張燁辰

（710086 武警工程大學(xué) 陜西 西安）

論生態(tài)紅線法律制度的現(xiàn)狀與完善

張燁辰

（710086 武警工程大學(xué) 陜西 西安）

生態(tài)紅線是繼18億畝耕地紅線后，另一條被提到國家層面的生命線。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次設(shè)立了生態(tài)紅線法律制度，對于我國的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)具有重要作用。但是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中對于生態(tài)紅線的規(guī)定過于概括，相關(guān)的監(jiān)管制度、越線法律責(zé)任規(guī)定較為模糊，生態(tài)紅線法律制度面臨許多困境。

生態(tài)紅線；法律制度；法律責(zé)任

一、生態(tài)紅線法律制度概述

十八大以來黨中央將生態(tài)文明理念融入到了治國理政的發(fā)展觀念之中，確認(rèn)生態(tài)文明是我們黨探尋新的發(fā)展路徑，處理人與自然關(guān)系的指導(dǎo)思想，對生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列新部署、新要求，提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體的總體布局，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了不錯的成績，體現(xiàn)在法律建設(shè)方面，2015年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的出臺，隨之2016年《大氣污染防治法》頒布實(shí)施，2017年《水污染防治法》得到全國人大常委會審議通過，同時(shí)各級政府也紛紛加大環(huán)保建設(shè)整頓，我們看到了國家對于環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)的重視程度。而且各項(xiàng)環(huán)保法律在修訂的同時(shí)，設(shè)立了一些新型的環(huán)境保護(hù)法律制度以期到達(dá)更好的實(shí)施效果，＂生態(tài)紅線＂這一制度在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次出現(xiàn)，是我國在環(huán)保建設(shè)方面的獨(dú)創(chuàng)制度。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條對生態(tài)紅線制度作出了規(guī)定。生態(tài)紅線是繼18億畝耕地紅線后，另一條被提到國家層面的生命線①。生態(tài)紅線主要分為重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感、脆弱區(qū)。生態(tài)紅線是保證生態(tài)安全的底線，具有約束性和強(qiáng)制性。在生態(tài)紅線面前，任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為都必須停止，因?yàn)樯鷳B(tài)紅線一旦被突破，生態(tài)平衡必然遭到破壞，甚至?xí)頌?zāi)難性后果，即使之后給予修復(fù)也難以恢復(fù)原狀，這無疑會為我們生活環(huán)境的惡化雪上加霜。所以生態(tài)紅線是我們的生命線，不能隨意被觸碰，一旦觸碰所帶來的后果是不可想象的。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中對于生態(tài)紅線法律制度的規(guī)定，為我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)設(shè)定了標(biāo)線，是我國環(huán)境建設(shè)法律制度建設(shè)中的一道亮點(diǎn)。

二、生態(tài)紅線法律制度的不足

1.生態(tài)紅線法律制度規(guī)定過于模糊

生態(tài)紅線制度首次出現(xiàn)是在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中，該法第二十九條規(guī)定了生態(tài)紅線法律制度，但是該條規(guī)定過于概括，沒有具體的實(shí)施措施，例如監(jiān)督管理主體、法律責(zé)任的承擔(dān)，救濟(jì)方式等都沒有做出具體的設(shè)計(jì)，因此生態(tài)紅線法律制度在實(shí)踐應(yīng)用中面臨問題沒有可以遵循的解決措施，而且地方政府在制定當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)紅線法規(guī)規(guī)章時(shí)，沒有一個總的既定性標(biāo)準(zhǔn)，無法根據(jù)上層法律的指導(dǎo)有效結(jié)合地方生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)制定詳實(shí)的規(guī)定，對于生態(tài)紅線的劃定、監(jiān)管與保護(hù)沒有積極作用。

2.管理體制不完善

制度能得到有效的落實(shí)，科學(xué)合理的管理體制必不可少，同樣生態(tài)紅線制度的實(shí)施也需要井然有序的環(huán)境管理體制。但是我國的環(huán)境管理體制，多是政府環(huán)境管理模式以生態(tài)和環(huán)境要素進(jìn)行劃分導(dǎo)致同一個自然保護(hù)區(qū)域由農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等部門交叉管理，這樣的管理模式導(dǎo)致部門權(quán)屬劃分不清，而且各部門履行管理職責(zé)是多從本部門利益出發(fā)，管理方式不一，不能從宏觀角度考慮管理事項(xiàng)做出最優(yōu)最佳選擇，致使一些推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.法律責(zé)任的設(shè)置上存在不足

