德國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展的啟示與借鑒

2016年7月31日至8月20日，山東省新型工業(yè)化發(fā)展專題培訓(xùn)班在德國(guó)舉辦。通過在下薩克森州管理學(xué)院的集中學(xué)習(xí)，考察訪問相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、銀行、高校、知名工業(yè)企業(yè)，大家對(duì)德國(guó)新型工業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入了解，學(xué)到了新知識(shí)，開闊了新眼界，收到非常好的效果。

與德國(guó)新型工業(yè)化的差異化比較

德國(guó)是舉世公認(rèn)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)，縱觀德國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程，其發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展歷程與我省有許多相通之處，其以“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略為代表的一系列對(duì)未來工業(yè)走向和相關(guān)問題的戰(zhàn)略布局和對(duì)策，值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

一是均依托資源崛起，德國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型之路值得我們借鑒。資源在我省工業(yè)發(fā)展史上發(fā)揮了巨大作用，尤其是東營(yíng)、濟(jì)寧、棗莊等城市，至今對(duì)資源的依賴程度很高，“礦竭城衰”已成為省內(nèi)許多地區(qū)迫在眉睫的危機(jī)。德國(guó)從事煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的歷史悠久，隨著資源日益枯竭和市場(chǎng)環(huán)境的變化，多年來德國(guó)政府一直致力于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于我省加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重要借鑒意義。

二是均側(cè)重重工業(yè)，德國(guó)工業(yè)升級(jí)之路值得我們借鑒。我省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，化工、機(jī)械制造、鋼鐵等傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭吭趪?guó)內(nèi)均位居前列。而德國(guó)更是以重工業(yè)為主，其汽車和機(jī)械制造、化工、電氣等部門是支柱產(chǎn)業(yè)。我省與德國(guó)擁有較為相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品門類，并且德國(guó)也經(jīng)歷了工業(yè)由大到強(qiáng)的跨越發(fā)展，因此在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗等方面值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

三是均擁有堅(jiān)實(shí)的中小企業(yè)基礎(chǔ)，德國(guó)工業(yè)“隱形冠軍”思路值得我們借鑒。目前，我省擁有各類中小企業(yè)近150萬家，一批企業(yè)聚焦一個(gè)行業(yè)甚至一種產(chǎn)品，成為“小型巨人”或“配件明星”，涌現(xiàn)出了常林、豪邁、金麒麟等一批有國(guó)際影響力的行業(yè)單項(xiàng)冠軍。中小企業(yè)同樣是德國(guó)工業(yè)的中流砥柱，眾多中小企業(yè)專業(yè)化程度強(qiáng)、技術(shù)水平高、靈活性強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益都很突出。我省在推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，必須充分挖掘中小企業(yè)這一潛力資源，走出一條“專精特優(yōu)”的發(fā)展之路。

四是均面臨制造業(yè)升級(jí)壓力，德國(guó)工業(yè)發(fā)展的未來戰(zhàn)略值得我們借鑒。我省作為制造業(yè)傳統(tǒng)大省，面對(duì)高端制造企業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家本土回流以及低端制造環(huán)節(jié)向低收入國(guó)家轉(zhuǎn)移“兩頭受壓”的局面，必須加快制造業(yè)升級(jí)步伐。而德國(guó)盡管擁有世界一流的機(jī)器設(shè)備和裝備制造業(yè)，也面臨諸多挑戰(zhàn)，特別是軟件與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相對(duì)較弱。德國(guó)提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，在向工業(yè)化第四階段邁進(jìn)的過程中先發(fā)制人。這為我們加快傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造跨越發(fā)展提供了有益的路徑指導(dǎo)。

我省加速推進(jìn)新型工業(yè)化的行動(dòng)和計(jì)劃與德國(guó)“工業(yè)4.0”都是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下針對(duì)工業(yè)升級(jí)發(fā)展提出的重要戰(zhàn)略舉措，兩者的方向和著力點(diǎn)總體上是一致的。但從目前的發(fā)展現(xiàn)狀看，我省與德國(guó)在新型工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中還處在不同的階段，存在明顯差異。

