□ 浙江省土地勘測(cè)規(guī)劃院 陳 銘

浙江省村土地利用規(guī)劃志愿者暑期實(shí)踐活動(dòng)及村土地利用規(guī)劃編制情況報(bào)告

□ 浙江省土地勘測(cè)規(guī)劃院 陳 銘

根據(jù)國(guó)土資源部和團(tuán)中央的號(hào)召，2017年7-8月間，浙江省各高校和全省各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，按照《關(guān)于開(kāi)展2017年全國(guó)大中專(zhuān)學(xué)生志愿者暑期文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的通知》（中青聯(lián)發(fā)〔2017〕13號(hào)）的要求，組織開(kāi)展了村土地利用規(guī)劃志愿者服務(wù)活動(dòng)。通過(guò)6個(gè)大學(xué)生小組的暑期實(shí)踐活動(dòng)，各團(tuán)隊(duì)對(duì)農(nóng)村土地利用情況、村土地利用規(guī)劃編制情況和農(nóng)民生產(chǎn)生活情況有了一定程度的了解。同時(shí)，部分小組通過(guò)參與村規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，深入了解了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民訴求和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的具體情況，協(xié)助了村規(guī)劃的編制，完成了實(shí)踐的任務(wù)，并取得了良好的社會(huì)效益，達(dá)到了大學(xué)生暑期實(shí)踐的目的。

浙江省村土地利用規(guī)劃起步較早，在2009-2016年的7年間陸續(xù)開(kāi)展了兩批村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，浙江省明確了村規(guī)劃編制目的，理順了村規(guī)劃主要編制內(nèi)容，形成了較為成熟的村規(guī)劃編制方法。在此基礎(chǔ)上，2017年浙江省正式部署開(kāi)展了全省村土地利用規(guī)劃編制工作，為脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用等各項(xiàng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、大學(xué)生暑期實(shí)踐開(kāi)展情況

（一）總體情況

根據(jù)國(guó)土資源部和團(tuán)中央的要求，在中國(guó)土地學(xué)會(huì)的組織安排下，浙江省共有7個(gè)高校團(tuán)隊(duì)成功入圍村土地利用規(guī)劃暑期實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)指導(dǎo)老師的專(zhuān)業(yè)背景和團(tuán)隊(duì)人員組成結(jié)構(gòu)的不同，各小隊(duì)從不同方面開(kāi)展了“三下鄉(xiāng)”志愿者暑期實(shí)踐活動(dòng)?？傮w活動(dòng)情況見(jiàn)表1。

除了杭州電子科技大學(xué)賈鵬飛老師的團(tuán)隊(duì)因?yàn)榕c其他暑期活動(dòng)沖突而放棄以外，其他6個(gè)團(tuán)隊(duì)都圓滿完成了暑期實(shí)踐活動(dòng)。

表1 浙江省2017年村土地利用規(guī)劃暑期實(shí)踐活動(dòng)情況

（二）浙江大學(xué)王珂老師團(tuán)隊(duì)

浙江大學(xué)王珂老師的團(tuán)隊(duì)實(shí)踐地點(diǎn)為浙江省金華市武義縣西聯(lián)鄉(xiāng)章五里村。武義縣是省級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)縣和全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣，在推進(jìn)試點(diǎn)發(fā)展全域旅游過(guò)程中，各種形態(tài)的農(nóng)家樂(lè)、民宿、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。由于規(guī)劃、選址、用地政策等限制，保護(hù)耕地紅線和保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地矛盾突出，在農(nóng)村公共服務(wù)及配套設(shè)施、農(nóng)業(yè)休閑旅游和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，給農(nóng)村土地管理帶來(lái)了新的問(wèn)題。探索編制村級(jí)土地利用規(guī)劃，對(duì)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。浙江大學(xué)響應(yīng)團(tuán)中央、國(guó)土資源部的號(hào)召，以環(huán)境與資源學(xué)院學(xué)生為主要成員組建了志愿者服務(wù)團(tuán)，以武義縣西聯(lián)鄉(xiāng)章五里村為實(shí)踐基地，開(kāi)展了村級(jí)土地利用規(guī)劃編制志愿服務(wù)活動(dòng)。

