圍繞企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革“規(guī)范化、全覆蓋、全聯(lián)通、全在線”要求以及投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版年底前實(shí)現(xiàn)“四個(gè)100%”（100%應(yīng)用平臺(tái)、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報(bào)）目標(biāo)，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)堅(jiān)持指標(biāo)定量化、任務(wù)清單化，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)。截止到12月8日，“四個(gè)100%”提前實(shí)現(xiàn)。在近日召開(kāi)的企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，德清縣作為全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批“四個(gè)100%”的地區(qū)，與改革亮點(diǎn)紛呈的杭州市、衢州市一起作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)匯報(bào)。省發(fā)改委副主任周華富指出，今年，企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多跑一次”改革取得了實(shí)質(zhì)性重大突破，可喜可賀。2018年，企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革進(jìn)入高質(zhì)量推進(jìn)階段，任務(wù)更重，要求更高。各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，分享經(jīng)驗(yàn)做法，共同擦亮浙江“最多跑一次”改革的金字招牌。要翻篇?dú)w零、迎難而上，高質(zhì)量推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革。

德清：領(lǐng)先全省“加速跑”服務(wù)模式有突破

共享在線平臺(tái)，變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”。按照“四個(gè)100%”目標(biāo)，德清縣全力做好“業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、機(jī)制”三篇文章。一是在線端口統(tǒng)一。嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)端口申報(bào)”制度。將浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版作為項(xiàng)目申報(bào)的唯一端口，企業(yè)使用法人賬戶在線填報(bào)、上傳、查詢項(xiàng)目全流程的事項(xiàng)材料，推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)、受理、審批、辦結(jié)“一條龍”服務(wù)。二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合。在省級(jí)部門支持下，率先完成投資項(xiàng)目業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)與在線平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)時(shí)交換共享項(xiàng)目數(shù)據(jù)，形成“在線平臺(tái)——業(yè)務(wù)系統(tǒng)——在線平臺(tái)”閉環(huán)的“信息流”，實(shí)現(xiàn)各審批部門在線聯(lián)辦，推動(dòng)“一次錄入、大家共用”和“一個(gè)數(shù)據(jù)用到底”。在全省率先實(shí)現(xiàn)施工圖聯(lián)審和在線平臺(tái)融合應(yīng)用的基礎(chǔ)上，依托全身投資項(xiàng)目電子圖檔管理信息系統(tǒng)，著力推進(jìn)8個(gè)部門36個(gè)事項(xiàng)圖紙數(shù)據(jù)資源共享應(yīng)用，探索投資項(xiàng)目涉審事項(xiàng)全種類、全階段、全部門圖紙聯(lián)合審查及共享應(yīng)用新路徑。努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑，企業(yè)少跑甚至不跑。三是全程機(jī)制保障。建立線上線下聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)投資項(xiàng)目推進(jìn)中的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)“V”型迭代升級(jí)。研究制定在線平臺(tái)運(yùn)行管理辦法，建立限時(shí)督辦機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)、階段、事項(xiàng)、部門實(shí)時(shí)跟蹤，并將平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行情況納入縣綜合考評(píng)。

精簡(jiǎn)優(yōu)化流程，變“勻速跑”為“加速跑”。疊加“多規(guī)合一”、區(qū)域評(píng)價(jià)、承諾制改革等多項(xiàng)試點(diǎn)，全力做好減前置、減時(shí)間等“減法”文章。一是推動(dòng)“多規(guī)合一”成果集成。以國(guó)家級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)為契機(jī)，建立并運(yùn)行規(guī)劃協(xié)同平臺(tái)+審批服務(wù)平臺(tái)+部門服務(wù)平臺(tái)的“1+1+N”“多規(guī)合一”平臺(tái)，推動(dòng)與在線平臺(tái)融合應(yīng)用，將建設(shè)、國(guó)土等部門空間數(shù)據(jù)統(tǒng)一到2000坐標(biāo)系，同一空間信息管理數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”信息一平臺(tái)集成、部門業(yè)務(wù)一站式辦理，項(xiàng)目“體檢報(bào)告”一鍵生成，極大簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期流程。二是推動(dòng)區(qū)域評(píng)價(jià)成果應(yīng)用。在莫干山高新區(qū)全面實(shí)施能評(píng)、環(huán)評(píng)、水保、壓覆礦和地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域評(píng)價(jià)，完善區(qū)域負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審，并逐步向德清工業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)和特色小鎮(zhèn)延伸。目前，多數(shù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)平均用時(shí)由30天縮短至3天，水保平均用時(shí)由30天到即辦。三是推動(dòng)承諾制成果深化。作為全省首個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，德清探索以標(biāo)準(zhǔn)替代審批、“先建后驗(yàn)”和“容缺受理”的企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)模式，形成項(xiàng)目準(zhǔn)入清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)承諾清單、事中事后監(jiān)管清單“三張清單”，讓項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)更明了，服務(wù)更精準(zhǔn)。目前，德清縣選擇承諾制模式的7個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目辦理時(shí)限較以往再縮短30%以上。

