●布顯軍/文

論檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展

●布顯軍*/文

在國(guó)家改革發(fā)展的戰(zhàn)略大局中，作為毗鄰京津的檢察機(jī)關(guān)，要準(zhǔn)確把握服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的基本原則，突出抓好檢察業(yè)務(wù)、執(zhí)法規(guī)范化和服務(wù)大局工作，進(jìn)一步提高服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的能力和水平。

檢察機(jī)關(guān) 法律監(jiān)督 協(xié)同發(fā)展

當(dāng)前，作為毗鄰京津的檢察機(jī)關(guān)，要深入實(shí)施“政治建檢、業(yè)務(wù)立檢、公信樹(shù)檢、素質(zhì)興檢、科技強(qiáng)檢”總體工作布局，以服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展為引擎，準(zhǔn)確把握服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的基本原則，突出抓好檢察業(yè)務(wù)、執(zhí)法規(guī)范化和服務(wù)大局工作，大力提升執(zhí)法能力素質(zhì)和執(zhí)法公信力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境、公平正義的執(zhí)法司法環(huán)境和山清水秀的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步提高服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展的能力和水平。

一、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)專項(xiàng)工作，全力為國(guó)家綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)服務(wù)

圍繞縣委縣政府“生態(tài)立縣、旅游興縣”的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”和“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”為戰(zhàn)略部署，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)專項(xiàng)工作，嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境犯罪及其背后所涉職務(wù)犯罪，促進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能過(guò)剩、治理大氣污染，促進(jìn)生態(tài)壞境的建設(shè)、開(kāi)發(fā)和保護(hù)，全力服務(wù)于構(gòu)建生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“共贏”的發(fā)展格局，為建設(shè)碧水藍(lán)天、綠色崛起的美麗興隆提供強(qiáng)有力的司法保障。明確重點(diǎn)打擊對(duì)象，加大執(zhí)法辦案力度，依法懲治大氣污染、水體污染、土壤污染等環(huán)境污染犯罪。嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的刑事犯罪，加大對(duì)涉及破壞資源的非法占用農(nóng)用地、非法采礦、破壞性采礦、盜伐林木、濫伐林木等違法犯罪的打擊力度。嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪，深入查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公涉及的職務(wù)犯罪案件，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法活動(dòng)的監(jiān)督力度，有效維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。積極開(kāi)展支持起訴、督促起訴工作，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的刑事案件依法提起刑事附帶民事訴訟。有效貫徹落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度和情況信息通報(bào)、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作配合制度，暢通信息渠道，加大對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪線索摸排力度，多渠道獲取案件線索，落實(shí)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件移送、備案、監(jiān)督、調(diào)查制度，形成打擊犯罪的合力。推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮嚴(yán)格執(zhí)法、法律監(jiān)督、配合協(xié)作的功效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，督促企業(yè)、單位增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)形成各部門(mén)各司其職、各盡其責(zé)、緊密配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督作用得以充分發(fā)揮、人民群眾廣泛參與支持的保護(hù)生態(tài)環(huán)境立體工作格局，形成跨區(qū)域跨部門(mén)跨協(xié)作配合懲治生態(tài)環(huán)境犯罪的良好局面，從源頭上預(yù)防和減少破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的發(fā)生。

二、著力服務(wù)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，全力為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)

圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。依法打擊擾亂項(xiàng)目建設(shè)秩序、阻撓項(xiàng)目建設(shè)正常進(jìn)行的犯罪活動(dòng)。積極查辦工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域危害項(xiàng)目建設(shè)的職務(wù)犯罪，依法查辦不給好處不辦事、給了好處亂辦事的索賄受賄、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪。對(duì)京沈客專、承平高速建設(shè)工程等重大項(xiàng)目進(jìn)行同步預(yù)防，做好行賄犯罪檔案查詢工作，積極提出預(yù)防檢察建議，推動(dòng)建章立制、堵塞監(jiān)管漏洞。積極運(yùn)用法治思維和法治方式化解工程建設(shè)中的矛盾糾紛，與有關(guān)部門(mén)合力化解因土地征用、房屋征收、移民安置、利益補(bǔ)償?shù)纫l(fā)的矛盾糾紛。圍繞“開(kāi)放活縣”戰(zhàn)略，依法保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。依法打擊各類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序犯罪。要把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，對(duì)于影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、破壞企業(yè)合法權(quán)益的案件，在遵守法定程序的基礎(chǔ)上提速辦理、優(yōu)先審查、優(yōu)先辦結(jié)。要緊盯項(xiàng)目審核、用地管理、環(huán)境評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)查處國(guó)家工作人員利用職權(quán)受賄、索賄，行政執(zhí)法部門(mén)濫用職權(quán)、徇私枉法等侵害企業(yè)利益的犯罪行為。要正確把握法律政策界限，講究辦案方式方法，全面加強(qiáng)對(duì)涉及企業(yè)案件的法律監(jiān)督，做到采取強(qiáng)制措施、偵查措施與維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序、合法權(quán)益并重，最大限度維護(hù)發(fā)案單位的正常秩序，防止因司法辦案不當(dāng)影響企業(yè)發(fā)展，著力為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造誠(chéng)信公正的法治環(huán)境。要主動(dòng)深入重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)工程，綜合分析犯罪原因、特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)向黨委提出建議，向主管部門(mén)通報(bào)情況，推動(dòng)企業(yè)建立和健全預(yù)防犯罪的監(jiān)督制約機(jī)制。要針對(duì)企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)、材料采購(gòu)、資金撥付、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)防措施，實(shí)施同步跟蹤監(jiān)督，切實(shí)從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。要進(jìn)一步與有關(guān)涉企服務(wù)職能部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，暢通信息渠道共同研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，分析解決企業(yè)發(fā)展中存在的共性問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)檢察工作，全力為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

