尚慶忠（山東省濟南市司法局）

“法治六進”的探索與實踐

尚慶忠（山東省濟南市司法局）

全面依法治國，是黨的十八屆四中全會作出的戰(zhàn)略部署，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局之一。山東省濟南市探索從“法律六進”向“法治六進”轉型升級，探索出貫徹實施全面依法治國戰(zhàn)略部署的有效載體形式。濟南市第十一次黨代會報告提出，持續(xù)推進“法治六進”活動，并把“法治六進”列為工作報告20個名詞解釋之一。

一、“法治六進”工作的新內涵

“法律六進”即法律進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進單位。“法治六進”把“法律六進”中的“法律”調整為“法治”，推進法治進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進單位。濟南市創(chuàng)造性地開展“法治六進”活動，與之前的“法律六進”相比，與時俱進，實現全面轉型升級。

（一）工作目標升級

一是全面推進依法治市。黨的十八屆四中全會明確提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家?！胺ㄖ瘟M”目標，不再是分類普及法律知識，而是圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，特別是全面推進依法治國的總目標，以社區(qū)、企業(yè)、機關、學校、鄉(xiāng)村、單位為基本單位，分類推進中國特色社會主義法治體系建設。

二是為“打造四個中心、建設現代泉城”提供法治保障。市委十屆八次全體會議確立了“打造四個中心、建設現代泉城”的定位與目標。為實現這一定位與目標必須全力驅動深化改革這個動力之輪、依法治市這個保障之輪，實現兩輪同向而行、共同發(fā)力；堅持以法治為保障，深入貫徹落實十八屆四中全會精神，扎實推進依法治市，把經濟社會發(fā)展納入法治化軌道。

（二）基本內涵升級

一是“法治六進”涵蓋新16字方針各個領域，既包括對法律體系和法律制度的宣傳，又包含立法、執(zhí)法、司法、守法等法治實踐的全過程。二是“法治六進”既包括培育法治意識、法治信仰，又包括推進治理體系法治化現代化。三是“法治六進”集中體現了“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設?！?/p>

（三）著力點升級

第一個著力點是習近平總書記重要指示精神。2014年11月，習近平總書記對深入推進平安中國建設作出重要指示，強調發(fā)揮法治的引領和保障作用，堅持運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題。2016年習近平總書記就政法工作作出重要指示，強調全國政法機關要防控風險、服務發(fā)展，破解難題、補齊短板。

第二個著力點是全市重點工作。市委常委會提出，全市政法機關要增強大局意識，圍繞“招商引資、項目建設、棚改舊改”三項重點任務，開展好“法治六進”活動。當前，要圍繞“453”工作體系，開展好“法治六進”活動。

第三個著力點是維護人民群眾的合法權益。要緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的法律問題，用法治思維和法治方法統(tǒng)一思想和行動，著力解決征地拆遷、聚眾鬧事、暴力抗法以及非法集資、電信詐騙等突出問題，切實維護人民群眾的合法權益。

（四）側重點升級

法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。如果在法治實踐中頻頻出現粗暴執(zhí)法、冤假錯案、徇私枉法問題，那就很難讓人們“真誠信仰、內心擁護”法律?！胺闪M”側重點在于“法治宣傳教育”，而“法治六進”的側重點轉向法律的實施，也就是法治實踐。

（五）組織實施升級

第一，組織領導升級。黨委政府統(tǒng)一領導，政法委組織實施，在市、縣（市）區(qū)司法局（普法辦）設立兩級“法治六進”工作辦公室。第二，參與力量升級。政法部門領導班子成員帶頭。政法隊伍全面參與。把普法力量拓展到立法、執(zhí)法、司法、普法等機關和隊伍。第三，推進方式升級。實行責任制、清單制和網格化推進。

二、開展“法治六進”工作的重要意義

（一）開展“法治六進”工作是貫徹實施全面依法治國戰(zhàn)略部署的具體實踐

全面依法治國是一個宏大的戰(zhàn)略藍圖。實現這個“戰(zhàn)略藍圖”，需要“施工項目”這個抓手。通過開展“法治六進”活動，從國家和社會的基本單位抓起，用法治思維和法治方法統(tǒng)一認識、解決問題，化解矛盾，推進機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、單位等基本單位法治化，把“社會治理體系現代化”分類落實到每個基本單位，建立起全面依法治國的“四梁八柱”，筑起全面依法治國的“宏偉大廈”。

