●陳蘭杜淑芳/文

檢察法律文書說(shuō)理現(xiàn)狀分析

●陳蘭*杜淑芳*/文

檢察法律文書在行使檢察權(quán)的過(guò)程中，對(duì)提升檢察公信力。提高案件質(zhì)量具有十分重要的價(jià)值體現(xiàn)，因此檢察實(shí)務(wù)工作要十分重視檢察法律文書制作，不僅要探索法律文書模式的改革，而且要制定檢察文書的內(nèi)容規(guī)范，以此體現(xiàn)檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更健全檢察法律文書質(zhì)量考核機(jī)制。

檢察法律文書 說(shuō)理 現(xiàn)狀

檢察文書是人民檢察院為履行法定職責(zé)，依法行使檢察權(quán)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定制作的具有法律效力的法律公文，在法律文書體系當(dāng)中占有重要的地位。在檢察機(jī)關(guān)依法行使檢察權(quán)的各個(gè)階段中，必不可少地會(huì)大量制作和使用檢察文書。這些檢察文書反映了檢察權(quán)的運(yùn)作程序和方式，是檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的重要載體。但是現(xiàn)行使用的檢察法律文書多數(shù)為格式化語(yǔ)言，缺乏說(shuō)理的內(nèi)容。最高人民檢察院在2011年發(fā)布了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書說(shuō)理工作的意見(jiàn)（試行）》，但令人遺憾的是，檢察文書說(shuō)理的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，本文擬對(duì)此進(jìn)行一些探討分析。

一、檢察法律文書說(shuō)理現(xiàn)狀

目前，在檢察法律文書的制作中，說(shuō)理方面主要存在以下不足：

一是忽視說(shuō)理作用。檢察機(jī)關(guān)決定的做出不但要有充分的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)，而且還必須對(duì)作出的結(jié)論進(jìn)行充分的解釋和說(shuō)明，以使訴訟的參與人能夠知曉結(jié)論做出的依據(jù)和理由。目前大量填充式的檢察法律文書中對(duì)結(jié)論的做出往往沒(méi)有或很少有對(duì)結(jié)論的解釋和說(shuō)明，就作出立案、不立案、逮捕、不逮捕、不起訴等決定，常常簡(jiǎn)單地以“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿”來(lái)代替說(shuō)理，語(yǔ)句簡(jiǎn)單，千案一理，實(shí)踐中常常使訴訟參與人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的處理決定產(chǎn)生疑慮和抵觸。

二是雖有說(shuō)理但不充分。主要體現(xiàn)在大量的敘述類檢察法律文書中，如《起訴書》《審查逮捕意見(jiàn)書》等雖然可以有較大篇幅的敘述，但是對(duì)案件涉及的是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種犯罪、為何如此處理等法律問(wèn)題則是只見(jiàn)結(jié)論，內(nèi)容簡(jiǎn)單。在適用法律法規(guī)或司法解釋方面，對(duì)為什么要適用此種法律規(guī)定而不適用彼種法律規(guī)定不加解釋，而是寫該犯罪嫌疑人之行為符合某法律某條，說(shuō)理性嚴(yán)重不足，實(shí)踐中導(dǎo)致檢察法律文書的說(shuō)服力受到影響。

三是說(shuō)理用語(yǔ)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在語(yǔ)句不通，用詞不當(dāng)，錯(cuò)字、漏字、多字、錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等語(yǔ)法毛病較為普遍，有的口語(yǔ)化，說(shuō)理不嚴(yán)謹(jǐn)，影響了檢察法律文書說(shuō)理的效果。

二、檢察法律文書說(shuō)理不足成因

（一）現(xiàn)行檢察文書格式規(guī)范的影響

目前檢察文書主要有兩類，一類是填充式文書，一類是敘述式文書。填充式文書格式相對(duì)簡(jiǎn)單，只需按照要求援引法條、填寫相應(yīng)事項(xiàng)即可，基本不存在說(shuō)理的問(wèn)題。而敘述式文書需要進(jìn)行相關(guān)法律和事實(shí)的闡述。但檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的近160余種格式文書中，除刑事起訴書、民事抗訴書等十余種法律文書外，90%以上均為填充式文書。填充式文書雖然能夠提高訴訟效率、有利于法律的統(tǒng)一適用，但同時(shí)也打壓了檢察文書說(shuō)理的空間。填充式文書過(guò)多，容易給檢察官造成檢察文書釋法說(shuō)理不重要的感知，再加上思維慣性等原因影響，導(dǎo)致了即使在敘述式文書中，檢察官也往往不進(jìn)行釋法說(shuō)理或者三言兩語(yǔ)簡(jiǎn)單帶過(guò)，極大影響了檢察文書說(shuō)理工作的開(kāi)展。