王珂老師承接了該村的土地利用規(guī)劃編制任務(wù)，大學(xué)生實(shí)踐團(tuán)隊(duì)與編制工作組同時(shí)下鄉(xiāng)入村。大學(xué)生實(shí)踐團(tuán)隊(duì)通過(guò)跟隨專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制人員現(xiàn)場(chǎng)踏勘、協(xié)助發(fā)放問(wèn)卷、協(xié)助手工上圖、共同參與座談會(huì)等實(shí)際工作，真正深入了解了農(nóng)村發(fā)展的基本情況和村規(guī)劃編制的意義，對(duì)村土地利用規(guī)劃的編制方法和技術(shù)也有了初步認(rèn)識(shí)，為今后的工作打下了良好的基礎(chǔ)，也為村規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)提供了有力的技術(shù)幫助。

8月8日，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院鄧紅蒂副總工程師帶隊(duì)，浙江省國(guó)土資源廳、武義縣人民政府有關(guān)人員共同前往章五里村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解村土地利用規(guī)劃編制進(jìn)展及大學(xué)生志愿者服務(wù)團(tuán)活動(dòng)開(kāi)展情況。上午在章五里村現(xiàn)場(chǎng)了解大學(xué)生志愿者服務(wù)情況和村規(guī)劃編制情況后，下午在西聯(lián)鄉(xiāng)政府會(huì)議室組織座談會(huì)，就農(nóng)村發(fā)展暢所欲言。

圖1 規(guī)劃院同志與浙江大學(xué)志愿者共同入村調(diào)研

圖2 浙江農(nóng)林大學(xué)志愿者入村參與調(diào)查

（三）浙江農(nóng)林大學(xué)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)

浙江農(nóng)林大學(xué)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)在實(shí)踐開(kāi)始前主動(dòng)聯(lián)系了浙江省國(guó)土資源廳聯(lián)絡(luò)員，省國(guó)土資源廳規(guī)劃處幫助聯(lián)系了浙江大學(xué)歐陽(yáng)安蛟老師的村土地利用規(guī)劃編制工作團(tuán)隊(duì)。7-8月間，浙江農(nóng)林大學(xué)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)的大學(xué)生跟隨浙江大學(xué)歐陽(yáng)安蛟老師團(tuán)隊(duì)深入嘉興海寧市袁花鎮(zhèn)長(zhǎng)嘯村和嘉興平湖市廣陳鎮(zhèn)三興村開(kāi)展村土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)調(diào)查工作。

志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過(guò)與村兩委班子成員、各村民組長(zhǎng)及村民代表座談，對(duì)村莊基本情況、土地利用現(xiàn)狀、房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及發(fā)展愿景等方面進(jìn)行了深入細(xì)致的了解；調(diào)查農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀情況，具體包括建筑年代、建筑結(jié)構(gòu)、建筑形式、建筑面積、附屬物用地情況等；同時(shí)深入田間地頭，詳細(xì)了解了村內(nèi)農(nóng)用地種植情況；細(xì)致了解村域土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)形式、經(jīng)營(yíng)種植、配套設(shè)施用地等情況；通過(guò)入戶調(diào)查，摸清農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村居住環(huán)境的整體印象和建議，從現(xiàn)有房屋利用狀況、搬遷補(bǔ)助、安置形式等方面細(xì)致了解農(nóng)戶搬遷意愿。

（四）杭州電子科技大學(xué)平陽(yáng)小隊(duì)

