□ 中共東營(yíng)市委組織部
以城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理
□ 中共東營(yíng)市委組織部
近年來(lái),東營(yíng)市堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌,發(fā)揮街道社區(qū)黨組織核心作用,以黨建網(wǎng)格為單元,統(tǒng)籌做好服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的文章,以黨的建設(shè)引領(lǐng)城市基層治理。
突出組織引領(lǐng),增強(qiáng)基層組織的聚合力。一方面,健全社區(qū)黨組織體系。把街道、社區(qū)作為整體單元,優(yōu)化基層黨組織體系。縱向上,街道黨工委下設(shè)機(jī)關(guān)黨委、社區(qū)黨委和“兩新”綜合黨委,統(tǒng)籌謀劃轄區(qū)各領(lǐng)域黨建工作。在街道城區(qū),按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑劃分社區(qū),社區(qū)全部成立黨委,統(tǒng)籌抓好區(qū)域內(nèi)居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、零散“兩新”組織以及駐區(qū)單位黨建工作。在社區(qū)內(nèi)部,分區(qū)域劃分若干網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立黨支部,實(shí)現(xiàn)城市基層黨建無(wú)縫隙覆蓋、網(wǎng)格化“兜底”。橫向上,全面實(shí)行街道“大工委制”、社區(qū)“大黨委”制,通過(guò)召集議事協(xié)商會(huì)、兼職委員述職等形式,協(xié)同推進(jìn)區(qū)域性黨建工作。另一方面,在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下健全各類(lèi)組織。在社區(qū)設(shè)立工作站,承接政府延伸到社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。民選產(chǎn)生居委會(huì),從過(guò)去繁多的行政性事務(wù)中剝離出來(lái),實(shí)現(xiàn)居民自治職能的歸位。健全居民委員會(huì)各類(lèi)下屬委員會(huì),配齊居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)和居民代表,依法成立業(yè)委會(huì),形成以社區(qū)黨組織為核心,工作站、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)為支撐,各類(lèi)群眾性團(tuán)體和社會(huì)化組織共同參與的社區(qū)組織架構(gòu),增強(qiáng)了社區(qū)工作凝聚力。
突出政治引領(lǐng),強(qiáng)化基層黨組織的核心力。一是加強(qiáng)黨員教育引導(dǎo)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī),研究建立經(jīng)常性學(xué)習(xí)討論、每月5日集中活動(dòng)日、支部生活標(biāo)準(zhǔn)化等制度,持續(xù)加強(qiáng)黨員政治能力訓(xùn)練。二是加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)組織的定向引導(dǎo)。實(shí)行“三個(gè)嵌入”,始終保持社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,即:把黨組織把關(guān)作用嵌入基層事務(wù)決策中,通過(guò)召開(kāi)社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)、小區(qū)議事會(huì)等措施,把黨組織作用深入社區(qū)建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié);把黨組織工作力量嵌入各類(lèi)組織中,通過(guò)社區(qū)黨組織書(shū)記擔(dān)任工作站站長(zhǎng)、居民區(qū)“兩委”交叉任職、居委會(huì)和業(yè)委會(huì)交叉任職,把各類(lèi)組織緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?;把黨組織引領(lǐng)作用嵌入各類(lèi)活動(dòng)中,堅(jiān)持黨建帶群建、帶社建,加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)群眾性團(tuán)體、市場(chǎng)化組織的指導(dǎo)和引領(lǐng)。三是加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)。城市社區(qū)建立“新型市民學(xué)校”“道德講堂”,宣傳黨的方針政策,普及法律知識(shí),弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,把黨的主張變?yōu)閺V大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
突出工作引領(lǐng),壯大基層治理的戰(zhàn)斗力。一是全面實(shí)行網(wǎng)格化管理。以黨建網(wǎng)格整合其他網(wǎng)格,以社區(qū)黨建推進(jìn)社會(huì)治理。在街道,將更多工作人員由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向服務(wù)一線(xiàn),直接為群眾提供“一站式”服務(wù);在社區(qū),通過(guò)社會(huì)招聘人員專(zhuān)任、居委會(huì)成員兼任等方式,配齊網(wǎng)格員隊(duì)伍;在網(wǎng)格,設(shè)立黨員責(zé)任區(qū),由領(lǐng)崗黨員、專(zhuān)職網(wǎng)格管理員開(kāi)展走訪(fǎng)巡查、信息收集。二是推進(jìn)部門(mén)職能進(jìn)社區(qū)。結(jié)合社區(qū)建設(shè)需要和居民需求,將各部門(mén)在社區(qū)建設(shè)中的職能大致分成支撐保障、公共服務(wù)、執(zhí)法管理三類(lèi),并規(guī)范部門(mén)履行職能的形式。三是領(lǐng)導(dǎo)各類(lèi)組織履職盡責(zé)。在探索實(shí)踐中,做好“加減乘”法,即依托社區(qū)工作站這個(gè)平臺(tái),通過(guò)延時(shí)辦公、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、輪流值守等方式,為群眾提供更多的政務(wù)管理和公共服務(wù);強(qiáng)調(diào)居委會(huì)的自治組織定位,減少上級(jí)安排的行政性事務(wù),使居委會(huì)把精力主要放在反映社情民意、議決居民自治事務(wù)上;充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)的重要作用,加強(qiáng)與社區(qū)黨組織、工作站、居委會(huì)之間的互動(dòng)扶助,加倍形成合力。
突出服務(wù)引領(lǐng),凝聚面向群眾的向心力。一是引領(lǐng)黨員參與服務(wù)。全面深化在職黨員到社區(qū)報(bào)到,通過(guò)組團(tuán)服務(wù)、菜單服務(wù)、主題服務(wù)等靈活多樣的方式,開(kāi)展務(wù)實(shí)管用、形式多樣的為民服務(wù)活動(dòng)。建立反饋評(píng)價(jià)機(jī)制,一方面將單位參與共駐共建情況作為基層黨建考核內(nèi)容,調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性;另一方面,社區(qū)黨組織定期向駐區(qū)黨員所在單位黨組織反饋黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況,作為單位評(píng)議黨員、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、任用干部的重要依據(jù)。二是引領(lǐng)駐區(qū)單位開(kāi)展服務(wù)。積極搭建社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)、小區(qū)議事協(xié)商會(huì)等區(qū)域共建平臺(tái),把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源的黨組織聯(lián)接成為緊密共同體,形成區(qū)域黨建合力。三是引領(lǐng)社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)。高度重視社會(huì)組織的發(fā)展,推動(dòng)分散的“社會(huì)人”再組織化,不斷激發(fā)“助人自助”的價(jià)值觀(guān)對(duì)促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的積極作用。