劉海娣

四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610207

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論職務(wù)犯罪的社會預(yù)防政策

劉海娣

四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610207

從預(yù)防職務(wù)犯罪的角度來說，社會政策較之刑事政策更為積極主動，更符合人道精神。我國現(xiàn)階段犯職務(wù)罪高發(fā)的原因不在于刑罰不嚴厲，而在于誘發(fā)職務(wù)犯罪的社會問題隨著社會的轉(zhuǎn)型愈發(fā)嚴重，因此只有抓住職務(wù)犯罪的犯罪根源才能從根本上遏制職務(wù)犯罪。

職務(wù)犯罪；社會預(yù)防；政策

一、職務(wù)犯罪社會預(yù)防政策的概念

理論上關(guān)于職務(wù)犯罪社會預(yù)防政策的概念有不同的觀點，主要分為以下兩種：一是采取法律的、政治的、經(jīng)濟的、教育的等等各種措施，消除、抑制能夠引起、促進或其他有利于職務(wù)犯罪發(fā)生的各種因素，防止職務(wù)犯罪形成和發(fā)展的行為。另一種是指運用各種防治措施、積極調(diào)動一切社會因素，消除國家工作人員職務(wù)犯罪的條件和環(huán)境，從而減少職務(wù)犯罪的產(chǎn)生。上述兩種觀點都表明了職務(wù)犯罪社會預(yù)防政策就是社會公共權(quán)威為了預(yù)防國家工作人員利用公共權(quán)力侵害國家或者集體利益而采取的包括刑事政策手段在內(nèi)的預(yù)防職務(wù)犯罪的各種策略。不只是刑事策略，還包括政治、經(jīng)濟、文化、教育等社會策略。

需要明確的是，職務(wù)犯罪社會預(yù)防政策不僅包括職務(wù)犯罪發(fā)生前主動采取各種措施防止犯罪行為的發(fā)生，還包括職務(wù)犯罪發(fā)生后的懲治與改造相結(jié)合的其他預(yù)防措施。對于職務(wù)犯罪，社會預(yù)防政策采取的既包括打擊有包括預(yù)防的“防”與“治”的結(jié)合，是對職務(wù)犯罪進行全面預(yù)防的活動，是涵蓋了職務(wù)犯罪犯罪前、犯罪中、犯罪后的社會預(yù)防政策。

二、職務(wù)犯罪社會預(yù)防政策的價值

首先，職務(wù)犯罪的發(fā)生有其社會原因。這是由于現(xiàn)階段我國處于轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟高速發(fā)展，與社會管理水平提升不相一致，對于公權(quán)力缺乏科學(xué)的監(jiān)督、制約體系，導(dǎo)致了職務(wù)犯罪的大肆蔓延。職務(wù)犯罪社會預(yù)防政策能夠凈化犯罪環(huán)境，減少犯罪產(chǎn)生的機會，從源頭上研究消除滋生職務(wù)犯罪現(xiàn)象的土壤和條件。

其次，職務(wù)犯罪案件與一般案件相比通常都具有作案方式隱蔽、案件潛伏期長等特點，這使得一起職務(wù)犯罪案件訴訟過程冗長，既不利于節(jié)約司法資源，也不能有效的懲治職務(wù)犯罪。所以，單純的打擊并不能有效的防止職務(wù)犯罪，只能治標，不能治本。只有針對職務(wù)犯罪采取社會預(yù)防政策，才能防患于未然，主動出擊、標本兼治，將職務(wù)犯罪遏制在萌芽初期。

最后，職務(wù)犯罪的主要特征就是與經(jīng)濟利益有關(guān)，職務(wù)犯罪一旦發(fā)生就會對國家和社會經(jīng)濟造成極大的破壞。通常都與經(jīng)濟犯罪相聯(lián)系，涉案數(shù)額巨大，影響面廣，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。因此，從經(jīng)濟效益的角度來說，職務(wù)犯罪的社會預(yù)防能夠降低司法成本，節(jié)約人力、物力、財力，提高經(jīng)濟效益。

