肖懷遠(yuǎn)

抓好憲法宣傳工作要突出五個(gè)重點(diǎn)(2017年5月18日)

開展憲法宣傳，是全面貫徹實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)性工作。在2014年首個(gè)國家憲法日之際，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，更好發(fā)揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國中的重大作用。去年，習(xí)近平總書記再次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)開展憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務(wù)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，站在全面依法治國的戰(zhàn)略高度，突出五個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)憲法宣傳，大力弘揚(yáng)憲法精神。

一、要大力宣傳中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，在全社會牢固樹立堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路的憲法理念

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法以根本法的形式反映了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在“五四憲法”通過之前，在一屆全國人大一次會議開幕式上，毛澤東同志就明確指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨?！睆摹拔逅膽椃ā钡健鞍硕椃ā?，都從根本法的高度明確了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，指明了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走社會主義道路的光明前景。現(xiàn)行憲法清晰地闡述了中國特色社會主義的理論優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益。我們要通過憲法宣傳，使全社會深刻認(rèn)識堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法的根本要求，是黨和國家根本所在、命脈所在，是全國各族人民命運(yùn)所系、幸福所系。

二、要大力宣傳憲法確立的國家的根本制度和根本任務(wù)，使憲法深入人心、走入群眾，成為全體公民一體遵循的行為規(guī)范和根本的活動(dòng)準(zhǔn)則

憲法在國家制度體系中具有統(tǒng)領(lǐng)性和最高法源性，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭。國家的根本制度和根本任務(wù)，國家的領(lǐng)導(dǎo)力量和指導(dǎo)思想，工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，民主集中制原則，各民族一律平等原則，社會主義法治原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等，在我國憲法中都有明確的規(guī)定和體現(xiàn)，構(gòu)成了我國憲法的核心要義和主體內(nèi)容。憲法確立的這些重大制度和原則，關(guān)乎國家和人民的根本利益，必須長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。我們要通過憲法宣傳，使憲法確立的重大制度和原則廣為人知、耳熟能詳，使憲法知識家喻戶曉、憲法理念深入人心。

三、要與時(shí)俱進(jìn)講好中國憲法故事，在歷史的啟迪和傳承中弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)全社會憲法自信和憲法自覺

憲法宣傳教育需要從憲法文本入手，學(xué)習(xí)和理解原文，這是非常重要的，這方面工作要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。同時(shí)，憲法宣傳教育還應(yīng)當(dāng)把憲法同中國近代以來發(fā)生的歷史巨變、同我們正在做的事情、同我們將要做的事情緊密聯(lián)系起來，與時(shí)俱進(jìn)地深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，講好中國憲法故事。要緊密結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程，進(jìn)行憲法宣傳。我國憲法是對中國近現(xiàn)代100多年中國人民革命斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對中國近現(xiàn)代關(guān)于憲法問題的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。結(jié)合中國近現(xiàn)代歷史特別是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程來開展憲法宣傳教育，使全社會深刻認(rèn)識我國憲法形成和發(fā)展的過程和歷史必然性，增強(qiáng)憲法自信和憲法自覺。要緊密結(jié)合我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就，進(jìn)行憲法宣傳。我國憲法是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代產(chǎn)物，同時(shí)憲法又是引領(lǐng)、推動(dòng)和保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大法治力量。結(jié)合我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就來開展憲法宣傳教育，使全社會深刻認(rèn)識我國憲法與改革開放同相伴、共命運(yùn)的相輔相成關(guān)系。要緊密結(jié)合實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，進(jìn)行憲法宣傳。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中國人民最偉大的夢想。憲法集中反映了全國各族人民共同意志和根本利益，應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國夢的強(qiáng)大力量，轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動(dòng)。結(jié)合實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢來開展憲法宣傳教育，使全社會深刻認(rèn)識憲法同國家的未來方向和發(fā)展目標(biāo)緊密相連。

肖懷遠(yuǎn)

四、要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，依法落實(shí)憲法宣誓制度，切實(shí)增強(qiáng)國家公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識和憲法觀念

領(lǐng)導(dǎo)干部是治國理政的中堅(jiān)力量，要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)憲法、模范遵守憲法作為全社會樹立憲法意識的關(guān)鍵。實(shí)施憲法宣誓制度是全面推進(jìn)依法治國的重要舉措。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出，憲法宣誓制度是世界上大多數(shù)有成文憲法的國家所采取的一種制度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前在142個(gè)有成文憲法的國家中，規(guī)定相關(guān)國家公職人員必須宣誓擁護(hù)或效忠憲法的有97個(gè)。這樣做，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會增強(qiáng)憲法意識、樹立憲法權(quán)威。要高度重視憲法宣誓，把這項(xiàng)制度實(shí)行好、完善好。凡是各級人民代表大會及市、區(qū)人大常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，凡是各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)都應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。通過公開憲法宣誓，激勵(lì)公職人員忠于憲法、維護(hù)憲法，真正內(nèi)化于心、外化于行，以憲法法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，嚴(yán)格依照憲法辦事。市人大常委會在組織擬任命人員法律知識考試中，要加大憲法知識的比重，要把憲法宣誓的誓詞作為必考內(nèi)容。市、區(qū)人大常委會在組織好自身憲法宣誓的同時(shí)，要監(jiān)督本級人民政府、人民法院、人民檢察院和下級人大及其常委會憲法宣誓活動(dòng)，切實(shí)保證憲法宣誓制度在我市的全面貫徹實(shí)施。

五、要在全社會深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，努力形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好社會風(fēng)尚，為全面貫徹實(shí)施憲法打牢思想基礎(chǔ)

憲法只有走入人民群眾，才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)。普及憲法知識、弘揚(yáng)憲法精神是貫徹實(shí)施憲法的重要基礎(chǔ)和前提，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。去年，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)“七五”普法規(guī)劃，全國人大常委會作出關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議，我市人大常委會作出關(guān)于開展第七個(gè)五年法治宣傳教育推進(jìn)法治天津建設(shè)的決議，這些文件都明確要求把“突出學(xué)習(xí)宣傳憲法”擺在首要位置。我們要按照中央、全國人大常委會和市委的部署要求，按照市人大常委會相關(guān)決議，把開展憲法宣傳教育作為全面依法治國的重要任務(wù)抓緊抓好。要把憲法宣傳納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮各級各類媒體的作用，不斷創(chuàng)新宣傳形式，普及憲法知識，闡釋憲法精神，傳播憲法理念，不斷增強(qiáng)憲法宣傳教育的吸引力和感染力，形成濃厚的學(xué)習(xí)憲法氛圍，在全體公民中培育法治信仰。市、區(qū)人大常委會要加強(qiáng)“七五普法”的監(jiān)督檢查，落實(shí)把“突出學(xué)習(xí)宣傳憲法”擺在法治宣傳教育首要位置的要求。同時(shí)，要扎實(shí)組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動(dòng)。

維護(hù)憲法的至上地位，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。從憲法出發(fā)，我們就會走上建設(shè)法治國家的通衢大道；以憲法為基石，我們就能獲得黨和國家興旺發(fā)達(dá)的蓬勃偉力。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹實(shí)施憲法，大力加強(qiáng)憲法宣傳工作，弘揚(yáng)憲法精神，為加快建設(shè)法治天津、全面推進(jìn)依法治國作出新的貢獻(xiàn)，為市第十一次黨代會營造良好氛圍，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（本文是作者在天津市加強(qiáng)憲法宣傳、落實(shí)憲法宣誓座談會上講話的一部分）