□ 舟山市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)定海大隊(duì)

從違法案件查處過程談依法履職敢于擔(dān)當(dāng)

□ 舟山市國(guó)土資源監(jiān)察支隊(duì)定海大隊(duì)

違法用地案件查辦是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的一個(gè)縮影，案件查處過程反映了執(zhí)法監(jiān)察工作的每個(gè)細(xì)節(jié)。下面從舟山市定海區(qū)一個(gè)典型的違法用地案件查辦情況來深挖“依法履職，敢于擔(dān)當(dāng)”的必要性，以增強(qiáng)履行法定職責(zé)的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作履職盡責(zé)。

一、典型案件基本情況及履職過程

案件情況：嚴(yán)某于2009年中旬至2011年7月期間擅自在定海區(qū)某街道的耕地上違建房屋及設(shè)施用于經(jīng)營(yíng)餐飲，總用地面積180平方米，其中建筑占地面積為180平方米，所占地塊不符合土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)《中華人共和國(guó)土地管理法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)嚴(yán)某非法占地案依法作出處罰：拆除地上建筑物，恢復(fù)土地原狀及罰款。

單從這個(gè)非法占地案件的違法性質(zhì)以及違法占用土地以及耕地的數(shù)量來看，這是一件極其普通的案件，而且違法事實(shí)清楚，處罰依據(jù)準(zhǔn)確。但是令人想不到的是，這個(gè)案件從立案到最終執(zhí)行卻經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)四年之久，令人不可思議。

為何案件查辦能持續(xù)這么久？我們有必要看一下整個(gè)案件國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察部門是如何查辦案件和履職的。履職過程如下：該案件為群眾舉報(bào)案件，國(guó)土資源部門根據(jù)案件線索于2012年5月第一次立案調(diào)查，并在法定期限內(nèi)依法作出《行政處罰決定書》和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行（實(shí)際無裁定無執(zhí)行）。該案于2014年8月再次向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行（時(shí)隔兩年再次申請(qǐng)）。經(jīng)法院審核，該《行政處罰決定書》未依法向被違法當(dāng)事人送達(dá)，違法當(dāng)事人遂向法院申請(qǐng)要求撤回《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，法院準(zhǔn)予撤回。

國(guó)土資源部門于2014年9月重新立案調(diào)查，并于當(dāng)月依法作出《行政處罰告知書》，當(dāng)事人于提出陳述申辯意見，但未被采納。9月底，國(guó)土資源部門依法作出新的《行政處罰決定書》并送達(dá)當(dāng)事人。違法當(dāng)事人于2014年11月23日向舟山市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議（當(dāng)事人熟練運(yùn)用法律時(shí)效拖延時(shí)間）。2015年1月21日，舟山市人民政府作出《行政復(fù)議決定書》，維持新《行政處罰決定書》處罰內(nèi)容，違法當(dāng)事人不服，遂向舟山市中級(jí)人民法院提起行政訴訟（當(dāng)事人充分運(yùn)用法律權(quán)利保障權(quán)益）。

2016年9月，舟山市中級(jí)人民法院作出《行政裁定書》準(zhǔn)予上訴人嚴(yán)某撤回上述（法院審理及行政調(diào)節(jié)的時(shí)間太長(zhǎng)）。國(guó)土資源部門依法催告后，于2016年11依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院于2016年12裁定準(zhǔn)予執(zhí)行并由國(guó)土部門組織實(shí)施（法院沒有實(shí)行裁執(zhí)分離，誰(shuí)申請(qǐng)誰(shuí)實(shí)施）。2017年2月，嚴(yán)某自覺履行罰款處罰，但該違法地塊地上建筑物未拆除（形成積案）。

二、剖析履職過程中存在的問題

從本案的履職過程中可以發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法履職瑕疵明顯，從發(fā)現(xiàn)到案件終結(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可深挖依法行政存在的問題。當(dāng)然，排除政府干預(yù)因素、當(dāng)事人運(yùn)用法律權(quán)利的必然性以及法院審理過程、行政調(diào)節(jié)的不可控性，總體上，本案履職方面主要存在三個(gè)問題。

