梁 準

（525000 茂南區(qū)人民法院 廣東 茂名）

缺陷汽車召回制度的法律問題研究

梁 準

（525000 茂南區(qū)人民法院 廣東 茂名）

本文從我國汽車召回制度的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，針對《家用汽車產(chǎn)品修理·更換·退換責任規(guī)定》（汽車“三包”規(guī)定）存在很多不成熟的地方進行分析研究，提出使其改進的合理的可行的建議。

缺陷汽車召回；制度；完善

近年來，汽車行業(yè)得到迅速地發(fā)展。但是，汽車的快速發(fā)展需要有配套的法律法規(guī)加以限制，否則將會導致汽車市場混亂現(xiàn)象的發(fā)生。由于種種原因，缺陷汽車的事件屢屢發(fā)生，成為我們關(guān)注的熱點問題。汽車召回，就是由于設(shè)計、制造、標識等原因?qū)е碌脑谕慌巍⑿吞柣蛘哳悇e的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險，汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者對其已售出的汽車產(chǎn)品采取措施消除缺陷的活動。

目前我國汽車召回制度的發(fā)展現(xiàn)狀來看，首先法律方面的重大革新，.建立信息共享機制。缺陷產(chǎn)品召回制度得以運作的最重要的是來自于消費者的投訴，消費者在開車過程中能夠發(fā)現(xiàn)很多出產(chǎn)廠商不能夠發(fā)現(xiàn)的問題，只有在實際操作中才能發(fā)現(xiàn)更多的問題。經(jīng)過對消費者投訴的匯總并經(jīng)過分析，就會發(fā)現(xiàn)汽車一些規(guī)律性的問題。汽車的缺陷信息分布于各個部門，建立多部門之間的汽車產(chǎn)品信息共享機制，更加有助于發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品的缺陷。其次對違法行為加大處罰力度。與2004年的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）相比，《條例》對隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實施召回等違法行為都加大了處罰的力度。《規(guī)定》對違法行為的處罰過低，最高的罰款限額僅為3萬，而如今罰款額上升到一個高度，這對于生產(chǎn)廠家來說有很大的威懾力。最后信息記錄完善，缺陷調(diào)查必不可少。為了讓缺陷調(diào)查掌握更多的真實信息，生產(chǎn)者應當將自身基本信息，汽車技術(shù)參數(shù)和汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息，因汽車存在危及人身、財產(chǎn)安全的故障而發(fā)生修理、更換、退貨的信息，汽車在中國境外實施召回的信息等報國務(wù)院質(zhì)監(jiān)部門備案。

《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》于今年10月1日起實施,對于汽車‘三包’政策的出臺，資深汽車營銷工程師表示，實施汽車‘三包’政策對我國汽車制造業(yè)的質(zhì)量提高和技術(shù)進步有著積極的推動作用。中國汽車流通協(xié)會常務(wù)理事賈新光表示，長遠來看，只有建立以保護消費者權(quán)益為主導傾向、以汽車產(chǎn)品無理由退換貨為前提的汽車‘三包’政策，才能最大限度地確保汽車廠家及經(jīng)銷商提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。

汽車“三包”規(guī)定的出臺有其積極意義，但也存在不足的地方，對此提出以下的建議：

一、明確非“家用汽車”適用三包規(guī)定

汽車三包規(guī)定的范圍僅限于家用汽車，非“家用汽車”不列入三包的范圍，那如果非“家用汽車”出現(xiàn)問題，就會陷入得不到保障的狀態(tài)，我建議擴大適用的汽車范圍。

二、汽車三包期最好和汽車產(chǎn)品的保修期一致

我的車目前實行的是3年6萬公里的質(zhì)保期，而汽車三包期第十六條規(guī)定，家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于2年或者行駛里程50000公里，以先到者為準，這兩個明顯地不一致。為了能更好保障消費者的權(quán)益，我覺得兩者統(tǒng)一適用3年60000公里的質(zhì)保期比較合適，一來統(tǒng)一兩者的標準，不會出現(xiàn)適用不同時間不同的問題，二來3年60000公里這個較長的時間能更有效保護消費者的利益。

三、規(guī)定更加詳細更加準確

對于規(guī)定中每一個有爭議的點都盡可能進行詳細的解釋，一部新的三包規(guī)定的出臺，不就是要切實保障消費者的利益嗎？如果讓消費者陷入無法可依的地步，這部法律出臺的意義便大大降低。盡快出臺“三包“規(guī)定的實施細則刻不容緩。