（二）開展“法治六進”工作是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的有效載體

按照習近平總書記重要指示要求，全國政法機關要防控風險、服務發(fā)展，破解難題、補齊短板，提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平，履行好維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命。從濟南市的工作實踐看，開展“法治六進”活動，調動政法機關力量，運用法治思維和法治方式，依法保障招商引資、項目建設、征地拆遷等重點工作的順利開展，促進了補齊“雙實”信息、視頻監(jiān)控、化解糾紛等基層基礎工作“短板”，消除了一大批安全隱患，較好地落實了習近平總書記對政法工作提出的“防控風險、服務發(fā)展，破解難題、補齊短板”的重要指示精神。

（三）開展“法治六進”工作是落實“七五”普法規(guī)劃的生動實踐

中共中央、國務院對“七五”普法作出了全面部署，提出要把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵；要堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，全面提高全社會法治化治理水平；提出要通過深入開展法治宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，建設法治文化，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎作用。開展“法治六進”工作，與“七五”普法規(guī)劃是相輔相成的，可以推動法治宣傳教育深入開展，推進多層次多領域依法治理不斷深入，有效增強全社會的法治觀念和社會法治化水平，是貫徹落實“七五”普法規(guī)劃的有效平臺和抓手。

三、開展“法治六進”工作的基本做法

（一）著眼“三個立足”，明確“法治六進”工作定位

濟南市圍繞協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，著眼“三個立足”，全面推進依法治市，加快法治城市建設進程，依法保障現代泉城建設。

一是立足“抓基本”推進依法治市。全面依法治市是宏觀部署，貫徹實施需要從微觀抓起。機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、單位，是國家、城市和社會的基本單位。濟南市從“抓基本”入手，突出一個“實”字抓落實，堅持從每個基本單位抓起，讓依法治市落地生根。

二是立足“抓分類”推進依法治市。全面依法治市領域廣泛，貫徹實施需要科學分類。濟南市從“抓分類”入手，突出一個“?！弊肿ヂ鋵?，借鑒“法律六進”做法，分門別類，落實專業(yè)化法治隊伍，科學推進“法治六進”。

三是立足“抓問題”推進依法治市。濟南市從“抓問題”入手，突出一個“真”字抓落實，把依法解決問題作為“法治六進”工作的出發(fā)點和落腳點，堅持有什么問題解決什么問題，什么問題突出解決什么問題。要緊緊圍繞群眾最關心、最直接、最現實的法律問題，用法治思維和法治方法統(tǒng)一思想和行動，著力解決征地拆遷、聚眾鬧事、暴力抗法以及非法集資、電信詐騙等突出問題，切實維護人民群眾的合法權益。

（二）建立“四個體系”，找準“法治六進”工作路徑

為組織實施好“法治六進”工作，濟南市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關于深入開展“法治六進”活動的實施意見》，市委政法委員會研究制定《關于加強“法治六進”工作辦公室協調管理職能的通知》，“法治六進”工作辦公室印發(fā)《政法機關“法治六進”工作手冊》和濟南市“法治六進”工作聯系表，形成推進“法治六進”工作“四個體系”。

一是組織領導體系。將“法治六進”上升為市委市政府重點推動的一項工作，在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，由市委政法委牽頭協調，在市、縣兩級司法局（普法辦）設立“法治六進”工作辦公室，形成強力推進、職責明確、運轉高效的組織領導體系。

二是目標任務體系。實行任務清單制?！按笄鍐巍睘榉ㄖ涡麄鹘逃?、摸清“雙實”信息、消除安全隱患、化解矛盾糾紛、維護群眾合法權益五項任務，“小清單”寫入《“法治六進”工作手冊》，將“五項任務”細化到每一“進”政法機關工作組要干什么，每一類“法治六進”單位自身要干什么，做到清清楚楚工作，明明白白干事。