一是企業(yè)層面的差異。德國(guó)的世界級(jí)大企業(yè)數(shù)不勝數(shù)，許多都處于行業(yè)和技術(shù)壟斷地位。我省的企業(yè)絕大多數(shù)還沒有做到這一步。同時(shí)，我省的企業(yè)特別是中小企業(yè)多而不強(qiáng)、全而不精，缺乏十年磨一劍的“工匠精神”和打造“百年老店”的長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。德國(guó)制造業(yè)之所以能夠冠絕世界，真正的支柱在于其富有活力的中小企業(yè)集群，特別是一大批擁有核心技術(shù)、極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)“隱形冠軍”。全球目前約有2734家“隱形冠軍”，其中德國(guó)就有1307家，幾乎占據(jù)了半壁江山。

二是產(chǎn)業(yè)層面的差異。目前我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次仍然偏低，多數(shù)處于價(jià)值鏈的中端甚至低端，高附加值和高科技含量的產(chǎn)品較少，基礎(chǔ)原材料、能源和高耗能產(chǎn)業(yè)占比偏高。而德國(guó)裝備制造業(yè)極為發(fā)達(dá)，在機(jī)械制造的31個(gè)類別中，模具制造、數(shù)控機(jī)床、機(jī)械搬運(yùn)等17個(gè)領(lǐng)域始終保持世界領(lǐng)先水平，形成了以高端品質(zhì)、先進(jìn)技術(shù)、完善售后為特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三是技術(shù)層面的差異。近年來，我省科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足進(jìn)步，但創(chuàng)新支撐能力仍然不足，工業(yè)增長(zhǎng)很大程度依賴產(chǎn)能擴(kuò)大和產(chǎn)能疊加，企業(yè)盈利仍主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力、低價(jià)能源和資源、較少的環(huán)境成本補(bǔ)償?shù)韧緩?。而德?guó)則是主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)來增加產(chǎn)品數(shù)量和提高產(chǎn)品的質(zhì)量，全面搶占“微笑曲線”兩端，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。尤其是德國(guó)非常重視基礎(chǔ)研究、技術(shù)教育、人才培養(yǎng)等，其“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略將成功的關(guān)鍵聚焦于基礎(chǔ)科學(xué)研究。同時(shí)，德國(guó)非常重視應(yīng)用研究，并涌現(xiàn)出了一些著名的應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)。

四是社會(huì)層面的差異。我省經(jīng)過多年以來特別是近年來的發(fā)展提升，全省上下對(duì)于工業(yè)發(fā)展的危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)等有了顯著提高，推進(jìn)新型工業(yè)化的體制機(jī)制也日益完善，但與德國(guó)相比，我省在這些方面的社會(huì)共識(shí)度仍然差距很大。德國(guó)長(zhǎng)期以來非常注重基礎(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用研究相結(jié)合，將質(zhì)量視為生命已成為其普遍的社會(huì)共識(shí)，并十分注重發(fā)揮非政府組織的作用。目前，德國(guó)約有30萬個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等非政府組織，這些非政府組織在信息共享、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)開拓等方面發(fā)揮了巨大作用。圍繞實(shí)施“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，德國(guó)形成了一套以政府部門為龍頭、半官方服務(wù)機(jī)構(gòu)為框架、各類商會(huì)和協(xié)會(huì)為橋梁、社會(huì)中介為依托的服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)提供全方位、系統(tǒng)性的有效支持和服務(wù)。在推進(jìn)新型工業(yè)化的歷史進(jìn)程中，我省除了各級(jí)政府的引導(dǎo)、支持和推動(dòng)之外，還應(yīng)該大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同機(jī)制建設(shè)。

五是政策層面的差異。近年來，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，我省相繼出臺(tái)了一系列政策措施，全省研究立項(xiàng)數(shù)量和創(chuàng)新投入不斷增長(zhǎng)。仔細(xì)研究德國(guó)“工業(yè)4.0”，我們不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)戰(zhàn)略最重要的因素是基礎(chǔ)科學(xué)研究。相比之下，我省基礎(chǔ)科學(xué)的研究比較薄弱，科研創(chuàng)新能力不強(qiáng)，很難有重大突破。在配套政策方面，歷屆德國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是基礎(chǔ)性研發(fā)、人才隊(duì)伍建設(shè)、法律制度保障等方面發(fā)揮了不可忽視的作用。這一點(diǎn)很值得我們借鑒。