四、建立較為獨立權(quán)威的鑒定機構(gòu)

有業(yè)內(nèi)分析人士認為，目前的“汽車三包”政策雖然明確了“第三方社會中介機構(gòu)”在維權(quán)過程中的必要性，但“第三方社會中介機構(gòu)”并不都具備汽車質(zhì)量鑒定技術(shù)。我國專業(yè)的汽車質(zhì)量鑒定機構(gòu)數(shù)量少，鑒定費用高，一旦維權(quán)失敗，車主極有可能自己承擔這部分費用，這也讓消費者望而卻步。不僅如此，由于合資車企的外方和外資車企在核心技術(shù)上對國內(nèi)實行技術(shù)封鎖，目前這些第三方社會鑒定機構(gòu)在技術(shù)上存在困難，這也在一定程度上造成了雙方的責任認定難，不利于消費者維權(quán)。

消費者在“三包”過程中，需要由第三方鑒定機構(gòu)進行檢驗鑒定，來鑒定消費者的申訴是否達到退換條件。鑒定機構(gòu)的權(quán)威性、獨立性、真實性需要不斷地完善，如果在檢驗鑒定的環(huán)節(jié)上脫節(jié)了，我想汽車“三包”在執(zhí)行上來說還是有一定的難度的。還有一個問題，給鑒定機構(gòu)繳納的費用應當由誰來承擔？

這是“三包”規(guī)定在實施中的一個重要環(huán)節(jié)，要切實實施“三包”規(guī)定必須確定好這個鑒定機構(gòu)，可以借鑒美國授權(quán)一個專門的機構(gòu)負責制定汽車的安全標準，并監(jiān)督汽車制造商對有關(guān)標準的執(zhí)行。費用由誰來承擔，在規(guī)定中也應該詳細說明，例如鑒定的費用由誰先交納，如果通過訴訟，敗訴方應該如何支付等問題。

五、其他法律起到補充作用

聶云東解釋說，以《合同法》為例，利用其中關(guān)于“合同義務(wù)”和違約責任的規(guī)定來解決換車、退車難的痼疾，或許依據(jù)更充分，障礙會更少。在《合同法》理論上，將締結(jié)合同和履行合同階段當事人的義務(wù)分別稱為“先合同義務(wù)”和“合同義務(wù)”；而將主合同權(quán)利義務(wù)終止后，當事人依照法律的規(guī)定，根據(jù)誠實信用原則和交易習慣應當履行的，為維護給付效果及協(xié)助相對人處理善后事務(wù)的義務(wù)稱為“后合同義務(wù)”。后合同義務(wù)是法定義務(wù)，一般不需當事人約定?！拔覀兯f的‘產(chǎn)品三包’就屬于典型的后合同義務(wù)?！甭櫾茤|說，但是，如果當事人在合同中約定了合同終止后一方仍負擔某種義務(wù)，甚至以該義務(wù)的承諾作為合同訂立的條件，那么該義務(wù)就屬于合同義務(wù)了。比如，當事人約定買賣合同終止后，賣方在一定期限內(nèi)仍對商品的質(zhì)量實行“三包”，這個義務(wù)就已經(jīng)不是后合同義務(wù)了，而是賣方所需承擔的合同義務(wù)。

在適用汽車“三包”規(guī)定的同時，也可以適用《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》。事實上，有關(guān)汽車“三包”的法律制度在產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、合同法這些法中也早就有明確規(guī)定。當汽車“三包”規(guī)定存在不足不完善的地方時，其他的法律法規(guī)也能起到補充作用。

[1]武躍.汽車召回與三包立法解讀［N］.國際商報,2013-1-25(C02).

[2]趙三明.汽車召回：已成常態(tài)的安全保障平臺［N］.中國工業(yè)報,2013-3-15(B03).

[3]劉建剛.缺陷汽車召回法規(guī)升級［N］.北京日報,2013-1-5(014).

[4]韓樂悟.汽車召回法律責任大幅加重國務(wù)院法制辦稱生產(chǎn)商處罰力度國內(nèi)少有[N].法制日報，2012-11-21（06）.

梁準，男，廣東省茂名市茂南區(qū)人民法院審判員。