三是組織實施體系。實行市縣兩級分工負責、聯系人責任制和“網格化”推進。市直政法機關聯系主城區(qū)街道辦事處，主城區(qū)各區(qū)政法機關協助聯系，主城區(qū)以外的農村地區(qū)由縣級政法機關包掛聯系。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為“網格”，實現聯系人員、責任、任務、措施“全覆蓋”。創(chuàng)建“法治六進”示范點，以點帶面，整體推進“法治六進”工作深入開展。

四是工作督導體系。成立由政法委領導帶隊、政法部門領導參加的市、縣（市）區(qū)督導檢查組，定期對“法治六進”工作進行督導檢查。市委常委、政法委書記親自到市直政法部門聽取每一位領導班子成員聯系街道“法治六進”工作開展情況，市委政法委成立5個督導組到各縣（市）區(qū)督導檢查“法治六進”工作，全力推動“法治六進”工作落到實處。

（三）突出“五項任務”，拓展法治保障的工作領域

按照上級要求，緊緊圍繞招商引資、項目建設、棚改舊改（征地拆遷）三項重點工作，開展好“法治六進”活動。濟南市圍繞三項重點工作，突出抓好“法治六進”五項任務，推進社會治理體系法治化、現代化，為“打造四個中心、建設現代泉城”提供了有力的法治保障。

一是開展法治宣傳教育，營造良好法治氛圍。針對近幾年非法集資、電信詐騙等涉眾型犯罪高發(fā)的問題，持續(xù)深入開展防范打擊涉眾型犯罪專項行動，在全市范圍廣泛開展以防范電信詐騙、非法集資為主題的集中宣傳活動，將走訪宣傳和張貼警示宣傳品工作作為制度固定下來，動員社區(qū)、商業(yè)樓、金融機構在大屏幕上滾動播放宣傳口號和公益宣傳片，入戶發(fā)放防范電信詐騙、非法集資風險提示，充分利用各類媒體及新媒體開展宣傳，廣泛開展“法治六進”百場宣傳活動、 “法治六進”大講堂、“我在你身邊”泉城社區(qū)警務宣傳、千場消防電影巡演、“守護平安、幸福童年”交通安全進校園、法治電影進鄉(xiāng)村等豐富多彩的宣傳活動，電信詐騙、非法集資打擊防范工作市民知曉率達到100%。

二是摸清“雙實”信息，補齊社會治理短板。全市政法機關領導干部深入基層，推動包掛街道社區(qū)掌握、采集、核實“實有人口”“實有房屋”信息。公安派出所民警、社區(qū)干部對“雙實”信息的掌握情況明顯改進。有的地方探索讓水電收費員當“網格員”，居委會成為“社區(qū)網格活地圖”等辦法，同時，積極運用大數據、云計算技術，加強政法綜治信息平臺建設，提升政法綜治工作科技水平，逐步補齊“雙實”信息等社會治理基礎工作短板。

三是消除安全隱患，保障人民群眾安居樂業(yè)。整合公安、消防、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）和物業(yè)管理、保安、治安員、樓長等力量，實施視頻監(jiān)控全覆蓋工程，完善城市治安監(jiān)控體系，重點做好防火、防盜、防騙、防事故工作。近年來，全市刑事案件立案數、治安案件查處數、火災發(fā)生數同比分別下降22.5%、6.1%和7.7%。全市先后開展了打擊非法集資“破案會戰(zhàn)”、追逃專項行動和打擊集資詐騙專項行動，經偵民警和社區(qū)民警對近千家投資類公司深度摸排，市工商局成立11個督導組到各縣（市）區(qū)進行專項督查，發(fā)現和處理了一大批經營不規(guī)范或涉嫌非法集資的企業(yè)。近3年來，共查辦非法集資案件203起，追繳贓款贓物合計14.9億元。2016年，非法集資案件發(fā)案49起，下降65%。