杭州電子科技大學(xué)的“青鳳”村土地利用規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)老師是校團(tuán)委謝老師，團(tuán)隊(duì)前往溫州市平陽(yáng)縣鳳臥鎮(zhèn)、順溪鎮(zhèn)、鬧村鄉(xiāng)開(kāi)展暑期志愿服務(wù)村土地利用規(guī)劃調(diào)研行動(dòng)。根據(jù)村土地利用規(guī)劃編制需要，開(kāi)展村民入戶調(diào)查、拜訪當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府工作人員了解土地利用的情況，去圖書(shū)館翻閱了歷史資料確認(rèn)了平陽(yáng)縣土地的變遷歷程，了解村民們是如何將生態(tài)環(huán)境與生活與紅色旅游路線巧妙地結(jié)合在了一起，更和村民們探討了如何讓土地資源可持續(xù)性發(fā)展。

（五）杭州電子科技大學(xué)水質(zhì)調(diào)查小隊(duì)

杭州電子科技大學(xué)“天朝family”小隊(duì)主要開(kāi)展的是水質(zhì)調(diào)查實(shí)踐。6月26日，小隊(duì)組織了一場(chǎng)錢(qián)塘江水質(zhì)考察活動(dòng)。近距離觀察錢(qián)塘江水，分發(fā)問(wèn)卷調(diào)查，訪問(wèn)來(lái)往的居民和前來(lái)釣魚(yú)的路人。7月5日小隊(duì)對(duì)西湖4個(gè)不同地區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行了初步的調(diào)查。包括對(duì)西湖太子灣公園的珠簾壁瀑布、花港觀魚(yú)、曲院風(fēng)荷和游船碼頭4個(gè)地區(qū)的水進(jìn)行了采樣調(diào)查，初步用PH試紙進(jìn)行了檢測(cè)，分發(fā)問(wèn)卷調(diào)查。7月10日小隊(duì)前往江蘇蘇州進(jìn)行水質(zhì)取樣調(diào)查，對(duì)蘇州拙政園等3個(gè)園林以及蘇州博物館的水進(jìn)行了采樣調(diào)查，以“園林水”對(duì)比江水，分析園林里的植物是否對(duì)水質(zhì)有影響。

（六）實(shí)踐情況總結(jié)

浙江省大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐活動(dòng)入圍團(tuán)隊(duì)，通過(guò)暑期活動(dòng)，切實(shí)了解了浙江省農(nóng)村的基本情況，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況和農(nóng)民生活情況，協(xié)助了村規(guī)劃團(tuán)隊(duì)開(kāi)展村土地利用規(guī)劃編制業(yè)務(wù)，達(dá)到了暑期實(shí)踐的目的。

從實(shí)踐效果上來(lái)看，可以把實(shí)踐團(tuán)隊(duì)分為三類(lèi)。

第一類(lèi)是指導(dǎo)老師自己有村規(guī)劃項(xiàng)目的，實(shí)踐效果比較切合村土地利用規(guī)劃實(shí)踐的根本目的。比較有代表性的是浙江大學(xué)王珂老師團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)特點(diǎn)是指導(dǎo)老師有村規(guī)劃項(xiàng)目，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)暑期實(shí)踐小隊(duì)和村規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)共同入村開(kāi)展工作。實(shí)踐地點(diǎn)由團(tuán)隊(duì)老師直接聯(lián)系并落實(shí)，和省國(guó)土資源廳的聯(lián)系也非常通暢，與縣國(guó)土資源局聯(lián)系也很及時(shí)。實(shí)踐活動(dòng)既豐富了大學(xué)生對(duì)村規(guī)劃工作的了解和認(rèn)識(shí)，也協(xié)助了規(guī)劃編制工作，達(dá)到了預(yù)期的效果。