（二）重實(shí)體輕程序的觀念影響

“重實(shí)體輕程序”是我國(guó)長(zhǎng)期存在的一種傳統(tǒng)法律思維，在這種觀念的影響下，檢察官往往更重視證據(jù)的搜集、事實(shí)的認(rèn)定，而把檢察文書的制作視作辦案工作的一個(gè)附屬環(huán)節(jié)，對(duì)于結(jié)論正確的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)對(duì)結(jié)論解釋和說(shuō)明的追求，追求實(shí)體正確的沖動(dòng)和情緒使得在辦案中忽視程序，忽視說(shuō)理成為必然。

（三）辦案工作量大的現(xiàn)實(shí)影響

近年來(lái)由于案件數(shù)量上升，檢察官的數(shù)量不足，偵監(jiān)、公訴部門檢察官平均每人每年要辦各類案件30-40件，由于辦案期限嚴(yán)格的規(guī)范要求，這意味著一個(gè)案件要在一周左右的時(shí)間內(nèi)辦理，其中還包括領(lǐng)導(dǎo)批閱的時(shí)間，能留給檢察人員制作檢察文書的時(shí)間和精力更是有限，工作壓力較大，用在制作文書上的時(shí)間和精力并不多，導(dǎo)致檢察官在文書制作的說(shuō)理環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單帶過(guò)。

（四）檢察官素質(zhì)的影響

這也是制約法律文書說(shuō)理不足的一個(gè)重要原因。目前檢察機(jī)關(guān)從事具體工作的檢察官中具有法律專業(yè)背景的人員所占比例不高，一大批非法律專業(yè)人員在一線從事檢察工作，導(dǎo)致整個(gè)檢察文書的說(shuō)理水平受到嚴(yán)重的制約。

三、增強(qiáng)檢察法律文書說(shuō)理措施

（一）探索法律文書改革，將填充式文書規(guī)范成說(shuō)理式文書

現(xiàn)行的法律文書多為填充格式，雖有利于法律適用的統(tǒng)一，但也存在無(wú)法反映法律事實(shí)發(fā)生的全部過(guò)程，禁錮檢察官的判斷力和主觀能動(dòng)性等問(wèn)題，難以充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)公正司法的形象。因此適應(yīng)司法實(shí)踐需要，增強(qiáng)檢察法律文書的說(shuō)理性，尋求統(tǒng)一規(guī)范操作與靈活個(gè)性發(fā)展的最佳平衡點(diǎn)，就是與時(shí)俱進(jìn)的改革。采用說(shuō)理式檢察法律文書，詳細(xì)闡述理由和依據(jù)，讓訴訟參與人知悉檢察機(jī)關(guān)辦案的依據(jù)和理由，既減少了涉檢上訪的壓力，同時(shí)也提高了檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的公信力。

（二）制定檢察法律文書說(shuō)理規(guī)范

強(qiáng)化對(duì)檢察法律文書說(shuō)理工作的指導(dǎo)檢察法律文書作為檢察決定的一個(gè)重要載體，其對(duì)檢察工作具有非常重要的意義。檢察法律文書制作的規(guī)范化程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看文書的說(shuō)理情況。因此，強(qiáng)化檢察法律文書說(shuō)理工作的指導(dǎo)，制定一套標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)理規(guī)范能夠有利于增強(qiáng)檢察法律文書的說(shuō)理，對(duì)不同的檢察法律文書，要有相對(duì)統(tǒng)一的要求，明確哪種法律文書向誰(shuí)說(shuō)理，在文書的哪部分進(jìn)行說(shuō)理等內(nèi)容，是在文書之內(nèi)說(shuō)理，還是另附說(shuō)理文件，強(qiáng)化文書的說(shuō)理性要求和設(shè)置，使檢察法律文書的說(shuō)理得到保障。

（三）提高檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)

只有檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高，檢察法律文書的質(zhì)量才有保障。文書制作的檢察官應(yīng)該具備綜合歸納事實(shí)的能力、全面分析證據(jù)的能力、法律適用能力、運(yùn)用政策的能力和文字表達(dá)能力。檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵等多種形式，不斷提高檢察官的素質(zhì)，促使他們?cè)谵k案實(shí)踐中不僅要深入研習(xí)法律，精通法律條文，理解法律精神，而且要對(duì)社會(huì)民情有深刻了解，對(duì)人倫心理能透徹把握。

（四）健全檢察法律文書質(zhì)量考核機(jī)制

為了促進(jìn)檢察法律文書說(shuō)理工作的開(kāi)展，應(yīng)將檢察法律文書質(zhì)量納入考核范圍，作為平時(shí)考核的基礎(chǔ)內(nèi)容，列入檢察官業(yè)務(wù)考核檔案。在考核方式上，以事后考核為主，不定期檢查已辦結(jié)的案件文書;在考核內(nèi)容上，可以將文書形式是否合乎規(guī)范、文書內(nèi)容是否準(zhǔn)確、文書說(shuō)理是否充分，作為重點(diǎn)，以此引領(lǐng)檢察法律文書說(shuō)理工作的開(kāi)展。

*山西省太原市人民檢察院［030024］