□全依霖 文雁兵

著力推進(jìn)農(nóng)民工市民化

□全依霖 文雁兵

城鎮(zhèn)化既是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，也是?gòu)建公民社會(huì)和建設(shè)福利國(guó)家的路徑。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（主要是農(nóng)民工）市民化是中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵。浙江是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大省，非常重視推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，在推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐步惠及全體常住人口方面已經(jīng)做了大量工作。進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化，要對(duì)接納農(nóng)民工全面融入城市的社會(huì)成本進(jìn)行科學(xué)合理預(yù)估，防止城市發(fā)展規(guī)劃出現(xiàn)盲目擴(kuò)張或財(cái)政危機(jī)。本文通過(guò)實(shí)地和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，分析了浙江省農(nóng)民工市民化過(guò)程中的生活成本，為更好推進(jìn)浙江農(nóng)民工市民化提出相關(guān)建議。

2016年，浙江勞動(dòng)力市場(chǎng)供求降幅明顯收窄，企業(yè)用工出現(xiàn)企穩(wěn)回升，缺工總體呈緩解態(tài)勢(shì)，但市場(chǎng)供求不匹配的問(wèn)題仍然突出。從需求情況看，第三產(chǎn)業(yè)用人需求占比有所提高，制造業(yè)用工需求減少較多，企業(yè)用工需求占比有所提高，初中級(jí)技能人才需求占比下降較多。從供給情況看，求職者主要為一線工作人員，應(yīng)屆高校畢業(yè)生求職人數(shù)小幅下降，市場(chǎng)上外埠求職者比重有所上升，低學(xué)歷求職者有所增加。從缺工情況看，缺工人數(shù)較多的是制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。

——收入支出情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對(duì)象的月收入大部分集中在3000-4000元；住房大部分由企業(yè)或雇主提供，租房人群中的月支出大部分在800元以下；每月在子女教育及其他支出費(fèi)用集中在500-800元檔及800元以上；每月在食品上的花費(fèi)集中在200-800元區(qū)間，也有少數(shù)被調(diào)查者花費(fèi)在200元以下或者800元以上；絕大數(shù)的被調(diào)查者每月的醫(yī)療方面開(kāi)支在300元以下，很多為100元以下；超過(guò)大半數(shù)的被調(diào)查者每月交通出行費(fèi)用低于100元，絕大數(shù)低于300元。從各項(xiàng)支出來(lái)比較看，農(nóng)民工每月在住房、子女教育、食品、交通和醫(yī)療健康的支出依次遞減。

——城市工作情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，滿(mǎn)意度方面，調(diào)查對(duì)象中有80%的人對(duì)于現(xiàn)在的工作情況是持很滿(mǎn)意或者滿(mǎn)意態(tài)度，只有4%的被調(diào)查對(duì)象對(duì)目前的工作情況很不滿(mǎn)意；職業(yè)培訓(xùn)方面，很少有調(diào)查對(duì)象接受長(zhǎng)時(shí)間職業(yè)培訓(xùn)，大部分在1-2周以下；在進(jìn)城務(wù)工時(shí)間和換工作方面，大部分的調(diào)查對(duì)象務(wù)工時(shí)間都在5年以上，換工作的次數(shù)不多，基本上是2-3次，而相關(guān)問(wèn)題調(diào)查結(jié)果顯示，住房、工作環(huán)境與薪酬待遇是三個(gè)最重要的原因。由于住房是農(nóng)民工主要的生活支出之一和影響工作選擇的主要因素之一，對(duì)于解決住房的意愿途徑，除希望企業(yè)提供之外，35%的調(diào)查對(duì)象希望政府提供更多的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。

根據(jù)調(diào)查，浙江農(nóng)民工城市生活支出方面的重要特征是家庭化消費(fèi)和分散化支出，前者是指目前農(nóng)民工流動(dòng)已呈現(xiàn)家庭化趨勢(shì)，很多農(nóng)民工都是攜家?guī)Э趤?lái)到浙江或進(jìn)城打工以求得更好的生存發(fā)展機(jī)會(huì)，全家消費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。后者是指農(nóng)民工的消費(fèi)主要偏向住房和子女教育支出，擠占了醫(yī)療健康等其他方面的支出，住房和子女教育支出占比較高。

針對(duì)浙江農(nóng)民工市民化遇到的經(jīng)濟(jì)和制度障礙，應(yīng)著力推動(dòng)以下改革：一是在公平的制度保障方面推進(jìn)改革。加快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，以及維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律制度；進(jìn)一步放開(kāi)戶(hù)籍制度，實(shí)行土地有償流轉(zhuǎn)制度，加快農(nóng)民工社會(huì)保障制度改革，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化，形成公平合理的農(nóng)民工市民化制度保障。

二是在分擔(dān)機(jī)制方面推進(jìn)改革。政府應(yīng)承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本；企業(yè)應(yīng)落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；農(nóng)民工應(yīng)積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，提升融入城市社會(huì)的能力。

本文系2016年浙江省大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃（新苗人才計(jì)劃）“基于‘供給側(cè)改革’背景下的浙江省農(nóng)民工市民化研究”（2016R414024）成果

作者單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)