緊扣兩大試點(diǎn)，變“重審批”為“重服務(wù)”。以“標(biāo)準(zhǔn)地”和企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改委“一窗服務(wù)”兩項(xiàng)改革試點(diǎn)為牽引，創(chuàng)新企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)模式。一是實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。堅(jiān)持土地要素市場(chǎng)化配置，按照“事先做評(píng)價(jià)、事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)管理”的流程，將建設(shè)用地帶著規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收等一系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出讓，企業(yè)拿地并通過(guò)“一窗服務(wù)”后開(kāi)工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，為企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革奠定基礎(chǔ)。二是推行發(fā)改委“一窗服務(wù)”。探索建立“四辦”服務(wù)模式，通過(guò)運(yùn)用在線平臺(tái)探索事項(xiàng)、材料標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化一窗咨詢、收文、出件三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一窗簡(jiǎn)辦”；通過(guò)建立政府代辦員隊(duì)伍，提供事前謀劃、事中代辦、事后配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)代辦”，通過(guò)運(yùn)用在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程、多部門的“在線通辦”；通過(guò)健全“中介超市”，精簡(jiǎn)中介環(huán)節(jié)，推動(dòng)主管部門網(wǎng)上競(jìng)價(jià)確定中介機(jī)構(gòu)、提供代辦服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“中介快辦”。三是完善信用監(jiān)管體系。以“最多跑一次”的理念推進(jìn)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，加強(qiáng)企業(yè)承諾履行情況監(jiān)管，建立“守信者受益、失信者受限”的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，加快推動(dòng)在線平臺(tái)與省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，將投資項(xiàng)目領(lǐng)域的守信和失信主體納入公共信用監(jiān)管體系。

杭州：平臺(tái)應(yīng)用全流程 承諾代辦深推進(jìn)

事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化，“一窗受理”集成化。一方面，杭州市按照省政府“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整完善“最多跑一次”事項(xiàng)清單，查漏補(bǔ)缺，形成“最多跑一次”事項(xiàng)目錄。對(duì)行政審批事項(xiàng)辦事指南和材料清單不斷梳理，去除兜底條款和模糊條款，增強(qiáng)審批辦事的透明度。同時(shí)對(duì)照工作規(guī)范的要求，重新制作了所有事項(xiàng)（包括“最多跑一次”事項(xiàng)）服務(wù)指南，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化才做。另一方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)151個(gè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)和109個(gè)其他事務(wù)事項(xiàng)“一窗受理、集成服務(wù)”。10月統(tǒng)一通過(guò)省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0系統(tǒng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上法人注冊(cè)、網(wǎng)上登記賦碼、網(wǎng)上事項(xiàng)申報(bào)、網(wǎng)上事項(xiàng)審批，推動(dòng)投資項(xiàng)目審批平臺(tái)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合發(fā)展。

平臺(tái)應(yīng)用全流程，網(wǎng)上辦件更方便。9月12日，省發(fā)改委召開(kāi)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（2.0版）推廣會(huì)議后，杭州市圍繞“四個(gè)100%”工作要求，加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版的系統(tǒng)貫通及平臺(tái)應(yīng)用。經(jīng)過(guò)集中測(cè)試聯(lián)調(diào)，重點(diǎn)攻堅(jiān)，逐個(gè)突破，9月29日，杭州市本級(jí)14家職能部門的21個(gè)系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)與2.0平臺(tái)系統(tǒng)打通應(yīng)用，正式運(yùn)行。10月15日，所有區(qū)、縣（市）企業(yè)投資項(xiàng)目審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與全省2.0平臺(tái)的貫通應(yīng)用。目前，杭州市已實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（2.0版）全流程應(yīng)用審批服務(wù)。杭州所有審批項(xiàng)目均通過(guò)2.0平臺(tái)受理辦理。

