雷小通

（064000 中國二十二冶集團(tuán)公司 河北 唐山）

淺談行政收費(fèi)法制度的設(shè)定

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行政收費(fèi)是行政機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)或事業(yè)單位在依法提供公共服務(wù)中，向公民、法人和其他組織收取一定費(fèi)用的行政決定。本文通過對(duì)行政收費(fèi)概念的辨析，從而進(jìn)一步的分析出我國行政收費(fèi)的缺陷：行政管理制度不完善；行政收費(fèi)主體混亂；程序不完善；缺乏監(jiān)督等。目前，行政收費(fèi)的法治化已經(jīng)提上日程，必須從制定統(tǒng)一的《行政收費(fèi)法》入手，積極轉(zhuǎn)變行政職能。

行政收費(fèi)；規(guī)范行政；收費(fèi)法設(shè)定

行政收費(fèi)是世界各個(gè)國家普遍存在的政府的行政行為而且在日常生活中隨處可見。執(zhí)照費(fèi)、監(jiān)管費(fèi)、繁華地段的道路停車費(fèi)等廣泛存在于現(xiàn)代發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家。人們對(duì)行政收費(fèi)不需要運(yùn)用專業(yè)知識(shí)就能夠理解。當(dāng)前我國行政收費(fèi)總量多、收費(fèi)秩序極為混亂，收費(fèi)的管理法規(guī)不健全，這些問題導(dǎo)致了我國的行政收費(fèi)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收費(fèi)管理要求不相適應(yīng)，由此對(duì)我們對(duì)行政收費(fèi)的若干問題的研究是很有必要的。

一、行政收費(fèi)概述

1.行政收費(fèi)與行政征收的區(qū)別

行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會(huì)公共利益的需要，依法向行政相對(duì)人強(qiáng)之地、無償?shù)卣魇斩?、費(fèi)或者實(shí)物的行政行。它是國家財(cái)政的一大來源，包括兩個(gè)方面，一是稅收，一是行政收費(fèi)。由此可知，行政征收是一個(gè)大的概念，行政收費(fèi)只是行政征收的一個(gè)子概念。稅收征收是行政征收的最主要方面，它由稅法調(diào)整。行政收費(fèi)包括很多的費(fèi)的征收，如資源費(fèi)征收、建設(shè)資金征收、滯納金征收等各種各樣的費(fèi)。行政收費(fèi)的所有費(fèi)的征收都是屬于行政征收的一種。

2.行政收費(fèi)與沒收的區(qū)別

行政收費(fèi)與沒收在形式上表現(xiàn)為對(duì)行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的無償占有，它們的區(qū)別表現(xiàn)在，首先，兩者的性質(zhì)不同。行政收費(fèi)是行政征收的一種，是行政相對(duì)人負(fù)有一定的繳納義務(wù)，故向其征收。而沒收則是行政處罰的一種，只能以行政相對(duì)人違反行政法的有關(guān)規(guī)定為處罰的前提。其次，兩者的適用規(guī)則不同。行政收費(fèi)適用行政征收的程序，規(guī)則，而沒收適用行政處罰的程序。往往行政收費(fèi)具有連續(xù)性，而對(duì)于沒收只能給予一次性行政處罰。

二、我國行政收費(fèi)制度的現(xiàn)狀

1.行政收費(fèi)管理性制度不完善

現(xiàn)行收費(fèi)管理的制度不完善，導(dǎo)致收費(fèi)的項(xiàng)目的冊(cè)立與收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)的額度核定隨意性很大。從現(xiàn)狀看，對(duì)行政收費(fèi)管理比較嚴(yán)格，但對(duì)事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的管理權(quán)限比較松懈。各級(jí)有關(guān)部門都可以根據(jù)實(shí)際情況擬定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過省級(jí)財(cái)政和物價(jià)部門批準(zhǔn)、審核后即可執(zhí)行。

2.行政收費(fèi)的程序不完善

行政收費(fèi)的程序的完善是規(guī)范行政收費(fèi)實(shí)施主體收費(fèi)行為的最為重要的方面，正因?yàn)槲覈姓召M(fèi)的程序不完善導(dǎo)致了我國的行政收費(fèi)存在著各種各樣的劣跡。

三、關(guān)于制定行政收費(fèi)法的幾點(diǎn)建議

行政收費(fèi)法律制度的不健全已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，就如何解決主要有兩種方案：一是費(fèi)改稅；二是制定行政收費(fèi)法。應(yīng)當(dāng)分情況對(duì)待，部分費(fèi)改稅，部分制定《行政收費(fèi)法》來調(diào)整。盡快地制定全國統(tǒng)一的完整的《行政收費(fèi)法》是我國行政收費(fèi)走向規(guī)范化、法治化的前提，也是保障行政機(jī)關(guān)公開透明、公正執(zhí)法的重要步驟。