法律責(zé)任即法律后果，一部法律若想得到有效的貫徹實(shí)施，缺少不了否定性后果的相關(guān)規(guī)定，沒有對于觸犯法規(guī)的懲罰性措施，就不能對于相關(guān)行為人達(dá)到確實(shí)的威懾作用，違法成本的低廉帶來的是違法主體對于法律規(guī)定的漠視，即使制度設(shè)計(jì)再為精細(xì)，缺少了重要的法律責(zé)任的設(shè)定，也形同虛設(shè)?，F(xiàn)行各省市對于生態(tài)紅線法律制度具體規(guī)定中，法律責(zé)任的設(shè)置明顯較為籠統(tǒng)，甚至缺失法律責(zé)任這一章，無法形成完整的法律制度體系。

三、完善生態(tài)紅線法律制度的建議

1.制定具體的國家層次立法

生態(tài)紅線制度能夠真正落實(shí)到實(shí)處，必然需要一部明確詳實(shí)的國家層次的法律作為指導(dǎo)，從國家立法層面統(tǒng)籌規(guī)制生態(tài)紅線制度的監(jiān)督管理主體，生態(tài)紅線被觸碰時(shí)相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，以及如何對受到破壞的保護(hù)區(qū)進(jìn)行救濟(jì)方等內(nèi)容，做出具體可實(shí)施的設(shè)計(jì)。將保護(hù)生態(tài)、整治環(huán)境與合理利用資源有機(jī)整合，建立分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的嚴(yán)格化生態(tài)保護(hù)機(jī)制。目前湖北、廣西、江西和內(nèi)蒙古等省份作為試點(diǎn)省份適用生態(tài)紅線制度，對于出臺國家層次的生態(tài)紅線制度的法律規(guī)定有著非常重要的實(shí)踐作用。

2.建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制

多頭治理所帶來的不利影響阻礙了生態(tài)紅線法律制度在我國的落地生根。因此生態(tài)紅線立法應(yīng)建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化綜合管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與監(jiān)督職能。目前相對于其他部門來說，環(huán)保部門在生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理方面具備更多的技術(shù)人才與更為先進(jìn)的技術(shù)，而且根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)保部門已經(jīng)脫離了之前缺乏執(zhí)法權(quán)的困境，適宜作為生態(tài)紅線法律機(jī)制中統(tǒng)一的監(jiān)管部門。

3.完善生態(tài)紅線越線的法律責(zé)任

目前我國對于生態(tài)紅線的維護(hù)主要依靠公眾的自覺，強(qiáng)制力度不足，導(dǎo)致生態(tài)紅線極易被觸碰。因此，生態(tài)紅線越線法律責(zé)任應(yīng)從政府、企業(yè)、公民三個層面出發(fā)來設(shè)置，將維護(hù)生態(tài)紅線納入政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)體系，對越線行為人追究相應(yīng)的民事、行政、刑事法律責(zé)任。

注釋：

①李干杰．劃定生態(tài)保護(hù)紅線確保國家生態(tài)安全[N].中國礦業(yè)報(bào),2014-2-11.

[1]于驥,何彤慧.對生態(tài)紅線的研究——寧夏生態(tài)紅線劃定的問題和思考,環(huán)境科學(xué)與管理,2015（1）.

[2]李力,王景福.生態(tài)紅線制度建設(shè)的理論和實(shí)踐,生態(tài)經(jīng)濟(jì),2014（8）.

[3]王燦發(fā),江欽輝.論生態(tài)紅線的法律制度保障,環(huán)境保護(hù),2014（Z1）.

[4]汪自書.城市生態(tài)紅線的內(nèi)涵及劃定方法研究,環(huán)境科學(xué)與管理,2015(9).

[5]方少文,劉聚濤.江蘇省水生態(tài)紅線劃定指標(biāo)體系初探,中國水利,2015（21）.

張燁辰（1988.11.06～）女，漢族，山西省太原市人，助教，碩士研究生，環(huán)境資源保護(hù)法。