陳云翔

（236600 中共太和縣委黨校 安徽 阜陽）

加強(qiáng)基層政府精準(zhǔn)扶貧工作中的法治建設(shè)

陳云翔

（236600 中共太和縣委黨校 安徽 阜陽）

精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧的工作關(guān)鍵要素在于“準(zhǔn)”與“精”上，想要做到扶貧工作的“精”與“準(zhǔn)”，就需要在扶貧工作開展過程中開發(fā)法治建設(shè)，通過法治方式與法律思維來推進(jìn)扶貧工作有條不紊的進(jìn)行下去?；鶎诱鳛榉鲐毠ぷ鞯闹匾?fù)責(zé)人，要實(shí)時(shí)掌握基層狀況，并依據(jù)法制原則，強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別的公正效果，并通過采納民眾意見，提高群眾的參與積極性。立足實(shí)際切合現(xiàn)實(shí)，有效保證扶貧工作的高效性與嚴(yán)肅性。

基層政府；精準(zhǔn)扶貧；法制建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧是我國“共同富?！敝笇?dǎo)思想下的重要指導(dǎo)思想，目前的扶貧工作已經(jīng)進(jìn)行到了困難重重的階段。習(xí)總書記在2015年召開的扶貧會(huì)議中提出了將基層政府與扶貧工作相結(jié)合的理念，中央政府也下達(dá)了逐級(jí)傳達(dá)命令，層層開展扶貧工作的指導(dǎo)任務(wù)。基層政府在扶貧工作中承擔(dān)責(zé)無旁貸的責(zé)任，并需要在扶貧工作中開展法治建設(shè)，保證扶貧工作的順利開展。

一、運(yùn)用法制方式與法制思維推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的重要性

（一）法制扶貧是現(xiàn)代化社會(huì)治理的必然要求

十八屆三種全會(huì)中提出的治理現(xiàn)代化與治理體系化意味著治理需要通過上下聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行開展，并在扶貧工作中融入法治方式與法治思維。同時(shí)，扶貧工作的大范圍開展不但需要振幅部門的上下聯(lián)動(dòng)，還需要社會(huì)力量的廣泛參與，通過團(tuán)結(jié)協(xié)作的方式凝聚更多的幫扶資源。社會(huì)組織、民營企業(yè)、個(gè)人都是扶貧開發(fā)工作中的重要者，從而幫助扶貧工作有條不紊的進(jìn)行下去[1]。但是扶貧工作進(jìn)行過程中，總是難免出現(xiàn)責(zé)權(quán)等分配失衡的現(xiàn)象，為了保證各個(gè)參與機(jī)構(gòu)的尊嚴(yán)與表達(dá)權(quán)，通過法治的處理方式，為法律與扶貧權(quán)利之間建立常規(guī)化、制度化與框架化的架構(gòu)。

（二）法制扶貧是正確處理各種矛盾的有效手段

想要在扶貧戰(zhàn)役中取得勝利，需要與傳統(tǒng)固化的思想與藩籬作斗爭，并整合社會(huì)資源、正確處理矛盾、權(quán)衡多種利害關(guān)系，通過這樣的方式來明確幫扶的真正群體與幫扶方式，借助明確的方式與定位，提高扶貧的精準(zhǔn)度與效率。但是想要保證扶貧工作的有效開展，必須遵循法治思想與法治方式，通過法治原則的引領(lǐng)，保證扶貧工作的順利開展。

（三）法制扶貧是依法行政的應(yīng)有之義

基層黨委與政府是扶貧攻堅(jiān)的重要部門，在扶貧責(zé)任劃分中，除了監(jiān)察部門與組織部門要承擔(dān)有關(guān)責(zé)任之外，還需要有關(guān)政府部門分擔(dān)具體的責(zé)任。因此，基于法治治國的背景下，將法治思想與法治方式始終貫穿在扶貧攻堅(jiān)工作中將是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要方式。

二、樹立法制理念推進(jìn)基層政府精準(zhǔn)扶貧工作

（一）及時(shí)掌握基層動(dòng)態(tài)注重精準(zhǔn)識(shí)別的公正性

精準(zhǔn)識(shí)別是開展扶貧攻堅(jiān)工作的重要開端。國家在2003年頒布了年收入2300以下的被列入貧困標(biāo)準(zhǔn)中，但是每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所差異，所以具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)不同地區(qū)進(jìn)行不同的劃分。2016中湖南存在51個(gè)貧困縣。調(diào)查貧困縣產(chǎn)生原因的背后可以發(fā)現(xiàn)，主要是因?yàn)檫@些區(qū)域的年輕人外出數(shù)量較大，并遺留了大量的老人與兒童，導(dǎo)致這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)萎靡不振[2]。對(duì)于這些數(shù)量龐大的并且缺乏基本完善的生活技能的人口，扶貧政府需要在法治理念與法治方式的支撐下及時(shí)對(duì)基層群眾的生活水準(zhǔn)與狀況進(jìn)行調(diào)查，并將已經(jīng)超出扶貧標(biāo)準(zhǔn)的人口剔除，為新貧保留脫貧的位置與機(jī)會(huì)，同時(shí)將符合條件的人口登記在冊(cè)，以便及時(shí)的開展扶貧工作。

