田海濤

（264200 威海市煙草專賣局（公司） 山東 威海）

煙草企業(yè)法律風(fēng)險防控體系建設(shè)思考

田海濤

（264200 威海市煙草專賣局（公司） 山東 威海）

煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展離不開相關(guān)法律的支撐和保障，隨著國家法治化建設(shè)的逐步深入、全社會控?zé)熉募s的推進(jìn)及卷煙營銷市場化取向改革，煙草行業(yè)面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和巨大挑戰(zhàn)。法律風(fēng)險是煙草企業(yè)在日常管理經(jīng)營中不可規(guī)避的重要工作內(nèi)容，必須重視法律風(fēng)險防控工作，提高法律風(fēng)險意識，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的法律防控體系，才能為行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。本文以煙草行業(yè)推進(jìn)法律風(fēng)險體系建設(shè)的必要性及存在問題為著力點(diǎn)，進(jìn)而闡述針對如何完善法律風(fēng)險防控體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

煙草行業(yè)；法律風(fēng)險體系；建設(shè)問題

隨著現(xiàn)代法治社會的不斷發(fā)展，日益復(fù)雜化﹑多元化的實(shí)踐活動使人們對法律風(fēng)險的防控日益重視，開始主動去認(rèn)識和了解潛在發(fā)生的各種法律風(fēng)險，并試圖探索出有效的措施和手段，去避免﹑降低其發(fā)生的可能性，或者轉(zhuǎn)移風(fēng)險的承受方。長期的社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，法律意識和法治實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范管理，謀求穩(wěn)定發(fā)展的保證。對于煙草企業(yè)而言，法律風(fēng)險意識和防控能力的不斷增強(qiáng)，亦成為其在國際國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)日益嚴(yán)苛﹑煙草專賣體制受到爭議和質(zhì)疑的大環(huán)境下生存和發(fā)展的關(guān)鍵。

1 開展法律風(fēng)險防控體系建設(shè)的重要意義

開展法律風(fēng)險防控體系建設(shè)工作是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中﹑四中全會精神，推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治煙草，實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求；是適應(yīng)國際國內(nèi)市場環(huán)境，快速應(yīng)對市場變化，有效防范法律風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值的內(nèi)在需要；是維護(hù)和鞏固煙草專賣制度，規(guī)范煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進(jìn)煙草企業(yè)改革發(fā)展的重要保障。煙草企業(yè)要站在維護(hù)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識開展法律風(fēng)險防控體系建設(shè)工作的重要性和緊迫性。

2 推進(jìn)法律風(fēng)險防控體系建設(shè)過程中存在的問題

2.1 對法律風(fēng)險重視度不足

煙草行業(yè)內(nèi)的絕大多數(shù)企業(yè)都建立了關(guān)于財務(wù)審計﹑合同管理﹑勞動用工管理﹑內(nèi)部監(jiān)督管理﹑質(zhì)量管理監(jiān)督體系等內(nèi)部管理規(guī)章制度，但行業(yè)部分干部職工由于主觀上法治意識淡薄，客觀上法律知識貧乏等多種因素的影響，對煙草法律風(fēng)險認(rèn)知度不深﹑重視度不高﹑把握度不牢，對在日常生產(chǎn)經(jīng)營及行政執(zhí)法過程中法律風(fēng)險防控的重要性及必要性認(rèn)識不到位，認(rèn)為煙草法治建設(shè)只是一種形式，走走過場，而對本單位（部門）或本崗位存在的法律風(fēng)險隱患知之甚少或者視而不見﹑漠然置之，沒有真正實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險防控入腦入心。

2.2 風(fēng)險防控體系建設(shè)落實(shí)不到位

當(dāng)前行業(yè)內(nèi)存在著對法律風(fēng)險點(diǎn)排查不廣泛﹑不深入﹑不徹底的問題，法律風(fēng)險防控要求與具體工作業(yè)務(wù)的制度﹑職責(zé)﹑流程脫節(jié)，存在“兩張皮”現(xiàn)象，未能覆蓋行政執(zhí)法及生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，導(dǎo)致法律防控機(jī)制基礎(chǔ)不牢固。部分單位雖然建立了法律風(fēng)險防控機(jī)制，制定了風(fēng)險防控措施，但在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中不能完全按照相應(yīng)的工作規(guī)范要求執(zhí)行，使法律風(fēng)險防控體系建設(shè)近成一紙空文。

3 完善法律風(fēng)險防控體系建設(shè)的建議

3.1 煙草企業(yè)參與煙控事業(yè)

