郭玉偉 曾 斌

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 300499

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檢察改革背景下發(fā)揮控告檢察職能的思考

郭玉偉 曾 斌

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 300499

十八大以來，隨著司法改革的不斷深入，檢察機關(guān)監(jiān)督屬性愈加凸顯，控申部門作為檢察機關(guān)的“窗口”，在樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的司法形象上承擔(dān)著更重要的責(zé)任，履行好控申檢察職能直接影響檢察機關(guān)法律監(jiān)督效果。

控告檢察；挑戰(zhàn)；職能履行

一、新形勢下控申檢察面臨的挑戰(zhàn)

(一)涉檢信訪壓力大

分析近年來涉檢信訪案件增多的原因，大致可以總結(jié)為兩點，一是人民群眾日益提高的法律意識和依然匱乏的法律知識之間的矛盾。雖然群眾維權(quán)意識提高了，但是對于有關(guān)的實體法、程序法的常識還十分匱乏，一旦檢察機關(guān)作出“不利于”信訪人的處理決定，極易引發(fā)鬧訪或者集體訪。例如我院辦理的王某某等人集體訪案件，信訪人錯把檢察機關(guān)作出的不批捕決定當(dāng)做對犯罪嫌疑人的無罪釋放，從而引發(fā)鬧訪事件。二是辦案人員釋法說理工作與人民群眾期望之間的矛盾。檢察機關(guān)主要業(yè)務(wù)部門，如公訴、偵監(jiān)、自偵等，多注重案件的辦理結(jié)果，對被害人或者其他當(dāng)事人的釋法說理較少，滿足不了案件當(dāng)事人的“知情權(quán)”，人民群眾不能理解對案件的處理決定，極易引發(fā)涉檢信訪。

(二)案件辦理難度大

因“事后監(jiān)督”的特性，控申部門往往承擔(dān)著法律監(jiān)督的最后一道防線，承擔(dān)的壓力不言而喻。新刑訴法修改后，又賦予控申部門五項新的職能，業(yè)務(wù)范圍的擴大也帶來辦案難度的增大。例如對自偵部門不立案線索的審查，因控申部門不具有偵查權(quán)，不能獨立取證，在不立案線索的審查上，只能以自偵部門移送的卷宗為主，這種機械的“形式”審查，并不能起到監(jiān)督的作用，無法滿足舉報人的期望。又如辦理阻礙辯護(hù)人依法行使訴訟權(quán)利的案件，因控告人大多是口頭控告，無法提供相關(guān)證據(jù)，如果辦案人員不配合的話，控申部門很難查清是否存在違法行為，最后的結(jié)果也只能不了了之。

二、控申部門履行好檢察職能的對策建議

(一)提高對控申檢察工作重要性的認(rèn)識

控申舉報工作是司法機關(guān)十分重要的執(zhí)法工作。通過受理群眾申訴，及時發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)執(zhí)法工作中存在的問題。更重要的是控告申訴工作是檢察機關(guān)執(zhí)法的最后一道關(guān)口。在偵查、批捕、起訴等諸多環(huán)節(jié)中和人民法院生效刑事判決、裁定中出現(xiàn)的冤錯案件，最終都需要在控申部門執(zhí)法工作中得以糾正。從這一點看，控申部門在嚴(yán)格執(zhí)法，加強監(jiān)督，維護(hù)社會公平正義方面發(fā)揮著重要作用。

(二)以首辦為載體，盡職盡責(zé)，抓好涉檢上訪案件息訴工作

首辦責(zé)任制是人民檢察院辦理控告、申訴案件的一項責(zé)任制度。檢察機關(guān)應(yīng)樹立“一盤棋”的思想，各部門各司其職，互相配合，落實責(zé)任，避免互相推諉，案件在哪個環(huán)節(jié)，責(zé)任就在哪個環(huán)節(jié)。控告、申訴案件按照人民檢察院級別管轄和內(nèi)部職能分工的有關(guān)規(guī)定，先確定承辦承辦部門，再落實到承辦人，責(zé)任明確，改變“責(zé)任大家扛，問題難解決”的情況。《人民檢察院控告申訴首辦責(zé)任制實施辦法》(試行)還規(guī)定各級人民檢察院要將首辦責(zé)任制的落實情況納入本院目標(biāo)管理考核評比的內(nèi)容，作為評先選優(yōu)和考核干部的重要依據(jù)之一；對不嚴(yán)格執(zhí)行首辦責(zé)任制，引起重復(fù)、越級信訪的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任?？馗妗⑸暝V檢察部門的職責(zé)是：按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，負(fù)責(zé)將案件移送本院有關(guān)部門，并按照首辦責(zé)任時限進(jìn)行催辦和督辦，首辦責(zé)任部門應(yīng)認(rèn)真辦理、按時回復(fù)。

(三)加大辦案力度，切實發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的職能作用

控申部門是檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)的一個綜合性的業(yè)務(wù)部門，擔(dān)負(fù)著重要的執(zhí)法職責(zé)，既是對外聯(lián)系的窗口，又是對內(nèi)、對外監(jiān)督的部門?？厣贽k案工作既是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要渠道，也是充分發(fā)揮控申部門的職能作用的主要方式。一是在“窗口”工作上，應(yīng)堅持訴訪分離原則，文明接訪，及時將屬于檢察機關(guān)管轄的案件依法導(dǎo)入訴訟程序，不屬于檢察機關(guān)管轄的案件，做好釋法說理工作，在對待群眾的信訪問題上，做到件件有接待、件件有結(jié)果。除此之外，因控申部門還肩負(fù)著舉報中心的職責(zé)，因此，還要嚴(yán)格落實《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，為自偵部門移送高質(zhì)量舉報線索的同時，做好舉報人的保護(hù)、獎勵工作，提高人民群眾舉報身邊腐敗的積極性，服務(wù)于全區(qū)反腐大格局。二是對內(nèi)、對外監(jiān)督的職責(zé)上，控申部門應(yīng)以“強化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”為主線，通過辦案履行監(jiān)督職責(zé)，要樹立較強的監(jiān)督意識，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。例如對于控告本院干警辦案違法的案件，因案件涉及“自己人”，處理有失偏頗或者稍有不當(dāng)，極易出現(xiàn)纏訪鬧訪情況，因此控申部門要認(rèn)真審查，確有違法情形的，及時通知其改正或者向本院檢察長通報，絕不妥協(xié)或徇私情，并且在對信訪人的答復(fù)上，盡可能的做好公開、透明，將案件的調(diào)查結(jié)果全面呈現(xiàn)給信訪人，做好息訴罷訪工作。總之，在對內(nèi)、對外的監(jiān)督上，應(yīng)以查清事實為基礎(chǔ)，調(diào)取證據(jù)為手段，息訴罷訪為結(jié)果，維護(hù)公平為目的，以案件質(zhì)量換群眾滿意度。

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2095-4379-(2017)09-0174-01

郭玉偉，天津市北辰區(qū)人民檢察院，檢察員，研究方向：檢察理論及實務(wù)；曾斌，天津市北辰區(qū)人民檢察院，助理檢察員，研究方向：檢察理論及實務(wù)。