（二）聽取民意提高貧困群眾參與度

政府與黨委是脫貧攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量，脫貧對(duì)象是政府主要的幫扶對(duì)象。并且，貧困群眾的貧困種類與原因眾多，處在不同的區(qū)域中有不同的形成原因，因此根據(jù)不同的環(huán)境、不同的人群采用不同的脫貧方式是至關(guān)重要的。為此，政府在開展脫貧工作中，要本著法治思想的原則，深入調(diào)查不同地區(qū)不同群眾的貧困成因，并廣泛采納貧困群眾的意見，依據(jù)因地制宜的原則開展扶貧工作。在實(shí)際的扶貧工作過程中，政府也要對(duì)扶貧工作大力宣傳，來激發(fā)貧困群眾主觀能動(dòng)性的方式，鼓勵(lì)群眾參與進(jìn)扶貧工作中，同時(shí)聽過聚集民力、爭取民心、順應(yīng)民意的范式保證扶貧攻堅(jiān)工作的順利開展。

（三）立足現(xiàn)實(shí)切合實(shí)際提高扶貧時(shí)效性

很多信息接收便捷的貧困地區(qū)，可以根據(jù)國家制定的有關(guān)貧困標(biāo)準(zhǔn)，開展扶貧工作。村里率先根據(jù)國家保證對(duì)符合條件的人員進(jìn)行提名，然后通過民主評(píng)價(jià)的方式確定貧困戶，并在基層政府審核以后，黨在村委會(huì)中進(jìn)行宣傳。扶貧工作在政策接收便利的區(qū)域可以得到高效的開展。但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展異常落后，地理位置較為偏僻的貧困地帶，留守在家中的老人與幼童很難接收黨的號(hào)召并執(zhí)行黨的方針，導(dǎo)致扶貧工作很難落實(shí)到真正需要幫扶的人身上。因此，想要扶貧工作順利的開展，并做到有的放矢，政府部門需要根據(jù)不同地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平與人口比例，制定科學(xué)適當(dāng)?shù)男麄髡?，保證政府的幫扶工作可以惠及到每一個(gè)信息閉塞的角落。

（四）重視法律法規(guī)

扶貧工作是全面建設(shè)我國小康社會(huì)中的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，為此，在開展扶貧工作中，不斷需要秉持著法治思想與原則，還需要進(jìn)行全面的監(jiān)督與考核，保證扶貧工作有條不紊的進(jìn)行下去，同時(shí)對(duì)于工作開展中出現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行問責(zé)，彰顯扶貧工作的法治性。目前，扶貧工作的考核重?fù)?dān)落在紀(jì)檢部門與組織部門上，并依據(jù)德能勤績廉進(jìn)行考核。在《刑法》的第二百七十三條中以及《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》中規(guī)定了對(duì)救濟(jì)、扶貧等款物疏于管理，導(dǎo)致款項(xiàng)被貪污、挪用以及滅失、損毀的[3]，要給與記過以及記大過的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。在扶貧工作開展中，必須高度重視法律法規(guī)對(duì)扶貧工作的約束與警醒。對(duì)于違反了扶貧法治原則的人要及時(shí)的做出處罰，以匡正扶貧工務(wù)人員的態(tài)度與責(zé)任感，保障扶貧工作順利的開展下去。

三、結(jié)語

扶貧工作不僅僅是資金、人力以及物力的簡單規(guī)劃，需要政府徹底貫穿法治思想與法治原則，根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際狀況，開展因地制宜的扶貧工作，同時(shí)要廣泛聽取貧困群眾的意見，以保證扶貧工作能真正惠及百姓利益，對(duì)于在扶貧工作開展過程中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)的行為，要及時(shí)的給予處罰，以保證扶貧工作的法治性與嚴(yán)肅性，做到精準(zhǔn)扶貧。

[1]范寶亮.我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對(duì)策分析[D].山東師范大學(xué),2016.

[2]黃妮.精準(zhǔn)扶貧中基層行政資源配置存在的問題與破解路徑[J].實(shí)事求是,2017(01):46-50.

[3]伍宗富,庹進(jìn)平,劉光明.協(xié)調(diào)政府職能與精準(zhǔn)扶貧的驅(qū)動(dòng)策略[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015(22):204-205.