徐 強(qiáng) 馮 穎

呵護(hù)天真笑臉 守護(hù)祖國(guó)明天 南開(kāi)區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研推動(dòng)學(xué)前教育工作紀(jì)實(shí)

徐 強(qiáng) 馮 穎

“客人老師好，歡迎客人老師！”一個(gè)穿著紅色連衣裙的小姑娘仰著頭熱情地對(duì)大家說(shuō)。

“這是我烤的串，這個(gè)是肉的，這個(gè)是素的，可好吃啦！”一個(gè)系著圍裙、戴著廚師帽的小男孩指著五顏六色彩紙做成的仿真“烤串”，認(rèn)真地介紹。

“每天和這些可愛(ài)的孩子們?cè)谝黄?，感覺(jué)我們自己都年輕了很多，一定要用心把孩子們照顧好、教育好。”南開(kāi)區(qū)第四保育院一位年輕教師深情地說(shuō)。

4月14日，南開(kāi)區(qū)人大常委會(huì)專題調(diào)研組正在就區(qū)內(nèi)學(xué)前教育工作和《天津市學(xué)前教育條例》實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研。

加強(qiáng)學(xué)習(xí) 精心準(zhǔn)備

針對(duì)學(xué)前教育工作開(kāi)展的調(diào)研，南開(kāi)區(qū)人大常委會(huì)秉承著讓人民享有更多更實(shí)在的優(yōu)質(zhì)教育獲得感的理念，認(rèn)真落實(shí)“真監(jiān)督”“真支持”的要求，結(jié)合對(duì)《天津市學(xué)前教育條例》在區(qū)內(nèi)實(shí)施情況的檢查，深入基層，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，查找存在問(wèn)題，提出意見(jiàn)、建議，保障和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)健康、優(yōu)質(zhì)、快速發(fā)展。

調(diào)研重點(diǎn)圍繞幾個(gè)方面展開(kāi)：一是學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、幼兒園布局規(guī)劃和建設(shè)、安全管理情況；二是幼兒園收費(fèi)和保育教育情況；三是保育教育隊(duì)伍建設(shè)和人員待遇保障情況；四是引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)的情況。

為了搞好調(diào)研，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行了認(rèn)真的準(zhǔn)備：一是成立了由區(qū)人大常委會(huì)主任任組長(zhǎng)，分管主任任副組長(zhǎng)，部分常委會(huì)組成人員、教科文衛(wèi)工委委員和區(qū)人大代表為成員的專題調(diào)研組。二是結(jié)合區(qū)情，制定了詳實(shí)的調(diào)研方案，明確了這次調(diào)研的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)內(nèi)容、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)。三是對(duì)參加調(diào)研的人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，區(qū)人大常委會(huì)委員、天津融匯律師事務(wù)所主任王殿祿就《條例》的出臺(tái)背景、簡(jiǎn)介概述和亮點(diǎn)解讀為執(zhí)法檢查組成員做了專題輔導(dǎo)，并印發(fā)了《天津市學(xué)前教育條例》解讀資料，為調(diào)研的有效開(kāi)展奠定了理論基礎(chǔ)。四是與區(qū)教育局、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局、規(guī)劃局等政府有關(guān)部門提前協(xié)調(diào)溝通，要求相關(guān)部門針對(duì)法定職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行自查。

深入調(diào)研 了解情況

調(diào)研組先后深入華英星辰幼兒園、南開(kāi)區(qū)第四保育院、南開(kāi)區(qū)第一幼兒園進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。每到一所幼兒園，代表們都認(rèn)真查看園區(qū)環(huán)境，了解幼兒園日常保育保教工作開(kāi)展、收費(fèi)、師資配備、存在問(wèn)題等情況。最后，在第一幼兒園，調(diào)研組就調(diào)研情況進(jìn)行集中座談，三位幼兒園負(fù)責(zé)人分別就工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題和建議等暢所欲言。區(qū)教育局主要負(fù)責(zé)同志受區(qū)政府委托匯報(bào)了學(xué)前教育工作發(fā)展總體狀況、《條例》貫徹落實(shí)情況和工作中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)建議。

近年來(lái)，區(qū)政府高度重視、加快推進(jìn)南開(kāi)區(qū)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展步伐，積極優(yōu)化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局，基本形成以公辦園為主體、優(yōu)質(zhì)園為骨干、公辦民辦并舉的辦園格局，建設(shè)了一批具有引領(lǐng)示范作用的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，完善政府主導(dǎo)、多元并舉、布局合理、富有特色的區(qū)域?qū)W前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

目前，區(qū)內(nèi)公辦幼兒園32所，民辦幼兒園14所，擁有天津市示范性幼兒園5所，市一級(jí)幼兒園22所，在園幼兒1.5萬(wàn)余人（其中民辦3723人）。幼兒園教職工1836人（其中民辦656人），專任教師1104人（其中民辦294人）。學(xué)前教育整體水平和普及程度不斷提高。

調(diào)研組在肯定成績(jī)的同時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，指出了學(xué)前教育發(fā)展中不容忽視的問(wèn)題。如，適齡幼兒人口激增，特別是隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，學(xué)前教育資源面臨壓力越來(lái)越大，不能滿足老百姓的入園需求；學(xué)前教育結(jié)構(gòu)布局不夠均衡，部分街區(qū)學(xué)前教育資源短缺；民辦幼兒園發(fā)展不均衡，普惠性民辦園數(shù)量較少，各民辦園在辦園理念、辦園質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差異等。