集中開(kāi)展懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、征地拆遷等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，加大對(duì)財(cái)政扶貧資金管理發(fā)放環(huán)節(jié)發(fā)生的職務(wù)犯罪的查辦和預(yù)防力度。積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，依法打擊涉農(nóng)刑事犯罪，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)公共安全保障，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益。把開(kāi)展“民生檢務(wù)”作為服務(wù)“三農(nóng)”戰(zhàn)略任務(wù)的主要方式，創(chuàng)新、落實(shí)工作舉措，重視在執(zhí)法辦案中消除、減少群眾對(duì)立情緒，進(jìn)一步提高檢察工作親和力。落實(shí)、執(zhí)行上級(jí)制定的服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措，履行好涉農(nóng)檢察工作隊(duì)法制宣傳、信訪接待、受理舉報(bào)、查辦案件職責(zé)。完善和落實(shí)實(shí)名舉報(bào)答復(fù)、舉報(bào)人保護(hù)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，不斷完善和落實(shí)便民利民舉措。落實(shí)縣委農(nóng)村面貌改造提升工作部署，積極開(kāi)展扶貧幫困工作，深入基層研究農(nóng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出解決困難的途徑和辦法。

四、落實(shí)檢務(wù)協(xié)作機(jī)制，全力為服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展服務(wù)

京津冀相鄰檢察院要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法、注重實(shí)效、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅(jiān)持在規(guī)范司法的法治軌道內(nèi)開(kāi)展合作,建立服務(wù)和保障京津冀協(xié)同發(fā)展協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)檢察工作深化合作,構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏的工作格局，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在京津冀協(xié)同發(fā)展總體布局中的作用。要建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)作事項(xiàng)的推進(jìn)落實(shí)。要落實(shí)初查偵查協(xié)作和辦案配合機(jī)制，加強(qiáng)案件協(xié)查對(duì)接機(jī)制建設(shè)，做好初查偵查取證協(xié)作工作。要落實(shí)信息資源共享機(jī)制，依托涉依托信息化建設(shè)平臺(tái)，運(yùn)用手機(jī)、電腦數(shù)據(jù)恢復(fù)和通訊話單分析等技術(shù)協(xié)查手段，為辦案提供有效保障。對(duì)于跨區(qū)域案件、網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題以及涉檢跨區(qū)域信訪事件,及時(shí)相互通報(bào)情況,在信息共享、教育穩(wěn)控等方面開(kāi)展協(xié)作。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)協(xié)作，推動(dòng)建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境法律監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立跨區(qū)域環(huán)境污染案件會(huì)商和聯(lián)合辦理機(jī)制,形成懲治生態(tài)環(huán)境犯罪跨區(qū)域協(xié)作配合的良好局面。要落實(shí)經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)素能培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、庭審觀摩、指導(dǎo)辦案等實(shí)務(wù)活動(dòng)，研究決定區(qū)域檢察工作協(xié)作重大事項(xiàng)，建立業(yè)務(wù)領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制，深入研究加強(qiáng)協(xié)作配合的措施,形成手續(xù)簡(jiǎn)便、渠道暢通、務(wù)實(shí)高效的互通協(xié)作機(jī)制。通過(guò)落實(shí)檢務(wù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成果共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)辦案的“同城效應(yīng)”，為京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

*河北省興隆縣人民檢察院檢察長(zhǎng)［067399］