承諾制改革有突破，全員代辦推改革。杭州市規(guī)劃局聯(lián)合市審改辦制定出臺(tái)《杭州市建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制實(shí)施辦法》規(guī)劃許可證的辦理時(shí)限由13個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日，截止到11月中旬，共計(jì)29個(gè)項(xiàng)目試行了告知承諾許可。為了進(jìn)一步服務(wù)企業(yè)主，在市行政服務(wù)中心審批代辦基礎(chǔ)上，今年杭州市發(fā)改委出臺(tái)《杭州市發(fā)改委”最多跑一次“實(shí)施方案》、《關(guān)于建立杭州市2017年百大重點(diǎn)項(xiàng)目專人服務(wù)制度的通知》，實(shí)行發(fā)改委投資項(xiàng)目全員代辦、全程代辦。市發(fā)改委機(jī)關(guān)每個(gè)黨員干部領(lǐng)辦項(xiàng)目，并實(shí)現(xiàn)全面跟蹤、定期訪問(wèn)、專項(xiàng)服務(wù)、專題協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)和項(xiàng)目單位熟悉應(yīng)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（2.0版），督促各地各部門審批項(xiàng)目線上受理，網(wǎng)上辦理。

衢州：市縣一體破瓶頸 數(shù)據(jù)共享出效率

市縣一體搭平臺(tái)，系統(tǒng)建設(shè)入佳境。早在2015年10月，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)初期，衢州市就采用由市級(jí)發(fā)起、各縣（市、區(qū)）響應(yīng)、統(tǒng)一建設(shè)的模式，快速搭建本地市、縣兩級(jí)一體化平臺(tái)，并持續(xù)走在全省各地市前列。通過(guò)市縣一體化平臺(tái)，快速實(shí)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)統(tǒng)一調(diào)度，為后續(xù)系統(tǒng)打通、數(shù)據(jù)共享等方面的快速實(shí)現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。在系統(tǒng)添加了統(tǒng)一的在線審批模塊，是現(xiàn)在該系統(tǒng)能夠進(jìn)行文檔編輯、修改、簽注、辦結(jié)等功能，一次性解決所有部門在線審批問(wèn)題。

電子證照歸入庫(kù)，電子印章來(lái)推廣。2017年初，衢州將涉及23個(gè)部門的79類證照、33類批文歸置到一起，組建成電子證照庫(kù)，基本涵蓋了投資項(xiàng)目版塊的所有部門，辦事過(guò)程直接從庫(kù)里調(diào)取，不需要辦事群眾或企業(yè)再另行提供。23個(gè)部門已與衢州市權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)APP衢州站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)證照批文調(diào)用。由衢州市檔案局牽頭、推動(dòng)區(qū)域檔案電子歸檔的應(yīng)用工作。與此同時(shí)，2017年開(kāi)始逐步使用電子印章系統(tǒng)。在電子證照庫(kù)中加蓋電子印章，來(lái)完成在線審批辦結(jié)功能，依托浙江省電子印章中心（浙江省電子認(rèn)證云服務(wù)平臺(tái)）和本地區(qū)的工作平臺(tái)對(duì)接和應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)上述基于數(shù)字證書的身份認(rèn)證、電子印章、數(shù)據(jù)加密和時(shí)間戳應(yīng)用。目前，所有投資項(xiàng)目涉批部門都已完成電子印章制作，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，均能在線使用電子印章。

“多審合一”出效率，“多測(cè)合一”省心力。原先施工圖由住建、消防、人防、氣象等部門從不同角度、按各自規(guī)則、各行業(yè)管理中介機(jī)構(gòu)自成系統(tǒng)審查，成為項(xiàng)目落地的最堵點(diǎn)。現(xiàn)在施工圖審查實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)、全流程電子圖審、綜合性一次會(huì)審，項(xiàng)目業(yè)主從跑4個(gè)部門3個(gè)中介10多次變?yōu)?次都不用跑，原來(lái)大項(xiàng)目完成全部施工圖審查需要5-6個(gè)月，現(xiàn)在10個(gè)工作日內(nèi)即可完成，現(xiàn)已辦理的42個(gè)項(xiàng)目施工圖審查出具報(bào)告時(shí)間平均為1.5個(gè)工作日，原來(lái)一個(gè)項(xiàng)目圖紙需要小車?yán)F(xiàn)在只要一個(gè)U盤就解決。為了進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，衢州市下發(fā)《衢州市建設(shè)工程項(xiàng)目“多測(cè)合一”實(shí)施辦法》。各業(yè)主可直接在市行政審批中介服務(wù)網(wǎng)上擇優(yōu)選擇“多測(cè)合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并簽訂“多測(cè)合一”合同，根據(jù)合同實(shí)施測(cè)繪工作和結(jié)算費(fèi)用。房產(chǎn)實(shí)測(cè)、規(guī)劃竣工測(cè)繪、地籍測(cè)繪便由一家測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一測(cè)繪、分類報(bào)告、一次收費(fèi)”。解決了原先多頭測(cè)繪、多次跑腿、數(shù)據(jù)難以共享等問(wèn)題。時(shí)間至少可縮短30%以上，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也在原來(lái)的基礎(chǔ)上下降了20%。