□朱磊

政府參與信用評價之路徑

□朱磊

從國外信用建設(shè)發(fā)展歷程來看，信用評價主要由市場主導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)信用評價相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)和管理，本身并不參與信用評價。很多專家、學(xué)者普遍認(rèn)為，信用評價應(yīng)參照國際通行做法，由市場來做。筆者認(rèn)為，國際通行做法并不代表是正確的、可行的、唯一的選擇，完全由市場主導(dǎo)信用評價固然有其優(yōu)勢的一面，但是它所帶來的危害性也是巨大的、不容忽視的。

政府參與信用評價的必要性主要有以下幾點(diǎn)：一是社會信用體系建設(shè)的需要。信用信息歸集的目的在于應(yīng)用。自2014年起，國家出臺《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》等一系文件，對政府在行政管理事項中率先使用信用記錄和信用產(chǎn)品提出了總體要求。但是，由于信用記錄難以衡量，也沒有相應(yīng)的信用產(chǎn)品，使得這項工作很難落地，成效不高。要解決這一難題，就必須將不同領(lǐng)域的正面或者負(fù)面的信用記錄進(jìn)行綜合運(yùn)算判斷，形成一個可計算、可比較、可應(yīng)用的信用評價結(jié)果，與政府現(xiàn)有的行政管理措施結(jié)合起來。而公共信用評價正是最直接、核心的手段。二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的需要。我國正在加快推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”改革，推動政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，而公共信用評價是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的重要手段。通過實(shí)施公共信用評價，將市場監(jiān)管、檢驗檢測、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、投訴舉報、消費(fèi)維權(quán)等有關(guān)公共信用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合，從發(fā)生地、行業(yè)（領(lǐng)域）、產(chǎn)生原因等不同維度監(jiān)測和綜合分析市場主體違法失信行為，不僅有利于打破部門和地域分割，建立起以信用信息共享為基礎(chǔ)，事中監(jiān)管共為、事后獎懲聯(lián)動的新型一體化市場監(jiān)管體系，加大市場主體違法失信成本，提高政府監(jiān)管的針對性和有效性，預(yù)警其不正當(dāng)行為，提升政府決策和風(fēng)險防范能力。同時，這也有利于跟蹤監(jiān)測政府有關(guān)制度和政策的實(shí)施效果，倒逼有關(guān)政府部門根據(jù)定期評估結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提高有關(guān)制度和政策實(shí)施的精準(zhǔn)度。三是提高政府服務(wù)能力的需要。在任何時候，政府提供公共服務(wù)的能力和資源都是有限的。通過實(shí)施公共信用評價，能將數(shù)量眾多的市場主體信用狀況進(jìn)行量化和分類，根據(jù)不同信用等級，在政府采購、政府購買服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、檢驗檢測等方面提供更具有針對性的服務(wù)，將極大地提高政府公共服務(wù)能力和資源的利用效率。

政府參與信用評價，需從以下幾方面著手：一是把握政府和市場信用評價之間的界線。政府在實(shí)施公共信用評價時，要正確處理好和市場信用評價之間的關(guān)系，明確兩者之間的共性和區(qū)別。政府實(shí)施的公共信用評價，最大的特征是具有公共屬性，目的在于滿足行政管理需要。雖然形式上可以將其看作為一種公共產(chǎn)品或服務(wù)，但本質(zhì)上還是屬于一種行政管理手段，這就決定了政府實(shí)施的公共信用評價應(yīng)用領(lǐng)域主要是在行政管理領(lǐng)域，不能取代市場信用評價，其信用評價結(jié)果也只能為市場信用評價提供參考。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。政府實(shí)施信用評價，構(gòu)建以信用評價為核心的信用管理體系，是一種大膽創(chuàng)新，無前例可循。政府應(yīng)圍繞信用評價建立健全信用管理相關(guān)規(guī)章制度，涵蓋公共信用信息數(shù)據(jù)歸集、信用評價指標(biāo)體系構(gòu)建、信用評價結(jié)果應(yīng)用、信用主體權(quán)益保護(hù)等各個環(huán)節(jié)，建立完善信用評價結(jié)果與獎懲措施掛鉤制度，規(guī)范信用評價和信用評價結(jié)果應(yīng)用行為，確保信用管理有據(jù)可依、精準(zhǔn)有效。三是保證公共信用評價的客觀公正性。政府實(shí)施的公共信用評價過程和結(jié)果都要保證客觀公正，每一步都要有事實(shí)依據(jù)，經(jīng)得起檢驗和質(zhì)疑。四是強(qiáng)化信用評價結(jié)果應(yīng)用。一方面，政府應(yīng)率先在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政府性資金使用、招商引資等領(lǐng)域應(yīng)用公共信用評價結(jié)果，將其作為重大決策制定、實(shí)施監(jiān)管和服務(wù)的重要參考依據(jù)。另一方面，要鼓勵社會應(yīng)用。公共信用評價結(jié)果具有高度的權(quán)威性、客觀性和公正性。鼓勵第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展市場信用評價時，將其作為被評估對象的基礎(chǔ)信用信息使用，同時也可為其他社會機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)營活動過程中提供基礎(chǔ)參考，降低信息不對稱帶來的交易風(fēng)險和交易成本。

作者單位：浙江省信用中心