對于社會責(zé)任來說，煙草企業(yè)需要積極的投去到控?zé)熉募s工作中去，勇于履行社會的責(zé)任，塑造良好的社會形象。但是煙草行業(yè)在參與煙控事業(yè)的時候，需要做好相關(guān)的規(guī)劃，不能和其自身所追求的經(jīng)濟(jì)價值相違背，同時也不能違反相關(guān)的法律法規(guī)。煙草行業(yè)積極的履行煙控義務(wù)，這是承擔(dān)法律義務(wù)的主要表現(xiàn)，同時也是承擔(dān)道德義務(wù)的主要表現(xiàn)，可以幫助煙草行業(yè)樹立良好的社會形象。因此，需要不斷的強(qiáng)化煙控事業(yè)，遵循與煙控相關(guān)的國際公約，遵守國內(nèi)法律法規(guī)和相關(guān)政策，履行自身的煙控職責(zé)。

3.2 認(rèn)真開展法律風(fēng)險識別

法律風(fēng)險識別是法律風(fēng)險防控體系建設(shè)工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要遵循“自下而上”的原則，按照“誰在崗﹑誰識別﹑誰負(fù)責(zé)”的要求，全面排查﹑識別企業(yè)內(nèi)部各崗位法律風(fēng)險。各崗位人員在開展法律風(fēng)險排查識別時，要對照所在崗位的職責(zé)，認(rèn)真梳理本崗位涉及的管理活動或業(yè)務(wù)活動流程并進(jìn)行分解，合理劃分和確定每項(xiàng)流程包含的環(huán)節(jié)或步驟，對照法律風(fēng)險表現(xiàn)形態(tài)，逐一判斷各項(xiàng)管理﹑業(yè)務(wù)活動中是否存在法律風(fēng)險并進(jìn)行分析，找出可能引發(fā)該風(fēng)險的具體行為，確定法律風(fēng)險涉及的法律法規(guī)﹑可能造成的法律后果等因素。

3.3 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高全員素質(zhì)

法律風(fēng)險防控體系建設(shè)是一個要求自上而下，全員聯(lián)動的工程。對于煙草企業(yè)而言，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與專賣執(zhí)法﹑卷煙銷售﹑財務(wù)管理等關(guān)鍵領(lǐng)域干部職工的法律意識，是法律風(fēng)險防控工作推進(jìn)是否徹底﹑能否取得實(shí)效的重中之重。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的專業(yè)引領(lǐng)作用，與企業(yè)形成一股“合力”，共同推動法律風(fēng)險防控工作走向成熟化。

3.4 積極推進(jìn)信息化管理

法律風(fēng)險防控工作的運(yùn)行不能只是“紙上談兵”。企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)法律風(fēng)險防控管理的信息化，一是建立法律風(fēng)險管理信息庫，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險點(diǎn)查找﹑法律法規(guī)索引﹑內(nèi)部交流及定期維護(hù)等功能；二是適當(dāng)整合企業(yè)管理中的其他重要環(huán)節(jié)流程的信息化程序，如合同管理﹑財務(wù)管理等流程，提高企業(yè)資源利用率，使法律風(fēng)險防控真正體現(xiàn)到工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

3.5 在日常管理經(jīng)營中健全風(fēng)險防控機(jī)制

通過建立日常法律風(fēng)險控制機(jī)制，切實(shí)做到事前預(yù)防﹑事中控制和事后監(jiān)督，對可能存在的法律風(fēng)險進(jìn)行合理規(guī)避及轉(zhuǎn)移，妥善處理法律糾紛。充分發(fā)揮外聘法律顧問作用，在合同審查﹑重大決策﹑公司規(guī)章制度制定等重要涉法事務(wù)方面，接受法律業(yè)務(wù)咨詢﹑出具法律意見書，協(xié)助法規(guī)部門進(jìn)行法律知識培訓(xùn)等一系列相關(guān)業(yè)務(wù)。

總之，法律風(fēng)險防控體系建設(shè)是一個系統(tǒng)化﹑長期化的工作。要有效預(yù)防﹑減少各種法律風(fēng)險，就必須調(diào)動全員的積極性和能動性，增強(qiáng)法律風(fēng)險防控意識，加大法律風(fēng)險體系建設(shè)工作力度，為企業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)法律保障，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

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[3]黃滔.煙草行業(yè)法律風(fēng)險防控體系建設(shè)探討[J].湖南煙草,2014,05:17-19.