第二類(lèi)是小隊(duì)跟隨其他有項(xiàng)目的老師，實(shí)踐效果也能切合實(shí)踐目的。比較有代表性的是浙江農(nóng)林大學(xué)小隊(duì)。該隊(duì)指導(dǎo)老師沒(méi)有村規(guī)劃項(xiàng)目，由省國(guó)土資源廳協(xié)助聯(lián)系跟隨的編制團(tuán)隊(duì)和地點(diǎn)，實(shí)踐小隊(duì)和浙江大學(xué)歐陽(yáng)安蛟老師的村規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)共同入村。實(shí)踐小隊(duì)自此有了專(zhuān)業(yè)老師和團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)和講解，既達(dá)到了暑期實(shí)踐大學(xué)生下鄉(xiāng)的目的，也豐富了大學(xué)生對(duì)村規(guī)劃工作的了解和認(rèn)識(shí)，小隊(duì)也協(xié)助了村規(guī)劃編制工作，達(dá)到了預(yù)期的效果。

第三類(lèi)是小隊(duì)指導(dǎo)老師沒(méi)有村規(guī)劃項(xiàng)目，也不是土地管理專(zhuān)業(yè)背景，老師組織團(tuán)隊(duì)開(kāi)展相關(guān)調(diào)查的，也基本達(dá)到了大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐的目的。比較有代表性的是杭州電子科技大學(xué)的兩個(gè)團(tuán)隊(duì)。這兩個(gè)小隊(duì)的特點(diǎn)是指導(dǎo)老師沒(méi)有村規(guī)劃項(xiàng)目，也不是土地管理專(zhuān)業(yè)。實(shí)踐小隊(duì)的實(shí)踐內(nèi)容主要是下鄉(xiāng)調(diào)研和宣講，實(shí)踐地方由指導(dǎo)老師聯(lián)系。團(tuán)隊(duì)未聯(lián)系省國(guó)土資源廳和地方國(guó)土資源局。雖然沒(méi)有和村土地利用規(guī)劃緊密結(jié)合，但也達(dá)到了暑期實(shí)踐大學(xué)生下鄉(xiāng)的目的，增強(qiáng)了大學(xué)生對(duì)農(nóng)村情況的了解和認(rèn)識(shí)。

總的來(lái)說(shuō)，浙江省村土地利用規(guī)劃暑期實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況良好，各小隊(duì)積極響應(yīng)團(tuán)中央和國(guó)土資源部號(hào)召，達(dá)到了大學(xué)生實(shí)踐的目的，有力地促進(jìn)了村土地利用規(guī)劃的工作，提高了村土地利用規(guī)劃的社會(huì)影響力。

圖3 杭州電子科技大學(xué)志愿者入村實(shí)踐

二、村土地利用規(guī)劃開(kāi)展情況

（一）工作進(jìn)展

浙江省村土地利用規(guī)劃工作開(kāi)始較早。2009年9月，浙江省人民政府與國(guó)土資源部簽署《關(guān)于深化改革推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的合作協(xié)議》，為了落實(shí)部省合作協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容，2011年浙江省部署開(kāi)展第一批村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)共5個(gè)村。第一批村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)主要重點(diǎn)在住宅用地的配置方面，尚未形成一套完善的村土地利用規(guī)劃編制方法。

隨著浙江省村土地利用管理的要求不斷加大，多項(xiàng)改革工作涉及到農(nóng)村土地管理范疇，2015年2月浙江省部署開(kāi)展第二批試點(diǎn)。第二批村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)共19個(gè)單位，試點(diǎn)類(lèi)型多樣。從地形上分，有平原村、山區(qū)村、海島村；從區(qū)位上分，有城鎮(zhèn)周邊村、近郊村、遠(yuǎn)郊村；從規(guī)劃重點(diǎn)分，有特色小鎮(zhèn)村、風(fēng)景旅游村、改革試點(diǎn)村、環(huán)境整治村。浙江省為了充分發(fā)揮試點(diǎn)的先行先試作用，在試點(diǎn)單位編制村級(jí)土地利用規(guī)劃過(guò)程中，鼓勵(lì)創(chuàng)新編制方法，探索編制技術(shù)，完善編制內(nèi)容。經(jīng)過(guò)一年多的探索，2016年7月，省國(guó)土資源廳在嘉善縣召開(kāi)試點(diǎn)工作座談會(huì)，各試點(diǎn)單位根據(jù)初步成果情況，對(duì)村土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施進(jìn)行了充分交流和研討，并形成了一套比較成熟的技術(shù)方法。2016年10月成果陸續(xù)提交審查，省土地勘測(cè)規(guī)劃院進(jìn)行技術(shù)審查后，提交省國(guó)土資源廳規(guī)劃處出具審查意見(jiàn)。2017年初，經(jīng)反復(fù)修改，各試點(diǎn)成果全部通過(guò)省廳審查，建議提交當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府審批，目前其中部分成果已由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