1.動(dòng)態(tài)巡查不到位，這是行政不作為

該案實(shí)際發(fā)生時(shí)間是在2009年，建設(shè)周期持續(xù)達(dá)兩年，而國(guó)土資源部門得到違法線索卻是在2012年，將近三年時(shí)間都沒有正式介入執(zhí)法程序，也沒有在巡查臺(tái)賬上有所記錄。而根據(jù)實(shí)際調(diào)查，該違法用地發(fā)生的區(qū)塊恰巧是在國(guó)道的邊上，屬于兩路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的必然巡查區(qū)域?？梢姡跊]有車改以前，在動(dòng)態(tài)巡查車輛保障充足的情況下，依然存在平時(shí)動(dòng)態(tài)巡查不到位的問題，縱容違法行為的發(fā)生，這不僅是懶政怠政的表現(xiàn)，更是一種行政不作為。

2.隱瞞不報(bào)、壓案不查，這是不敢擔(dān)當(dāng)

該處違法建筑用于餐飲經(jīng)營(yíng)，在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)有名氣，甚至有浙江衛(wèi)視的美食節(jié)目來做專欄拍攝報(bào)道，慕名而來的顧客非常多，這樣一家影響范圍大的特色餐飲，存在明顯的違法建設(shè)行為，職能部門未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，被群眾舉報(bào)是必然的。經(jīng)調(diào)查，該處違法建設(shè)期間被多次舉報(bào)，卻處置無果。即使立案調(diào)查了，從第一次立案到二次申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行間隔也長(zhǎng)達(dá)2年，也沒有深刻分析其中原因，沒有乘勢(shì)一蹴而就糾正違法行為，深刻暴露出執(zhí)法過程中的畏難情緒，未能及時(shí)查處案件，也未及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門。究其本質(zhì)，在其位不謀其政，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，實(shí)際上是一種失職行為。

3.辦案不細(xì)致、程序不到位，這是業(yè)務(wù)不精

執(zhí)法是一個(gè)相對(duì)的過程，法律程序是個(gè)很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臇|西，每一個(gè)過程每一個(gè)細(xì)節(jié)都有明確的規(guī)定，其中一步出錯(cuò)就可能導(dǎo)致滿盤皆輸。作為一名執(zhí)法人員，案件查辦是一項(xiàng)必備的本領(lǐng)，事實(shí)調(diào)查清楚、適用法律適當(dāng)、程序合法是判定案件辦理標(biāo)準(zhǔn)。而在這個(gè)案件上，國(guó)土資源部門卻犯了一個(gè)低級(jí)的錯(cuò)誤就是沒有依法履行法律文書的送達(dá)程序，執(zhí)法人員在之前一直沒有發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題，或者疏忽了，或者是根本就不清楚什么才是正確的送達(dá)程序。

近年來很多涉土非訴行政案件敗訴或非訴執(zhí)行申請(qǐng)不被支持的原因有幾項(xiàng)：一是程序意識(shí)淡薄，如法定要件不告知，法定程序不履行；二是認(rèn)定事實(shí)不清，如主體不明、對(duì)案件焦點(diǎn)問題把握不準(zhǔn)或調(diào)查取證不深入而導(dǎo)致事實(shí)不清等；三是適用法律錯(cuò)誤，如對(duì)法律知識(shí)了解不全、理解甚淺，在執(zhí)法過程中沒有堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的原則；四是執(zhí)政為民的意識(shí)淡薄，有的執(zhí)法人員工作態(tài)度不端正，把職權(quán)當(dāng)作一種工具使用，對(duì)相對(duì)人的申辯陳述置若罔聞，缺乏對(duì)法律的忠誠(chéng)，認(rèn)為“即使敗訴也沒關(guān)系，大不了是重新做出一份決定”。本案就是最好的一個(gè)例子。現(xiàn)實(shí)說明，群眾的法律意識(shí)在不斷地增強(qiáng)，社會(huì)的法治氛圍也在不斷的提升，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平亟需提升。

三、做“依法履職、敢于擔(dān)當(dāng)”的國(guó)土鐵軍

案件的查辦只是日常執(zhí)法監(jiān)察工作的一個(gè)縮影，當(dāng)前國(guó)土執(zhí)法人員存在依法履職意識(shí)淡薄、是非觀念不清、陽(yáng)奉陰違、有令不行、有禁不止等問題。本次全省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)“依法履職，敢于擔(dān)當(dāng)”大討論活動(dòng)真是一場(chǎng)及時(shí)雨，為國(guó)土資源系統(tǒng)一線執(zhí)法人員敲響了警鐘。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，必須成為“依法履職、敢于擔(dān)當(dāng)”的國(guó)土鐵軍。

