□張蕾 沈滿洪 李植斌

“美麗浙江”建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

□張蕾 沈滿洪 李植斌

“美麗浙江”建設(shè)的目標(biāo)生動(dòng)而具體，鮮明地闡釋了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，是對(duì)浙江省生態(tài)文明建設(shè)與國家生態(tài)文明建設(shè)的高度一體化的具體表現(xiàn)，更是“美麗中國”在浙江的具體實(shí)踐。浙江省具有“美麗浙江”建設(shè)的思想優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐優(yōu)勢(shì)等諸多優(yōu)勢(shì)。省第十四次黨代會(huì)提出，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，努力建設(shè)美麗浙江。當(dāng)下，浙江正迎來建設(shè)“美麗浙江”的大好機(jī)遇：

國家推動(dòng)：“五位一體”和“一帶一路”頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)美麗浙江建設(shè)。十八大報(bào)告提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程”。在國家的頂層設(shè)計(jì)下，國務(wù)院依次頒布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015）、《大氣十條》（大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，2013）、《水十條》（水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，2015）和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（2016），推動(dòng)在空氣、水質(zhì)、土壤等生態(tài)領(lǐng)域的改善。國家“五位一體”的總體布局對(duì)推動(dòng)美麗浙江建設(shè)具有重要的引領(lǐng)作用。G20杭州峰會(huì)向世界全方位展示了浙江，把浙江帶到了國際化新高度。以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對(duì)外開放，加快城市國際化，在成為“一帶一路”建設(shè)的排頭兵建設(shè)中做好生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和綠色貿(mào)易。同時(shí)，在國家主體功能區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃下，強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)發(fā)展，構(gòu)建都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)和美麗經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。這為美麗浙江建設(shè)提供了重要的發(fā)展機(jī)遇。

區(qū)域聯(lián)動(dòng)：長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)及長三角經(jīng)濟(jì)一體化聯(lián)動(dòng)美麗浙江建設(shè)。長江經(jīng)濟(jì)帶是一條以長江為紐帶的中國經(jīng)濟(jì)核心地帶，是中國的經(jīng)濟(jì)中心軸，事關(guān)整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)命脈；同時(shí)，長江流域經(jīng)濟(jì)帶也是一條以長江為紐帶的關(guān)鍵生態(tài)帶，是中國的生態(tài)中心軸，事關(guān)中國南北的分界，事關(guān)半個(gè)中國的生態(tài)安全。而長三角地區(qū)作為長江流域經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，是世界六大城市群之一。長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)在深化區(qū)域合作，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)一體化建設(shè)，必將成為全國發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的示范區(qū)。在區(qū)域交通高速化、網(wǎng)絡(luò)化，可達(dá)性水平全面提升的交通一體化下，美麗浙江的建設(shè)成果將更為快速和便捷地?cái)U(kuò)散和推廣。

在把握好機(jī)遇的同時(shí)，也要正視“美麗浙江”建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過度競(jìng)爭導(dǎo)致“穩(wěn)增長”的挑戰(zhàn)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，可概括為養(yǎng)好“兩只鳥”（習(xí)近平，2006）：一個(gè)是“鳳凰涅槃”，另一個(gè)是“騰籠換鳥”。“鳳凰涅槃”是拿出壯士斷腕的勇氣，擺脫對(duì)粗放型增長的依賴，建設(shè)科技強(qiáng)省和品牌大省，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的浴火重生、脫胎換骨。“騰籠換鳥”是拿出勇闖天下的氣概，跳出浙江發(fā)展浙江，積極參與全國的區(qū)域合作和交流，把“走出去”和“引進(jìn)來”結(jié)合起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是習(xí)總書記對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境給的出路，更是對(duì)全國遭遇“成長中煩惱”的地區(qū)開出的一道良方。美麗浙江建設(shè)需要地方政府在激烈競(jìng)爭中頂住穩(wěn)增長的壓力，做好短期與長期利益的決擇，勇于接受挑戰(zhàn)，塑造美麗浙江。

民眾生態(tài)需求增長速度超過環(huán)境質(zhì)量改善速度的挑戰(zhàn)。由于環(huán)境污染存在累積效應(yīng)，環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣不是取決于當(dāng)年廢棄物排放的“流量”，而是取決于歷年累積在環(huán)境中的污染物“存量”。而且由于水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量、土壤環(huán)境容量的有限性，即使某些環(huán)境指標(biāo)已經(jīng)好轉(zhuǎn)，政府的環(huán)境質(zhì)量供給與居民的環(huán)境質(zhì)量需求之間的矛盾依然十分尖銳。如何提高環(huán)境質(zhì)量改善速度，更好更快地滿足民眾生態(tài)需求的增長，是美麗浙江建設(shè)中的挑戰(zhàn)。在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，健全完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

本研究獲浙江省社科規(guī)劃“省‘十三五’規(guī)劃前期研究”專項(xiàng)課題(14QQGH10Z)、浙江省自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（LQ14G030025）、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（15YJC630174）和浙江省科技廳軟科學(xué)研究一般項(xiàng)目（2016C35006）的資助。

作者：張蕾，浙江理工大學(xué)副教授；沈滿洪，寧波大學(xué)校長，教授;李植斌，浙江理工大學(xué)教授