經(jīng)過(guò)兩輪的試點(diǎn)工作，浙江省已經(jīng)基本形成了完整的村規(guī)劃編制方法，為2017年在全省正式部署開(kāi)展村土地利用規(guī)劃工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）試點(diǎn)目標(biāo)和內(nèi)容明確

浙江省第二批試點(diǎn)村，規(guī)劃編制的目的和內(nèi)容主要概括為三個(gè)方面：一是滿足國(guó)家和省對(duì)村土地管理的需要；二是滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民對(duì)村莊土地管理的需要；三是滿足省政府和省國(guó)土資源廳優(yōu)化全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的需要。

滿足國(guó)家和省對(duì)村土地管理的需要，就是要統(tǒng)籌全村土地利用管理，落實(shí)農(nóng)村土地制度各項(xiàng)改革，推進(jìn)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)。首先，根據(jù)中央1號(hào)文件精神，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的三產(chǎn)融合發(fā)展，對(duì)農(nóng)村土地統(tǒng)籌管理提出了新的更高要求，一二三產(chǎn)的發(fā)展不僅涉及到農(nóng)村建設(shè)用地，還會(huì)涉及到各類(lèi)農(nóng)用地和未利用地，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃無(wú)法達(dá)到農(nóng)村土地管理的深度，現(xiàn)有的村莊建設(shè)規(guī)劃不能達(dá)到一二三產(chǎn)融合發(fā)展的需要。因此，村土地利用規(guī)劃必然是一個(gè)統(tǒng)籌全村土地利用管理的土地利用詳細(xì)規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容涵蓋所有土地范疇。其次，農(nóng)村土地制度改革涉及到農(nóng)村宅基地和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等農(nóng)村土地管理新問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃并未考慮也無(wú)法仔細(xì)研究此類(lèi)問(wèn)題，需要在村土地利用規(guī)劃中加以落實(shí)和明確。第三，浙江省雖然是發(fā)達(dá)省份，但有70%的地區(qū)是山區(qū)，山區(qū)和平原地區(qū)的貧富差距較大，農(nóng)村和城市的貧富差距也較大，為了完成“兩個(gè)百年”和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，需要通過(guò)編制村土地利用規(guī)劃來(lái)保障脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)民來(lái)說(shuō)，浙江省持續(xù)近20年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)的發(fā)展遠(yuǎn)快于農(nóng)村的發(fā)展。浙江省通過(guò)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列舉措，有力地提升了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件和生活環(huán)境。但是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民建房和村莊環(huán)境欠賬較多，現(xiàn)有的配套設(shè)施無(wú)法滿足村民日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活需求，急需對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提升，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配套安排，對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行改善。因此村土地利用規(guī)劃必須要對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行安排。

而從全省面上來(lái)看，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)不合理，城市和農(nóng)村建設(shè)用地雙擴(kuò)張的勢(shì)頭并未得到有效控制，城市和農(nóng)村的建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局需要進(jìn)一步優(yōu)化，增減掛鉤推進(jìn)遇到瓶頸。根據(jù)國(guó)土資源部的總體安排，以及浙江省占補(bǔ)平衡困難的實(shí)際情況，預(yù)計(jì)2020年到2030年的10年間，浙江省將主要立足挖掘存量建設(shè)用地，盤(pán)活低效用地，來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下浙江省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這就需要一個(gè)立足存量、加大流量、適補(bǔ)增量的村級(jí)土地利用規(guī)劃來(lái)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

