文 / 福建省食品藥品監(jiān)督管理局副局長 江振長

食品藥品安全事關(guān)國計民生，其信用體系建設(shè)是整個社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，也是構(gòu)建食品藥品安全現(xiàn)代治理體系的重要內(nèi)容。食品藥品安全信用體系建設(shè)中的經(jīng)驗與問題，折射出整個社會信用體系建設(shè)的現(xiàn)狀。深入推進食品藥品信用體系建設(shè)，對于提升食品安全監(jiān)管水平和推進社會信用體系建設(shè)具有十分重要的意義。

食藥安全信用體系建設(shè)的探索

2015年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在福建等4個省份開展食品藥品信用分級分類監(jiān)管試點。兩年來，福建省食品藥品監(jiān)管局按照國家總局的總體要求和福建監(jiān)管實際，堅持“先易后難、重點突破、分步實施”的原則，以“建立企業(yè)信用檔案、組織信用等級評定”為抓手，以“提高企業(yè)誠信意識、提升服務(wù)監(jiān)管水平”為目標(biāo)，強化管理、突出示范，取得了良好成效。

夯實制度基礎(chǔ)。研究出臺了《食品藥品信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》（2015－2020年）、《信用分級分類管理辦法（試行）》等指導(dǎo)性文件，圍繞日常監(jiān)管、行政處罰、行政許可、配合監(jiān)管等4個方面，研究制定了食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)、各類企業(yè)日常監(jiān)管評分標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用檔案建設(shè)等一系列工作規(guī)范，食品藥品安全信用評價已覆蓋全省89個縣級局，相關(guān)工作逐步進入常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化。

加快平臺建設(shè)。能夠有效匯集所有監(jiān)管數(shù)據(jù)的一體化平臺是信用評級工作能否全面推廣的關(guān)鍵，福建省局堅持業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)誰產(chǎn)生、誰錄入的原則，全面采集食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管、行政處罰、配合監(jiān)管等方面信息，為實施“分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智能監(jiān)管”奠定了良好基礎(chǔ)。

完善獎懲機制。一是實行監(jiān)管分級分類。將企業(yè)劃分為A、B、C、D四個信用等級，根據(jù)企業(yè)信用評級情況，分別實施不同的監(jiān)管力度和檢查頻次。二是加強部門協(xié)作聯(lián)動。建立了信息互通機制，及時通報企業(yè)信用評級結(jié)果，并將信用D級企業(yè)名單作為“黑名單”向福建省公共信用信息平臺進行推送。三是推動社會參與引導(dǎo)。以事前、事中、事后為節(jié)點，通過部門協(xié)審、網(wǎng)站公示、媒體參與等形式，廣泛吸收各方參與信用評級工作，發(fā)布企業(yè)評級結(jié)果，遴選誠信經(jīng)營企業(yè)廣泛宣傳，進一步增強企業(yè)誠信意識及參與誠信建設(shè)的主動性。

面臨諸多困難與問題

信用評價任務(wù)繁重。由于信用分級、風(fēng)險分級、餐飲量化分級等多套分級管理制度并行，既有交叉重疊又各有不同要求，讓監(jiān)管人員應(yīng)接不暇。因此，如何做好信用評價和日常監(jiān)管，以及與風(fēng)險分級、餐飲量化分級、“雙隨機”檢查等監(jiān)管制度的銜接，統(tǒng)一和簡化基層操作表單，減輕基層重復(fù)工作量，還有待進一步探索完善。

信用評級標(biāo)準(zhǔn)不一。從全國范圍和不同部門看，信用評級的分檔和評價標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。食品藥品信用評級只基于食品藥品安全監(jiān)管產(chǎn)生的信用數(shù)據(jù)，但在實踐中可能出現(xiàn)同一市場主體食品藥品信用被評為A級，但在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等其他領(lǐng)域其信用卻被評為失信的情形。

信用懲戒缺乏法律支撐。目前，信用評價、公示、懲戒、救濟等制度基本以規(guī)范性文件的形式制定公布，尚未制定相關(guān)法律法規(guī)，因此操作性、規(guī)范性和法律支撐不足。比如在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域，相關(guān)行政許可都是以申請人是否符合食品藥品安全要求為標(biāo)準(zhǔn)，從安全角度看，審批部門并沒有自由裁量的空間。根據(jù)《行政許可法》和食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可相關(guān)法律，審批部門無法以相對人在其他領(lǐng)域的失信作為不予行政許可的事由。《食品安全法》第一百三十五條、《藥品管理法》第七十六條等對負(fù)有責(zé)任的個人規(guī)定了行業(yè)禁入適用的情形和時限，且以行政處罰的方式予以確定，但目前此類規(guī)定十分有限。因此，如果沒有法律明確規(guī)定，對嚴(yán)重失信者從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，以及市場和行業(yè)禁入等懲戒措施將難以落實。