三、我國預(yù)防職務(wù)犯罪社會政策存在的問題

首先，我國還沒有制定統(tǒng)一的職務(wù)犯罪預(yù)防法對預(yù)防職務(wù)犯罪作出詳細系統(tǒng)的規(guī)定。對于什么是職務(wù)犯罪、如何預(yù)防職務(wù)犯罪、預(yù)防職務(wù)犯罪的主體及職能等基礎(chǔ)性的問題都沒有明確的法律界定，這導(dǎo)致預(yù)防工作開展起來沒有法律依據(jù)，執(zhí)行起來沒有強制力。目前關(guān)于職務(wù)犯罪預(yù)防的規(guī)定散見于黨和政府部門的不同文件中，沒有系統(tǒng)化。我國最可行的辦法就是，專門制定一部《預(yù)防職務(wù)犯罪法》，對如何防止與預(yù)防職務(wù)犯罪作出專門詳盡的規(guī)定。

其次，社會預(yù)防機制未完全形成，監(jiān)督機制存在不足?，F(xiàn)階段針對職務(wù)犯罪的預(yù)防，我國在堅持科學(xué)主義綜合治理的基礎(chǔ)上，全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策。但是對于預(yù)防職務(wù)犯罪，僅僅通過刑法規(guī)制使遠遠不夠的，需要多部門的協(xié)調(diào)與配合。廣義的社會預(yù)防政策除了刑事政策外，還包括政治、經(jīng)濟、文化等綜合社會政策。只有通過各種全面的社會政策形成職務(wù)犯罪預(yù)防的格局，才能夠有效的預(yù)防職務(wù)犯罪。

四、我國職務(wù)犯罪社會預(yù)防政策的調(diào)整完善

根據(jù)黨和國家對職務(wù)犯罪預(yù)防工作的整體安排，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面體系化完善我國的職務(wù)犯罪的社會預(yù)防政策。

首先，逐步推進和加強思想政治建設(shè)，針對于我們國家的職務(wù)犯罪來說，想從源頭上根治職務(wù)犯罪，那么關(guān)于執(zhí)政黨自身的廉潔思想以及廉政思想建設(shè)那都是必不可少的。通過從思想上讓國家的公職人員不想犯罪，這可以稱之職務(wù)犯罪預(yù)防的最高境界。在對公職人員加強思想建設(shè)的同時，還要針對黨員干部加強政治建設(shè)，推進黨內(nèi)民主與黨風廉正風氣。

其次，推進職務(wù)犯罪預(yù)防工作的法治化。隨著職務(wù)犯罪的形勢日益嚴峻，現(xiàn)有的法律、法規(guī)可能在某些方面已不適應(yīng)形勢的需求，或許可以考慮通過新的法律、法規(guī)對預(yù)防職務(wù)犯罪作出詳細的規(guī)定。通過制定《職務(wù)犯罪預(yù)防法》明確界定職務(wù)犯罪預(yù)防職能部門的具體職責、工作程序以及相關(guān)的法律責任。

最后，健全社會監(jiān)督制度，我們應(yīng)該充分發(fā)揮社會監(jiān)督的積極作用，強化社會監(jiān)督在職務(wù)犯罪中的地位。通過輿論監(jiān)督工作，建立健全輿論監(jiān)督相關(guān)機制，提高輿論監(jiān)督水平。此外認真受理群眾舉報反應(yīng)的問題，保護群眾參與監(jiān)督的積極性。

[1]陳興良主編.職務(wù)犯罪認定處理實務(wù)全書[M].北京：中國方正出版社，1996.56.

[2]高銘暄，馬克昌.刑法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010：125.

[3]張旭.犯罪學(xué)要論[M].北京：法律出版社，2003：190.

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2095-4379-(2017)06-0232-01

劉海娣(1993-)，女，漢族，四川南充人，四川大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：刑法學(xué)。