1.加強(qiáng)思想修養(yǎng)，提升精神境界

“依法履職、敢于擔(dān)當(dāng)”有兩層含義：一是“依法履職”要實(shí)事求是，堅(jiān)持依法辦事，按程序辦事，要做到恪盡職守，正確行使權(quán)力，充分履行義務(wù)并對(duì)具體工作負(fù)責(zé)；二是“敢于擔(dān)當(dāng)”是一種高尚的政治品格，一種必備的履職能力，一種過硬的工作作風(fēng)，一種良好的精神狀態(tài)。國(guó)土執(zhí)法人員從事的是一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖聵I(yè)，必須要有充分的事業(yè)心，把工作當(dāng)事業(yè)干，對(duì)工作始終保持熱情、充滿感情、懷有激情，始終保持昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌和強(qiáng)烈的使命感，保持旺盛的工作熱情，在工作崗位上肯鉆研、立標(biāo)桿、當(dāng)旗幟；同時(shí)還要保持一份敬畏心。要學(xué)會(huì)怕一些東西，怕規(guī)則、怕紀(jì)律，要感受到頭頂天天頂著一把刀，要知道失職瀆職就是轉(zhuǎn)念間的事。始終堅(jiān)持規(guī)矩做人，踏實(shí)做事，才能保持崇高的精神境界，才能在實(shí)際工作中盡職盡責(zé)、負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)。

2.加強(qiáng)全面學(xué)習(xí)，提升履職能力

隨著法治社會(huì)建設(shè)的不斷深入，法律法規(guī)政策也不斷更新與時(shí)俱進(jìn)。學(xué)習(xí)是破解能力不足、知識(shí)本領(lǐng)恐慌的重要途徑。只有不斷學(xué)習(xí)更新實(shí)踐鍛煉，才能不斷提升駕馭復(fù)雜局面和履職盡責(zé)的能力?！秶?guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》以及“履職盡責(zé)兩張清單”對(duì)于執(zhí)法崗位的同志們來說無疑是難得的“紅寶書”，他們集成各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確查處工作基本流程和履職界限、程序、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一查處工作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于基層執(zhí)法工作存在職責(zé)界限不清、程序標(biāo)準(zhǔn)不明、查處不規(guī)范、處理不到位等問題有很大的指導(dǎo)意義，能夠有效避免一些執(zhí)法人員因無具體執(zhí)法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生濫用職權(quán)或者失職、瀆職而被追責(zé)，是“依法履職、敢于擔(dān)當(dāng)”的理論先導(dǎo)。只有熟練掌握，才能更好履職擔(dān)當(dāng)。

3.要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提升工作效能

執(zhí)法監(jiān)察人員特別講究在實(shí)踐中摔打，在實(shí)踐中成長(zhǎng)，在實(shí)踐中累積經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自己的工作效能?！皹I(yè)精于勤荒于嬉”，每一次的巡查工作都是體現(xiàn)履職擔(dān)當(dāng)?shù)谋匾緩?；每一個(gè)違法用地案件的查辦都是提升業(yè)務(wù)水平的有效手段；每一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)都是提升自身知識(shí)水平的良好時(shí)機(jī)。要做到工作不畏多、盡好責(zé)，做事不畏難、敢擔(dān)當(dāng)，管理不畏嫌、敢較真。

新形勢(shì)下，面對(duì)監(jiān)察人員力量薄弱、機(jī)制不健全的情況，國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作更需要克服種種困難，不可退縮，更不可動(dòng)搖保護(hù)國(guó)土資源的決心和意志。以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求打造一支忠誠(chéng)、干凈、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，是國(guó)土資源管理工作在全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的一個(gè)重要的支撐保障。在實(shí)踐中，應(yīng)以“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的信念來定位，這是國(guó)土執(zhí)法人員依法履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拿髯C，做到這樣，才是人民群眾真正需要的國(guó)土鐵軍。