建言獻(xiàn)策 推動(dòng)發(fā)展

區(qū)人大常委會(huì)主任陳玉恒說(shuō)，“讓老百姓享受優(yōu)質(zhì)公平的學(xué)前教育，是人大常委會(huì)、人大代表、政府有關(guān)部門共同的、義不容辭的責(zé)任?！?/p>

“我們開(kāi)展這次調(diào)研真是太有必要了?！眳^(qū)人大常委會(huì)委員劉長(zhǎng)利深有感觸，“我感覺(jué)每年到了3、4月份這個(gè)時(shí)期，我們就進(jìn)入了一個(gè)‘全民焦慮’的時(shí)段，凡是有學(xué)齡前兒童的家庭，為了孩子能夠上一所好幼兒園，能夠接受公平優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，無(wú)不煞費(fèi)苦心、絞盡腦汁。作為人大常委會(huì)和人大代表，必須要把老百姓的事情掛在心間，要真監(jiān)督、真支持，使群眾熱切關(guān)注的問(wèn)題得到更好更有效的解決?！?/p>

“在學(xué)前教育中，對(duì)幼兒開(kāi)展安全教育十分重要。在我園曾經(jīng)開(kāi)展的‘防拐騙’演習(xí)中，有一個(gè)班的孩子全部通過(guò)了‘防拐騙’測(cè)試，而有一個(gè)班的孩子，無(wú)一例外，全部被家長(zhǎng)扮演的‘壞人’‘拐騙走了’。由此可見(jiàn)提升幼兒和家長(zhǎng)的安全防范意識(shí)刻不容緩?！钡谒谋Ｓ贺?fù)責(zé)人說(shuō)。

調(diào)研組認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)，詳細(xì)了解具體情況，并進(jìn)行了嚴(yán)肅熱烈的討論，分別從提高認(rèn)識(shí)、科學(xué)規(guī)劃、加大投入、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)等方面共同探討解決問(wèn)題的途徑。

一要落實(shí)政府主體責(zé)任。要進(jìn)一步重視學(xué)前教育發(fā)展,將其作為改善民生的重要內(nèi)容，切實(shí)做到“四個(gè)一”：落實(shí)好一個(gè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行《天津市學(xué)前教育條例》的監(jiān)督力度；完善一個(gè)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)社會(huì)各方，整合區(qū)域資源，完善學(xué)前教育工作推進(jìn)機(jī)制；推進(jìn)一個(gè)規(guī)劃，將學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)劃加以推進(jìn)；搞好一個(gè)保障，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的財(cái)政資金投入和保障。

二要落實(shí)好學(xué)前教育資源建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，充分利用“全面二孩”政策近三年的“空檔期”，根據(jù)兒童出生狀況、居住分布等發(fā)展需求，科學(xué)分析，制訂工作方案，細(xì)化規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分挖潛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局。嚴(yán)格落實(shí)好學(xué)前教育建設(shè)規(guī)劃，加大投入和保障力度，采取新建、改擴(kuò)建、資源調(diào)整等多種形式，確保學(xué)前教育資源建設(shè)規(guī)劃方案的實(shí)施，解決好學(xué)齡前兒童數(shù)量增長(zhǎng)和學(xué)前教育資源分布不均衡的矛盾，努力滿足幼兒就近入園需求。

三要擴(kuò)大普惠性資源，促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展。堅(jiān)持公益性、普惠性學(xué)前教育發(fā)展方向，在政府扶持政策的引領(lǐng)下，擴(kuò)大普惠性民辦幼兒園建設(shè)，讓更多的民辦幼兒園在優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公益性和普惠性。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)國(guó)辦園所的教育示范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息交流等輻射作用，加大民辦教師培訓(xùn)力度，繼續(xù)補(bǔ)充擴(kuò)大幼兒教師隊(duì)伍，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，提升教師專業(yè)化水平，促進(jìn)民辦幼兒園各項(xiàng)工作的規(guī)范管理。

四要加強(qiáng)安全能力建設(shè)。加強(qiáng)安全教育和安全演練，增強(qiáng)幼兒園師生的安全意識(shí)，提高安全認(rèn)知的能力、規(guī)避危險(xiǎn)的能力和逃生自救的能力。加大技防設(shè)施的投入，全方位、多角度安裝高清探頭，加強(qiáng)護(hù)欄、安全防護(hù)網(wǎng)等園區(qū)內(nèi)安全設(shè)施建設(shè)。規(guī)范校園安全管理行為，全面提高幼兒園安全管理水平，保障幼兒身心健康。

孩子身上寄托著家庭的希望，孩子手上托舉的是祖國(guó)的明天。在今后工作中，南開(kāi)區(qū)人大常委會(huì)將以這次調(diào)研為契機(jī)，一如既往地監(jiān)督支持區(qū)政府及相關(guān)部門繼續(xù)貫徹落實(shí)《條例》，不斷解決學(xué)前教育工作中存在的問(wèn)題，按照“十三五”期間制定的教育發(fā)展規(guī)劃，抓均衡、促優(yōu)質(zhì)，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，整體提升區(qū)內(nèi)學(xué)前教育實(shí)力，努力辦好適合幼兒未來(lái)發(fā)展的群眾滿意的學(xué)前教育，用實(shí)際行動(dòng)守護(hù)每一張?zhí)煺婵蓯?ài)的笑臉，澆灌祖國(guó)未來(lái)花朵美麗綻放。

（作者分別為南開(kāi)區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委干部、常委會(huì)辦公室干部）