信用評價與懲戒機制單一。目前，包括食品藥品在內(nèi)的各領(lǐng)域，信用的評價和失信懲戒都過于依賴行政性手段，而市場性、行業(yè)性、社會性的評價和懲戒機制尚不健全，特別是商業(yè)征信需求、征信信息和征集產(chǎn)品不足，征集市場發(fā)育不良的問題十分突出，行業(yè)性的信用評價和懲戒機制幾乎空白。對行政性評價和懲戒措施的過度依賴，既無法滿足市場交易和社會生活的全部需要，也不利于發(fā)揮市場約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的作用，無法真正建立共建、共治、共享的社會信用體系。

建立社會信用體系勢在必行

加快形成社會信用的法律體系。食品藥品信用體系建設(shè)涉及對監(jiān)管相對人信用的評價、公示和獎懲，對其權(quán)利產(chǎn)生重大影響，必須有法可依、有章可循。要加快相關(guān)立法進程，通過制定法律、法規(guī)、規(guī)章，明確信用信息歸集、共享、公開和使用的基本規(guī)范，特別要對失信行為的認(rèn)定、評價、約束、懲戒以及救濟等方面作出明確規(guī)定，保證懲戒措施公平公正，與失信行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，為提高食品藥品信用評價與懲戒的權(quán)威性、公正性和有效性提供有力的法律支撐。

著力搭建社會信用信息平臺。必須依靠信息技術(shù)的應(yīng)用，建立信用信息平臺，實現(xiàn)機器換人，減輕監(jiān)管執(zhí)法人員的工作負(fù)擔(dān)。重點將市場主體的信用評價標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為數(shù)學(xué)模型，通過計算機自動生成評價結(jié)果，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)與信用等級之間的自動關(guān)聯(lián)，讓信用分級分類監(jiān)管逐步走向常態(tài)化、信息化、智能化。同時，加強與其他業(yè)務(wù)平臺的關(guān)聯(lián)，將信用評價融入日常監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后監(jiān)管措施，在實施行政許可、開展日常檢查、行政處罰裁量時自動為監(jiān)管人員提示企業(yè)信用等級和分類監(jiān)管要求，增強監(jiān)管執(zhí)法手段的針對性和科學(xué)性。特別是要推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應(yīng)用，實現(xiàn)信息的發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議申訴等動態(tài)協(xié)同功能，形成全國范圍內(nèi)的信用信息交換共享機制。

全面建立社會信用治理系統(tǒng)。一是繼續(xù)強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、政府采購、資金扶持、評比表彰等方面分類實施守信激勵和失信懲戒措施，推動各相關(guān)行政部門和社會組織依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。

二是大力推進多元化的治理體系建設(shè)。培育完善市場性、行業(yè)性、社會性的評價和懲戒機制。培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，以適當(dāng)?shù)姆绞较虻谌叫庞梅?wù)機構(gòu)開放監(jiān)管中獲取的信用信息，鼓勵和支持信用服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品，為市場主體提供企業(yè)信用綜合評價服務(wù)；積極擴大信用需求，鼓勵第三方信用服務(wù)機構(gòu)提供信用評級、信用報告，探索建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制；鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體將相關(guān)信用評級作為市場交易的重要依據(jù)，降低信用風(fēng)險；支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則，實施行業(yè)信用評價，對失信者實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)等懲戒措施，并將評價信息推送給監(jiān)管部門，作為加強日常監(jiān)管的重要參考；完善社會輿論監(jiān)督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發(fā)揮消費者組織、打假志愿者和食品藥品安全網(wǎng)格員、協(xié)管員、信息員等社會力量的監(jiān)督作用，形成社會共治網(wǎng)絡(luò)。

三是加大社會信用信息公示力度。要推動政務(wù)信用信息公開，全面落實食品藥品監(jiān)管行政許可、行政處罰、抽檢監(jiān)測等信息公示制度，及時通過網(wǎng)站向社會公示，并匯總到統(tǒng)一的信用公示平臺集中公示。同時，要在公示企業(yè)信用記錄的同時，建立個人信用記錄公示制。推動信用懲戒措施落實到人。通過信用信息公開和共享和聯(lián)合激勵懲戒，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。