□范雪華

辯證思考理性認(rèn)識(shí)審改精義

□范雪華

深化行政審批制度改革，從上世紀(jì)90年代末全面啟動(dòng)，曾經(jīng)過多輪改革，重點(diǎn)逐步由精減審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管。通過改革，行政審批項(xiàng)目大幅度削減，審批行為漸趨規(guī)范，事項(xiàng)過濫、程序繁瑣的問題得到改觀，有效遏制了濫用審批權(quán)力的行為，為人民群眾提供了更加公開、透明、便捷的服務(wù)。同時(shí)，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，把不該由政府管的事情交給企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)。權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的推行，強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，行政效率得到明顯提高。審改雖然取得了明顯的成效，但從行政審批運(yùn)行現(xiàn)狀看，仍然存在無法回避的問題，需要理性思考拓展視野謀深化。

關(guān)于“審批”與“服務(wù)”。一是內(nèi)涵不同。所謂“審批”，是政府對(duì)符合法定條件但有額度限制的事項(xiàng)作出許可和不許可的決定；所謂“服務(wù)”，是政府部門為申請(qǐng)對(duì)象提供業(yè)務(wù)咨詢、政策解釋、信息服務(wù)等方面的工作。二是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。許可類事項(xiàng)辦理以是否有法律法規(guī)依據(jù)，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境安全要求來評(píng)判；服務(wù)類事項(xiàng)辦理要求簡(jiǎn)便快捷，以群眾滿意度來評(píng)價(jià)。三是審批要求不同。對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目要依法高效審批；對(duì)暫不具備條件的項(xiàng)目，不能憑主觀臆想，更不能以“拍腦袋”方式或“政績(jī)”思維來決策，要考察該項(xiàng)目技術(shù)的引領(lǐng)性、項(xiàng)目的帶動(dòng)性、生產(chǎn)要素的集聚性以及對(duì)環(huán)境和公眾的影響等因素。為此，要求審批決策人員視野要寬、把握精準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓具有發(fā)展前景的項(xiàng)目及時(shí)落地。要研究把握依法與創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)，探索將服務(wù)與監(jiān)管貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程的辦法。因此，要分類研究審批與服務(wù)的具體流程、時(shí)限、監(jiān)管辦法，使審批和服務(wù)精準(zhǔn)定位。

關(guān)于“放”與“管”。政府的管理要放管結(jié)合。所謂“放”，要堅(jiān)決革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，區(qū)別政府管理事項(xiàng)、行業(yè)組織管理事項(xiàng)以及可轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)，區(qū)別需要強(qiáng)化或弱化的管理職能，把該放的權(quán)徹底下放或轉(zhuǎn)移出去。所謂“管”，要切實(shí)履行法定職責(zé)，防止越位、錯(cuò)位、缺位。過度管制無疑會(huì)窒息經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；疏于管理必然會(huì)損害公共利益，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)無序化?！胺拧睉?yīng)以完備的法制體系為基礎(chǔ)，“管”需有完善的誠信體系和懲戒機(jī)制作支撐。無論“放”或“管”都必須堅(jiān)持法治思維、科學(xué)理念和服務(wù)大局的意識(shí)，堅(jiān)持法治型政府、服務(wù)型政府和責(zé)任政府建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。放權(quán)要堅(jiān)持“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、精簡(jiǎn)效能”原則，依法放權(quán)、科學(xué)放權(quán)。要明確審批權(quán)限的法定層級(jí)，對(duì)涉及重大產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境安全、國土資源、跨區(qū)域事項(xiàng)等權(quán)限在國家或省級(jí)政府外，其余應(yīng)下放到市、縣一級(jí)。放權(quán)改革不應(yīng)止于“精減”“放權(quán)”，而應(yīng)在政策制度、公共服務(wù)等方面作好供給和保障工作。

關(guān)于“過程管理”與“事后監(jiān)管”。合理界定“批”“管”職責(zé)，既要防止“以批代管”的傾向，又要防止放棄事前把關(guān)的傾向，避免造成不可逆轉(zhuǎn)的損失。事中監(jiān)管需要強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，事后監(jiān)管要加強(qiáng)執(zhí)法和追責(zé)，做到寓法治于服務(wù)之中、寓服務(wù)于監(jiān)管之中。政府對(duì)項(xiàng)目所涉及環(huán)境影響、生態(tài)安全、公共利益等方面要嚴(yán)格把關(guān)，既要防止審批人員權(quán)力尋租，又要杜絕怠政懶政現(xiàn)象，既要防止行政不作為和效率低下問題，又要防止盲目縮短時(shí)間而忽視審批質(zhì)量的傾向。對(duì)資質(zhì)資格的管理，凡是法律法規(guī)規(guī)定的涉及項(xiàng)目質(zhì)量安全的檢驗(yàn)、檢測(cè)、評(píng)估，涉及面廣、社會(huì)影響大的，涉及人身和設(shè)施安全、科技含量高、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的，與國際通行的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)接軌所需的有關(guān)單位和人員的資質(zhì)資格是必不可少的，要制定相應(yīng)的規(guī)則確保其依法履職。對(duì)內(nèi)容單一、涉及面窄、技術(shù)含量低、個(gè)性化服務(wù)類事項(xiàng)設(shè)置的職業(yè)資格證、上崗證等應(yīng)一律取消。

關(guān)于“科學(xué)決策”與“接地氣”。提升政府治理能力，必須依靠政府的科學(xué)決策和制度創(chuàng)新。要把握改革發(fā)展的規(guī)律性，使制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新具有確定性、一貫性。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)要求和制度現(xiàn)實(shí)“供需”關(guān)系中考察改革創(chuàng)新的實(shí)際價(jià)值。制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新應(yīng)力求完備，不僅制度政策體系和實(shí)施方案應(yīng)互相融合銜接，而且要與公共理性、社會(huì)價(jià)值相一致。要統(tǒng)籌考慮社會(huì)發(fā)展需求、法理依據(jù)、實(shí)施路徑等，還有清晰的預(yù)見制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新方案的代價(jià)、成本、風(fēng)險(xiǎn)和收益。因此，要完善科學(xué)民主決策機(jī)制，在制訂政策或改革方案時(shí)要統(tǒng)籌考慮合理性、合法性和科學(xué)性；要重視“接地氣”、加強(qiáng)實(shí)情調(diào)研和多方參與論證，防止改革思維“碎片化”和政策的片面性。

作者單位：杭州市公共資源交易中心