綜上所述，國(guó)家、省和農(nóng)村的實(shí)際需求決定了浙江省村土地利用規(guī)劃的試點(diǎn)目的是緊緊圍繞統(tǒng)籌村域土地利用管理、落實(shí)農(nóng)村土地制度改革要求、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)、提升村莊各類(lèi)設(shè)施水平、改善村莊環(huán)境這些目標(biāo)，編制一份存量挖潛為主的土地利用詳細(xì)規(guī)劃。村土地利用規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括村域所有土地范疇和所有涉土項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、村莊建設(shè)空間、生態(tài)保護(hù)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村土地綜合整治和村莊環(huán)境改善作出一定的安排。

（三）注重“兩規(guī)合一”

浙江省在村土地利用規(guī)劃編制中積極探索構(gòu)建農(nóng)村“兩規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制。一是對(duì)已開(kāi)展或完成村莊建設(shè)規(guī)劃的，村土地利用規(guī)劃要做好對(duì)接工作，確保村莊建設(shè)布局能夠落地實(shí)施。二是對(duì)尚未開(kāi)展村莊建設(shè)規(guī)劃的，必須同步研究部署開(kāi)展并完成規(guī)劃編制工作，確保村土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃更加科學(xué)、合理、可行。為了將村里所有有關(guān)土地的事務(wù)皆在村級(jí)土地利用規(guī)劃中落實(shí)，省國(guó)土資源廳規(guī)劃處與建設(shè)廳規(guī)劃處共同選擇2個(gè)村作為合作試點(diǎn)。嘉善縣繆家村由浙江省土地勘測(cè)規(guī)劃院為主，浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院配合，成果質(zhì)量較好。仙居縣由城鄉(xiāng)院為主，土地規(guī)劃院配合，但由于試點(diǎn)選擇、技術(shù)方法、方案理念的原因，并未完成編制。

（四）注重規(guī)劃實(shí)施

村土地利用規(guī)劃必須是一個(gè)貼合村民意愿的規(guī)劃，必須是一個(gè)能夠?qū)嵤┑囊?guī)劃。因此，浙江省試點(diǎn)工作嚴(yán)格要求落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施內(nèi)容，不能落實(shí)的規(guī)劃內(nèi)容不要進(jìn)行編制。綜合考慮村莊人力、物力和財(cái)力，以及村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)訴求，編制規(guī)劃實(shí)施方案。目前所有村的規(guī)劃實(shí)施方案都已經(jīng)編制完成，后期省國(guó)土資源廳將對(duì)試點(diǎn)村的規(guī)劃實(shí)施情況全程跟蹤。

圖4 全省村土地利用規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和部署會(huì)

（五）第二批試點(diǎn)成果簡(jiǎn)介

浙江省村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)成果質(zhì)量較高，各試點(diǎn)單位充分摸索，立足實(shí)踐，規(guī)劃方案百花齊放，而且又不偏離實(shí)際，達(dá)到了試點(diǎn)的目的。

1.注重實(shí)地調(diào)查

各試點(diǎn)都非常注重實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷座談工作，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)卷，實(shí)地補(bǔ)繪地塊等方式，完善規(guī)劃編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解村民需求和村莊發(fā)展意愿。有的村規(guī)劃編制隊(duì)伍駐村十多天，仔細(xì)研究了村莊現(xiàn)狀基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)模式和村民意愿；有的村利用無(wú)人機(jī)技術(shù)，提高實(shí)地調(diào)研的效率和準(zhǔn)確度；有的村利用微信等方式，針對(duì)外出打工人員較多的村，開(kāi)展意愿調(diào)查；各試點(diǎn)對(duì)村莊建設(shè)情況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況和生態(tài)保護(hù)情況都做了全面的調(diào)查和分析，調(diào)查結(jié)果為村土地利用規(guī)劃編制提供了有力的基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)籌各類(lèi)空間土地利用