1.行政收費(fèi)設(shè)立的原則

行政收費(fèi)設(shè)立的原則眾多，主要應(yīng)當(dāng)包括法律保留原則；收費(fèi)公正、公開原則；收費(fèi)、繳費(fèi)、支出分離相原則；收費(fèi)集中管理原則。法律保留原則要求按照《憲法》以及《立法法》的規(guī)定，保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)以外的財(cái)產(chǎn)的征收應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定由全國人大及其常委會(huì)制定相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)定，在相關(guān)法律沒有出臺(tái)以前，國務(wù)院可以依據(jù)全國人大及其常委會(huì)的授權(quán)對(duì)行政收費(fèi)問題先行作出規(guī)定。其他法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件不得設(shè)定有關(guān)行政收費(fèi)的事項(xiàng)。收費(fèi)公正公開原則是為了方便公民和相關(guān)組織有知情權(quán)，方便行使監(jiān)督權(quán)，要求行政收費(fèi)從開始到結(jié)束都必須向社會(huì)公布，為公民和相關(guān)組織提供有效便捷的方法查詢了解行政收費(fèi)的相關(guān)過程。收費(fèi)、繳費(fèi)、支出相分離原則為防止行政機(jī)關(guān)過于集權(quán)，效仿三權(quán)分立原則，分權(quán)于決定收費(fèi)部門、實(shí)施收費(fèi)部門和支出費(fèi)用的部門，有助于部門間的互相監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)。收費(fèi)集中管理原則可以糾正行政機(jī)關(guān)收費(fèi)在公民心目中的印象，有些人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)都是用于行政機(jī)關(guān)的日常支出，自收自支，越多越好。這在公民心中形成了不良的印象，不方便收費(fèi)工作的開展。金融部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定將收繳的費(fèi)用全部納入國庫，由國庫集中管理，行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出跟收費(fèi)無關(guān)。

2.行政收費(fèi)的實(shí)施主體

行政收費(fèi)的實(shí)施主體是指依法享有行政收費(fèi)職權(quán)，能夠以自己的名義運(yùn)用其收費(fèi)權(quán)向特定相對(duì)人收取費(fèi)用，并能夠獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的國家機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織。按照王名揚(yáng)先生的觀點(diǎn)，行政主體概念是行使行政活動(dòng)具有統(tǒng)一性和連續(xù)性的一種法律技術(shù)。目前關(guān)于行政收費(fèi)的實(shí)施主體比較混亂，基本各種機(jī)關(guān)單位都有收費(fèi)的權(quán)力，難以管理和控制，如能從立法上對(duì)行政收費(fèi)實(shí)施主體必須具有的資質(zhì)加以規(guī)定，勢(shì)必對(duì)行政收費(fèi)實(shí)施主體混亂的情況有所改善，形成有規(guī)律、透明化、專業(yè)化的行政收費(fèi)實(shí)施主體單位。

3.行政收費(fèi)的程序

關(guān)于行政收費(fèi)的程序筆者認(rèn)為，可以參照《行政處罰法》的設(shè)立。應(yīng)該考慮設(shè)立簡易程序和普通程序兩種。數(shù)額較小的行政收費(fèi)可以適用簡易程序。規(guī)定在五十元人民幣以下的收費(fèi)可以交由行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)收費(fèi)。

普通程序可包括以下若干程序：①提出申請(qǐng)。行政主體實(shí)施行政收費(fèi)須向相關(guān)有審批權(quán)的物價(jià)部門或財(cái)政部門提出收費(fèi)申請(qǐng)。②進(jìn)行審批。相關(guān)有審批權(quán)的部門應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定對(duì)行政主體提出要求收費(fèi)的申請(qǐng)進(jìn)行審查，如符合規(guī)定可以批準(zhǔn)，如不符規(guī)定可駁回申請(qǐng)。

4.行政收費(fèi)的監(jiān)督與法律責(zé)任

行政收費(fèi)有強(qiáng)制性、無償性的特點(diǎn)，監(jiān)督是促使行政收費(fèi)健康發(fā)展的最好方法，如無監(jiān)督體制，可能導(dǎo)致行政收費(fèi)目的偏頗，也可能導(dǎo)致公民對(duì)行政主體收費(fèi)的不理解，最終可能導(dǎo)致收費(fèi)項(xiàng)目的廢止。必須加以嚴(yán)格監(jiān)控才能既保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又使行政收費(fèi)能夠發(fā)揮其重要作用。綜上，筆者認(rèn)為可以在制定的《行政收費(fèi)法》中規(guī)定以下監(jiān)督機(jī)制：第一，明確監(jiān)督行政收費(fèi)的機(jī)關(guān)和組織。第二，建立行政收費(fèi)的目錄制度，即將行政收費(fèi)的各種收費(fèi)名目編制成冊(cè)并規(guī)定收費(fèi)的額度，將此冊(cè)公布給社會(huì)大眾知曉，便于接受公民和社會(huì)各界組織監(jiān)督的制度。第三，建立行政收費(fèi)許可證制度。第四，完善聯(lián)合檢查制度。第五，確立財(cái)政專戶儲(chǔ)存制度。

[1]章劍生.行政收費(fèi)的理由、依據(jù)和監(jiān)督[J].《行政法學(xué)研究》，2014年2期.