□馮銳

建設(shè)中國(guó)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)

□馮銳

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，像美國(guó)的格林威治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)、法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)、瑞士的達(dá)沃斯小鎮(zhèn)等知名小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)富有特色、文化獨(dú)具韻味、生態(tài)充滿魅力，既凝聚了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，又發(fā)展了地方特色。

在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展離不開“三農(nóng)”問題的有效解決。十八大報(bào)告明確指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，不僅事關(guān)農(nóng)村改革和發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。建設(shè)中國(guó)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是集約化、集中化地促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)人文持久保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)、醫(yī)療等民生工程一體化的基礎(chǔ)上推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

然而，長(zhǎng)久來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在不少的固有困難。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不均衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色因地而異，具有明顯的地域性。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人文歷史、經(jīng)濟(jì)文化等方面發(fā)展極不平衡，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展問題分散，不像城市那樣集中而突出。東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地制約較大，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金壓力較大、人才缺口較大。二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度低。大多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，致使家庭作坊式產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多而散、小而弱，短期難以形成規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)力低下造成生態(tài)的加速破壞，社會(huì)、自然資源過(guò)度消耗。三是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不足。部分中心鎮(zhèn)污水主管網(wǎng)、自來(lái)水管網(wǎng)仍未建成，與城鎮(zhèn)管網(wǎng)未連接；鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部道路、鎮(zhèn)區(qū)與農(nóng)村道路、鎮(zhèn)區(qū)與市區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步完善；生活配套設(shè)施建設(shè)滯后于工業(yè)平臺(tái)、城市新區(qū)建設(shè)，中高檔商貿(mào)休閑設(shè)施、文化休閑場(chǎng)所缺乏；醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源分布不平衡，優(yōu)質(zhì)資源缺乏等。

建設(shè)中國(guó)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必需妥善解決好既存的問題。

加強(qiáng)政府服務(wù)創(chuàng)新，分級(jí)建設(shè)、逐步深化。加大政府的重視力度，在建設(shè)用地指標(biāo)、企業(yè)稅收優(yōu)惠、特色行業(yè)發(fā)展上給予政策扶植。以浙江省為例，以制度推行動(dòng)，通過(guò)機(jī)制保障，立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有歷史經(jīng)濟(jì)生態(tài)基礎(chǔ)，按照“培育一批、創(chuàng)建一批、命名一批”的工作要求，圍繞金融、信息經(jīng)濟(jì)、茶葉產(chǎn)業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等，建立省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象、省級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象、市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象三個(gè)層次的特色小鎮(zhèn)。

立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)歷史，傳承經(jīng)典、厚植內(nèi)力。中國(guó)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要扎根當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)，全方位、深層次挖掘當(dāng)?shù)卦诋a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人文歷史、生態(tài)文明等方面的優(yōu)勢(shì)。以千島湖鎮(zhèn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為例，千島湖鎮(zhèn)是淳安縣的縣城所在地，作為省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)小城市試點(diǎn)，千島湖鎮(zhèn)制定了三年行動(dòng)計(jì)劃，確立以大旅游為龍頭的服務(wù)經(jīng)濟(jì)為首位經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游。同時(shí)，牢牢把握當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、旅游品牌，以生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為抓手，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升發(fā)展生態(tài)工業(yè)，完善城市生活性服務(wù)業(yè)；按照“布局合理、用地集約、設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、功能集成”的要求，以目標(biāo)帶項(xiàng)目，差異化、分步驟加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入，優(yōu)化完善小鎮(zhèn)功能。

注重運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，獎(jiǎng)懲結(jié)合、激發(fā)創(chuàng)新。通過(guò)月度、季度、年度綜合考評(píng)，以及對(duì)各特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)或準(zhǔn)動(dòng)態(tài)高頻監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌控各級(jí)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中“報(bào)喜不報(bào)憂”，從只注重審批轉(zhuǎn)為放管結(jié)合、加大運(yùn)營(yíng)層面監(jiān)管。同時(shí)，引入市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑借運(yùn)營(yíng)水平實(shí)現(xiàn)自動(dòng)升降級(jí)。而主管部門須將考核情況作為政府資源配置的重要依據(jù)之一，獎(jiǎng)懲并舉最大力度解放生產(chǎn)力，激發(fā)創(chuàng)新力。

作者單位：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心信息化研究處