政府法制機構可有可無，設與不設對工作大局不會造成太大的影響；有的少數(shù)領導認為政府法制機構缺乏靈活性，只會按法律框框辦事，不會領會領導意圖，把它視為自己行使權利的障礙。這些問題，主要是對依法行政的思想認識不到位的結果，在今后的工作中，必須進一步采取有效措施，切實加以克服和解決。

3.行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制還不夠完善

行政機關內(nèi)部層級監(jiān)督制約力度不夠，上下迎合的多，打不開情面；而外部監(jiān)督大都又流于形式，媒體監(jiān)督不夠。同時，能夠?qū)?zhí)法人員起到直接監(jiān)督作用的行政管理相對人，又對其享有的權利、司法救濟方式以及投訴渠道不甚了解，不會運用法律武器，以致出現(xiàn)弱化監(jiān)督制約機制的傾向。

四、推進麻栗坡縣依法行政工作的對策

依法行政、依法辦事，用法定職責、法定程序予以規(guī)范，才能提高政府工作效率、履行好政府職責，才能真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

1.提高思想認識，加強宣傳教育

要加強對行政機關工作人員特別是領導干部的宣傳教育，真正從思想上轉(zhuǎn)變觀念，清除官本位、特權思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關系，權力與法律的關系，牢固樹立法律權威至上、法律大于權力、權力服從法律的觀念。同時，也要作好人民群眾的法制宣傳教育，把“要我學法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W法”，使人民群眾真正熟悉和掌握法制，增強運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力。

2.堅持“以法為綱”，嚴格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究

當前最重要的是縣、鄉(xiāng)兩級政府必須要嚴格依法辦事，不擴大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，執(zhí)法必須平等，不畏權、不畏情，嚴格“法律面前人人平等”。同時，必須建立健全行政法律體系，但是不能草率立法，草率立法的結果是人們對法律信心的喪失，其結果是比沒有法律造成的負面影響更大。

3.嚴格執(zhí)行《行政許可法》，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新

在改革行政審批制度上，麻栗坡縣雖然做了大量工作，但與建設法治政府的目標要求還有一定差距，仍然在管理一些該由公民、法人和其他組織自主決定的事項，仍然在管理一些市場機制可以調(diào)節(jié)、中介組織和行業(yè)協(xié)會可以自律管理的事項。這就需要不斷地進行改革，真正還權于社會和公民，真正建設有限、誠信、高效便民的責任政府。

4.加強領導，切實抓好行政執(zhí)法隊伍建設

推行依法行政是一項涉及政府工作方方面面的全局性工作，不只是法制機構和分管法制工作領導的事，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府的主要領導同志要帶頭依法行政，做好表率，要有很強的法律意識，必須將其當作職責內(nèi)的大事狠抓落實，做到主要領導親自抓，負總責；分管領導和班子其他成員要根據(jù)分工，認真負起責任。同時，推進依法行政工作的政治性、綜合性、專業(yè)性都很強，需要有一支高素質(zhì)的隊伍。這些年來，麻栗坡縣縣、鄉(xiāng)兩級政府和部門法制工作機構的建設總體上有所加強，但從全面推進依法行政、建設法治政府的客觀要求來看，一些法制工作機構的力量還較為薄弱，工作能力和水平有待進一步提高，工作條件還有待改善。要進一步加強法制機構和隊伍建設，在給他們壓擔子、交任務、提要求的同時，也要為他們提供必要的工作條件，充實必要的人員，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用。同時，政府法制工作機構也要加強自身的組織建設、思想建設、業(yè)務建設和作風建設，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，不斷增強服務意識、大局意識、責任意識以良好的精神面貌和踏實的工作作風，努力當好領導的高級參謀、得力助手、合格顧問。

雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，只要我們正確面對問題、剖析問題，循序漸進地加以解決，麻栗坡縣的依法行政工作就一定能夠再上新臺階。

[1]國務院.《全國推進依法行政實施綱要》，2004年3月.

[2]段爾煜,劉文光.《民族自治地方政府依法行政研究》，云南民族出版社2007年版.

[3]國務院.《十八屆四中全會報告原文》，2014年10月.