對(duì)加快推進(jìn)我省新型工業(yè)化發(fā)展的建議

德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的“工業(yè)4.0”“再工業(yè)化”等戰(zhàn)略，是應(yīng)對(duì)新的全球化挑戰(zhàn)，保持領(lǐng)先性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重大舉措。我們應(yīng)充分借鑒學(xué)習(xí)，結(jié)合我省工業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步明確全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向、路徑和重點(diǎn)，確保山東工業(yè)經(jīng)濟(jì)在新一輪工業(yè)革命中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

1.下決心搶占智能經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。建議把兩化深度融合作為工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手和關(guān)鍵突破口，加快信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)等主要環(huán)節(jié)的融合滲透，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自動(dòng)化、智能化、集成化和企業(yè)管理現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)提高現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化水平，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信息化集成應(yīng)用和協(xié)同創(chuàng)新，攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。加快發(fā)展兩化融合衍生產(chǎn)業(yè)，加快信息化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，積極培育新型信息消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.全面擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放。應(yīng)高度重視加強(qiáng)跨國(guó)合作，虛心學(xué)習(xí)“工業(yè)4.0”等世界先進(jìn)的發(fā)展理念、商業(yè)模式和管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，積極引進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)等智力資源，努力掌握核心技術(shù)，切實(shí)提高“引進(jìn)來”水平。同時(shí)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)山東實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)“走出去”，學(xué)習(xí)美的并購(gòu)庫卡公司的做法，到發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家收購(gòu)技術(shù)、管理、市場(chǎng)份額等方面內(nèi)在價(jià)值高的外國(guó)企業(yè)，走出一條借梯上樓、借船出海的捷徑，快速形成自己的核心技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持跨國(guó)公司在我省設(shè)立采購(gòu)中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部，發(fā)展配套企業(yè)。

3.積極培育示范區(qū)和樣板企業(yè)。一是分區(qū)域建立新型工業(yè)化示范區(qū)。選擇在濟(jì)南、青島、淄博、煙臺(tái)、濟(jì)寧等帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的地區(qū)建立示范區(qū)，支撐和引領(lǐng)全省新型工業(yè)化發(fā)展。二是分行業(yè)建立樣板企業(yè)。重點(diǎn)在高端裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過引進(jìn)、合作、扶持等方式打造一批樣板企業(yè)。三是實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范工程。選擇一批重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，以骨干企業(yè)為龍頭，整合科研實(shí)力雄厚的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，組建以產(chǎn)業(yè)化為方向和目的的研發(fā)聯(lián)盟，集中突破一批關(guān)鍵技術(shù)，加快形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

4.建立有力的政策保障體系。一是更有效率地發(fā)揮政府引導(dǎo)和促進(jìn)作用。政府對(duì)新型工業(yè)化的支持，應(yīng)更多地采用建立產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資的方式，健全兩化融合與安全、環(huán)保等重要指標(biāo)體系，實(shí)行市場(chǎng)化管理和運(yùn)作，精準(zhǔn)發(fā)力。二是充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。政府不能強(qiáng)制命令、包辦一切，建議實(shí)行更大尺度的放權(quán)、更高效的資源配置來實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體地位，促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展。三是大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建議“千人計(jì)劃”“泰山學(xué)者”“領(lǐng)軍計(jì)劃”等人才工程，進(jìn)一步向工業(yè)領(lǐng)域傾斜，擴(kuò)大高端人才隊(duì)伍規(guī)模，加大海外頂尖人才引進(jìn)力度；同時(shí)，提高雙元制職業(yè)教育水平，建設(shè)高技能藍(lán)領(lǐng)工人大軍，夯實(shí)新型工業(yè)化的人力資源基礎(chǔ)。