■ 刊 評

管好用好土地資源 促進生態(tài)文明建設(shè)
——寫在第27個全國土地日

■ 刊 評

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、民族未來。黨中央將其納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，提出建設(shè)美麗中國的目標，并確立了生態(tài)文明的制度體系。強調(diào)從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向和重點任務(wù)。特別提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。包括：①對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘頭等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；②建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制；③健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。很顯然，在這些制度建設(shè)、健全和實施中，管好用好土地是最重要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，是建設(shè)生態(tài)文明最基礎(chǔ)的工作。

土地資源的開發(fā)利用，關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等各方面，必須通過土地利用的總體規(guī)劃，綜合考慮資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌利用地上地下空間資源，進行科學有序的布局。比如要優(yōu)先保障國土安全和生態(tài)屏障用地，從總體上促進物質(zhì)文明和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；要協(xié)調(diào)好耕地、基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，合理而有效地保障經(jīng)濟社會發(fā)展對土地的基本需求；要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進各種用途用地的節(jié)約和集約使用；要維護和擴大城鄉(xiāng)綠色空間，為廣大人民提供優(yōu)良、美麗的生存環(huán)境；要穩(wěn)定自然和人文景觀用地，保護好大自然和悠久歷史留給我們的寶貴財富；要充分發(fā)揮農(nóng)地多用功能，拓展生態(tài)空間。把經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有機結(jié)合起來，讓土地資源做出多姿多彩的貢獻。同時在土地利用中，要盡量避免地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)對生命財產(chǎn)可能造成的損失；盡量避免對重要礦產(chǎn)資源的壓覆。并切實防范污染區(qū)域的環(huán)境風險，因地制宜地加以整治利用。

在實施土地開發(fā)利用的常態(tài)管理中，一定處理好經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益的關(guān)系。一般說，這種關(guān)系主要有如下三種情況：第一，對專屬用于生態(tài)環(huán)境的用地，如綠地、濕地、公園、生態(tài)環(huán)境保護區(qū)等，一定要按照土地利用規(guī)劃，明確邊界、嚴加保護，猶如保護基本農(nóng)田那樣，不能侵犯，保持規(guī)模上的穩(wěn)定和有計劃的擴展。特別要嚴防為追求眼前經(jīng)濟效益，利用領(lǐng)導意志，任意妄為，或換一屆領(lǐng)導，改變一次規(guī)劃。對侵害生態(tài)環(huán)境用地，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即應(yīng)嚴加追究和懲治。第二，對除生態(tài)環(huán)境專屬用地之外的土地利用，也要盡可能地增添生態(tài)環(huán)境要素，如鐵路、公路和各種道路路邊的綠化，城市小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型機耕用地的園林化改造等，以增加土地利用上的經(jīng)濟和環(huán)境效益的疊加。第三，對土地利用中已經(jīng)形成的污染、沙化、水土流失等危害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，要逐步加以整治，以期減少或消除這些危害。今后在土地開發(fā)利用中，必須加強生態(tài)環(huán)境的可行性評估，不經(jīng)評估，不能批準利用。特別是要防止片面追求本地的局部利益，不顧可能造成的環(huán)境危害，放松對土地利用的環(huán)保把關(guān)。對新出現(xiàn)的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須實行問責，一查到底。