各試點(diǎn)單位對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)和生態(tài)保護(hù)都做了詳細(xì)的規(guī)劃，根據(jù)各個(gè)村情況的不同，突出重點(diǎn)，細(xì)化內(nèi)容。平原地區(qū)的村主要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃安排；山區(qū)村主要對(duì)生態(tài)保護(hù)、旅游資源開(kāi)發(fā)和宅基地安置進(jìn)行具體安排；海島村主要對(duì)海岸帶保護(hù)、村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套等內(nèi)容進(jìn)行謀劃；近郊村主要是對(duì)與城鎮(zhèn)進(jìn)行融合進(jìn)行對(duì)接。規(guī)劃內(nèi)容多樣而簡(jiǎn)潔清晰。

3.制定土地利用方面的村規(guī)民約

各試點(diǎn)的村級(jí)土地利用規(guī)劃中都包了括土地利用村規(guī)民約的內(nèi)容，土地利用村規(guī)民約是對(duì)村土地利用中，村民關(guān)心的各類(lèi)土地利用做出管理約定。村規(guī)民約篇幅不宜過(guò)長(zhǎng)，文字通俗易懂，可以適當(dāng)采用法律條文和政策法規(guī)，但不可生搬硬套。各試點(diǎn)在現(xiàn)有鄉(xiāng)村民俗或村規(guī)民約的基礎(chǔ)上，充分尊重村集體和村民意愿后，進(jìn)行編制。

（六）2017年浙江省村規(guī)劃開(kāi)展情況

2017年5月26日，浙江省國(guó)土資源廳召開(kāi)村級(jí)土地利用規(guī)劃工作部署會(huì)。廳規(guī)劃處要求各地每個(gè)縣至少選擇一個(gè)村開(kāi)展村規(guī)劃編制。編制過(guò)村莊規(guī)劃的，要將村莊規(guī)劃內(nèi)容銜接到村土地利用規(guī)劃中，沒(méi)有編制過(guò)的要同步開(kāi)展。選擇的村必須要有全域整治等實(shí)施抓手。2017年7月25日到26日，省國(guó)土資源廳在湖州市組織召開(kāi)村土地利用規(guī)劃工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，調(diào)研試點(diǎn)村的土地利用規(guī)劃編制，并講解即將下發(fā)的村土地利用規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)和政策要求。2017年8月30日，省國(guó)土資源廳規(guī)劃處開(kāi)始廣泛征求已經(jīng)編制完成的《村土地利用規(guī)劃工作指導(dǎo)意見(jiàn)》和《村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）》的意見(jiàn)。

三、下一步工作打算

目前浙江省村土地利用規(guī)劃試點(diǎn)工作已經(jīng)全面完成，下一步工作主要是抓好試點(diǎn)村的規(guī)劃實(shí)施工作。目前第二批19個(gè)試點(diǎn)村的規(guī)劃實(shí)施方案已經(jīng)全部上報(bào)，各試點(diǎn)的規(guī)劃實(shí)施方案中對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容都進(jìn)行了具體項(xiàng)目安排，測(cè)算資金平衡，制定實(shí)施步驟，為下一步規(guī)劃實(shí)施提前謀劃。

今后，浙江省將在全省范圍內(nèi)逐年逐步推進(jìn)村土地利用規(guī)劃編制工作，2017年全省范圍內(nèi)開(kāi)展的村土地利用規(guī)劃編制工作，要求原則上每個(gè)縣選擇一個(gè)村，有需要的地方，可以選擇多個(gè)村進(jìn)行編制。省廳和省土地勘測(cè)規(guī)劃院將為各地開(kāi)展的村土地利用規(guī)劃工作提供政策解讀和技術(shù)支持，解決村規(guī)劃編制、審批和實(shí)施中的各項(xiàng)難題。