文 孟金花

整合檢測(cè)機(jī)構(gòu) 高效利用資源
——甘肅省張掖市探索檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合的實(shí)踐與做法

文 孟金花

近年來(lái)，甘肅省張掖市積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管服結(jié)合，全面深化事業(yè)單位分類改革，切實(shí)推動(dòng)政事政社分開(kāi)，打破部門行業(yè)壟斷，推進(jìn)資源共享，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造公平、效率、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)全市檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)發(fā)展體制機(jī)制不活、規(guī)模普遍較小、條塊分割明顯、布局結(jié)構(gòu)分散、檢測(cè)品種單一、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、競(jìng)爭(zhēng)能力較弱等突出問(wèn)題，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》和《甘肅省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，將質(zhì)監(jiān)、食藥、糧食等行業(yè)部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面整合，組建成立了張掖市質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)研究院，初步形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、便捷靈活的工作機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了資源共享、人盡其才、物盡其用、技術(shù)互補(bǔ)、流程銜接的工作格局。

工作目標(biāo)

按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革要求，科學(xué)界定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)功能定位，積極推進(jìn)全市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合和市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建服務(wù)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范的支撐平臺(tái)。提升公共檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)能力，公益類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)保障能力明顯提升，經(jīng)營(yíng)類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成。建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、品牌影響力大的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)，全面推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

基本原則

一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展。充分整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和資源，建設(shè)布局合理、資源共享、保障有力、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)集團(tuán)化、綜合化、市場(chǎng)化發(fā)展。

二是堅(jiān)持分類整合、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。結(jié)合事業(yè)單位改革，分類推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，推進(jìn)公益類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)職責(zé)界定和保障能力提升；推進(jìn)經(jīng)營(yíng)類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，與政府部門脫鉤，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。

三是堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥實(shí)施。先分行業(yè)做好各部門所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作。條件成熟的先行整合，暫不具備條件的逐步推進(jìn)，完善相關(guān)政策措施，確保平穩(wěn)過(guò)渡。

四是堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌推進(jìn)。維護(hù)好群眾切身利益，力爭(zhēng)整合試點(diǎn)工作和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有機(jī)整合，適時(shí)完善和創(chuàng)新相關(guān)配套政策，讓整合試點(diǎn)工作取得圓滿成功。

整合方式及內(nèi)容

圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范的檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)為目標(biāo)，將分散在質(zhì)監(jiān)、食藥、糧食等部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和職能業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，原檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的部分行政職能劃入行政管理部門，新組建張掖市質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)研究院，為市政府直屬的事業(yè)單位，相關(guān)部門共同對(duì)其履行行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)研究院設(shè)綜合科、財(cái)務(wù)科、儀器設(shè)備管理科3個(gè)科室和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、計(jì)量檢測(cè)中心、藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心4個(gè)直屬中心。業(yè)務(wù)范圍履蓋了過(guò)去分散在各個(gè)行業(yè)部門的全部?jī)?nèi)容。

運(yùn)行機(jī)制

一、組織協(xié)調(diào)機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促落實(shí)工作任務(wù)，市政府成立“市質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)研究院組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公室副主任、食藥監(jiān)局局長(zhǎng)、質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市組織部、編辦、國(guó)資辦、發(fā)改委、財(cái)政、人社、審計(jì)局、房管局、糧食局等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，全面指導(dǎo)市質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)研究院組建工作。

二、財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)有人員經(jīng)費(fèi)的供給渠道保持不變，公用經(jīng)費(fèi)完成審計(jì)后劃入市質(zhì)檢研究院，市級(jí)財(cái)政對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目資金統(tǒng)一撥付市質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)研究院組織實(shí)施。

三、工作機(jī)制

市質(zhì)檢研究院組建后，在檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)證通過(guò)前，各中心保持原職能職責(zé)不變，檢驗(yàn)業(yè)務(wù)繼續(xù)以原單位名稱和資質(zhì)為各相關(guān)執(zhí)法部門、社會(huì)組織和個(gè)人提供檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)。除食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心外，其他各直屬檢驗(yàn)檢測(cè)中心在2017年年底前，按新機(jī)構(gòu)名稱和職責(zé)取得檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)，取得資質(zhì)后的中心啟用新單位印章，按照各中心職能職責(zé)開(kāi)展工作。藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心和食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心在2018年6月底前完成資質(zhì)認(rèn)證，在資質(zhì)認(rèn)證完成前仍以張掖市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心資質(zhì)開(kāi)展藥品和食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

四、人員管理機(jī)制

組建后的質(zhì)檢研究院人事檔案按管理權(quán)限移交市委組織部和市人社局管理。按照“編隨事走，人隨編走”的原則，相關(guān)單位人員整合到新組建的研究院后，保留其原單位的身份、待遇不變。人員根據(jù)工作需要和個(gè)人技術(shù)專長(zhǎng)統(tǒng)一調(diào)配。

整合后的優(yōu)勢(shì)

整合后的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)研究院，形成了職能明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、高效便捷的工作新機(jī)制，把分散在質(zhì)監(jiān)、食藥、糧食等部門的各類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)職能和資源整合到一個(gè)機(jī)構(gòu)，避免了重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的資金、人員浪費(fèi)，重組的質(zhì)檢研究院是資源優(yōu)化配置的綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，達(dá)到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的綜合、高效利用，提高了服務(wù)政府和企業(yè)的能力和效率。

一是分散在各部門的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備、專業(yè)人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)等資源得到了最充分的利用和最優(yōu)化的配置，因條塊分割造成的各級(jí)政府重復(fù)投入、分散投入的弊端得到糾正。政府實(shí)現(xiàn)了集中力量辦大事、聚精會(huì)神做大做強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的目的。

二是質(zhì)檢研究院由提供單一檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)向提供綜合服務(wù)發(fā)展，更利于做專做精，推進(jìn)專業(yè)化提升，搭建質(zhì)量公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐。

三是激活創(chuàng)新新動(dòng)力，打破原有行業(yè)分散、地方分割的局面，提高市場(chǎng)配置效率，逐步在全市建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的檢驗(yàn)檢測(cè)論證體系，既有利于政府購(gòu)買公共服務(wù)更好地履行職責(zé)，推動(dòng)政事政社分開(kāi)，又有利于打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，推進(jìn)資源共享，有序開(kāi)放市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造公平、高效、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

作者單位：甘肅省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)西部分中心