四是化解社會矛盾糾紛，為黨委政府重點工作提供法治保障。為推進依法決策、依法行政，從決策政策源頭上預防糾紛，濟南市委、市政府分別聘任了法律顧問，建立了法律專家?guī)?，自覺運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展。由政法機關組成的“法治六進”工作組，積極服務全市150個重點項目建設，保障項目建設進程。歷下區(qū)檢察院參與中央商務區(qū)拆遷工作，依法避免某地塊國有資產流失1900萬元。通過“人民調解+司法確認”方式，依法解決涉及2087戶購房群眾的三聯“彩石山莊”糾紛，同步發(fā)放執(zhí)行款14億余元，開創(chuàng)了人民解調參與重大集團性糾紛化解工作的先河。在全市開展農村合同監(jiān)管項目競標工作，走出一條加強農村基層依法治理和規(guī)范約束村級權力運行的新路子。

五是保障群眾合法權益，切實為基層和群眾辦實事解難題?！胺ㄖ瘟M”工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)），察民情、解民意，辦實事、解難題，推進解決民生實事、治理難題、維權糾紛等與群眾利益、社會穩(wěn)定密切相關的問題。如，市委政法委、市司法局協調推進解決市區(qū)一處危樓的處置工作；市司法局“法治六進”工作組聯合妥善解決天橋區(qū)無影山街道一名無生活來源老人的養(yǎng)老問題。濟陽縣把駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室打造成“法治六進”全天候的基層工作站，幫助在轄區(qū)企業(yè)務工的農民工討薪；針對轄區(qū)“毒韭菜”事件提出《切實加強監(jiān)管、保障群眾生命安全、確保農產品品牌價值提升》的檢察建議。截至目前，全市共協調解決“法治六進”工作中發(fā)現的民生實事、項目建設、征地拆遷和權益保障等領域的問題300余件，讓群眾切實感受到了法治的溫暖。

四、當前“法治六進”工作存在的主要問題

（一）“冷”“熱”不均問題

一種表現是“上熱下冷”，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各級領導對“法治六進”非?！盁帷?，有些基層單位對此重視程度不夠高。另一種表現是“內熱外冷”，全市各級政法機關對“法治六進”重視程度、工作積極性非常高，政法機關之外的一些單位對“法治六進”認識不足、重視不夠、推進不力。

（二）力量整合擴充問題

目前，濟南市參與“法治六進”聯系包掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的人員有8000多人，大部分是政法系統(tǒng)的人員。機關、學校、企業(yè)、單位等人員沒有參與進來，與機關國家工作人員特別是領導干部學法用法相關的組織部、宣傳部、人社局等部門沒有進來，與企業(yè)相關的國資委、經信委、工商局、稅務局、食藥監(jiān)局、環(huán)保局、工會等部門沒有進來，與學校相關的教育局、共青團、關工委等部門沒有進來，與鄉(xiāng)村相關的農辦、農業(yè)局等部門沒有進來。參與“法治六進”的力量需要進一步擴展充實，真正整合方方面面的資源和力量，形成推進“法治六進”工作的整體合力。

（三）可持續(xù)性問題

濟南市委政法委把“法治六進”列為重點工作，市領導親自研究、親自督導，重視程度非常高，推進力度也非常大。如何把這種工作勢頭保持下去，讓“法治六進”工作具有可持續(xù)性，是一個非?，F實的問題。如果政法委的工作重點進行了調整，“法治六進”退出重點工作行列，對“法治六進”重視程度發(fā)生變化，單靠設在司法行政部門的辦公室去推動這項工作難度很大，“法治六進”這個全面推進依法治國的好載體就失去了可持續(xù)性。

（四）督辦機制問題

為防止“法治六進”流于形式，濟南市堅持問題導向，建立“法治六進”發(fā)現問題督辦機制，著眼解決群眾最關心的實際問題，既包括法律問題，也包括民生難題實事。在基層社區(qū)遇到的法律問題和民生難題，基本上都是“老大難”問題，不少問題是歷史遺留問題，涉及政策法規(guī)的硬性規(guī)定，解決難度非常大，很多問題政法機關解決不了，向有關部門反映了此類“老大難”問題可能“石沉大?！?。如何推動切實解決“法治六進”中發(fā)現的種種問題，仍然是“法治六進”工作需要破解的難題。

（五）考核評價機制問題

當前，濟南市正在探索推進“法治六進”工作，還沒有制定具體的考核評價辦法，只是在綜治考核中占有一定權重。隨著“法治六進”工作的深入推進，需要抓緊制定考核評價辦法，科學客觀地評價各地、各單位、各工作組的工作成效，將“軟指標”變成“硬任務”，靠制度激勵推動“法治六進”工作落到實處、取得實效。

五、關于開展“法治六進”工作的幾點建議

針對濟南市的探索與實踐，對開展“法治六進”活動提出“五化”建議。

（一）組織實施“一體化”

把“法治六進”上升為各級黨委政府重要決策部署，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，以政法機關為主力軍，由中央政法委和地方各級黨委政法委牽頭，各級普法依法治理辦公室協調落實，形成統(tǒng)一領導、強力推進、運行高效的組織領導體系。濟南市委、市政府“兩辦”印發(fā)《關于深入開展“法治六進”活動的實施意見》，市委政法委牽頭，市司法局（普法辦）協調落實，工作推進力度大、效果好。

（二）目標任務標準化

要深入貫徹落實市十一次黨代會精神，要緊緊圍繞推進落實“453”工作體系，尤其是五項重點工作，建立“法治六進”目標任務體系，實行標準化推進。主要建立兩個標準，一個是“法治六進”工作指導標準。政法委、普法辦和其他政法機關等組織主體明確要干什么，將組織主體的工作目標任務建立指導標準。另外一個是“法治六進”示范點創(chuàng)建標準，根據機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、單位的性質特點和法治需求，分別建立法治進機關、法治進學校、法治進企業(yè)、法治進社區(qū)、法治進鄉(xiāng)村、法治進單位示范點創(chuàng)建標準，在五項任務的基礎上，將“法治六進”拓展到社會治理各個領域。

（三）工作推進精準化

一是責任精準。進一步完善“法治六進”工作市、縣兩級分工負責制，嚴格實行“網格化”推進，以街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）為“網格”，實現聯系人員、責任、任務、措施全覆蓋。二是問題精準。無論是組織主體，還是實施主體，要堅決杜絕形式主義、官僚主義等不良之風，從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，從維護群眾合法權益出發(fā)，摸清實情、找準問題、分析原因、研究對策，有針對性地解決基層和群眾面臨的實際問題。三是項目精準。根據“法治六進”任務需求，精心策劃一批“法治六進”項目，如“法治六進”社區(qū)大講堂、“法治六進”企業(yè)大講堂、青少年法治實踐基地，通過政府購買公益服務的形式，把“法治六進”做活做實。四是科技應用精準。身處大數據時代，如果我們能夠合理分析利用海量數據信息，就能提高打擊犯罪、服務人民、預測預警預防各類風險的能力和水平。要把科技創(chuàng)新成果與社會治理現代化緊密融合起來，把科技創(chuàng)新成果運用到社會治理各個領域，提高社會治理現代化水平。

（四）督導落實常態(tài)化

為抓好“法治六進”工作落實，濟南市建立督導檢查機制，成立由政法委領導帶隊、政法部門領導參加的市、縣（區(qū)）督導檢查組，定期對“法治六進”工作進行督導檢查。今后應進一步加大協同督辦力度，應從黨委、政府決策部署的高度，由市普法辦協同市委政法委、市委辦公廳督查室、市政府辦公廳督查室督辦，將督導督辦的結果與科學發(fā)展綜合考核掛鉤，與社會治安綜合治理考核掛鉤，與領導干部學法用法考核掛鉤，與普法依法治理表彰掛鉤，切實將“軟指標”變成“硬任務”，將全面依法治市部署要求落到實處。

（五）典型經驗品牌化

濟南市針對三聯“彩石山莊”項目重大群體性上訪案件，探索實行“人民調解+司法確認”新模式，成功化解了這一全國關注、人數眾多、數額巨大、情況復雜的房地產糾紛。借助 “互聯網+”和“人民調解+司法確認”模式的做法，推出具有濟南特色的“法治六進+”社會治理模式，針對黨委政府重點工作和社會治理突出問題，實行“法治六進+重點工作”“法治六進+社會治理”“法治六進+核心價值觀”“法治六進+涉法涉訴”等，打造“彩石山莊項目案”的升級版，探索新時期推進社會治理體系現代化的新模式、新經驗、新品牌。

（見習編輯：賀 堃）