李思楊 唐 靜

（150080 黑龍江大學(xué)法學(xué)院 黑龍江 哈爾濱）

論高等教育入學(xué)考試信息能否豁免公開

李思楊 唐 靜

（150080 黑龍江大學(xué)法學(xué)院 黑龍江 哈爾濱）

陽光是最好的防腐劑，同時陽光高考也是對考生追求公平教育權(quán)的最好保障。陽光高考不僅要求招生政策、招生計劃、錄取信息等實行六大公開，同時要求本人試卷、答題卡也不能一味地以屬于工作秘密為由而豁免公開。本文通過在政府信息公開條例的框架下平衡考生知情權(quán)、考生權(quán)利保護、行政控權(quán)、個人權(quán)益和公共利益來探討高考考試信息能否豁免公開，認為應(yīng)堅持以公開為原則，以不公開為例外。

陽光高考；信息公開；工作秘密；知情權(quán)

從2008年河北考生訴考試院起，考生的知情權(quán)意識越來越強，政府信息公開案件如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，其中考試信息公開案件在理論和實踐中有很大爭議，并引起廣泛關(guān)注[1]。筆者檢索2008年以來高考信息公開行政訴訟的案例，發(fā)現(xiàn)大多判決都以高考試卷信息屬“工作秘密”為由不予公開，本文將從法律規(guī)范以及考生權(quán)利保護、公民知情權(quán)和行政控權(quán)層面來分析此類信息能夠豁免公開。

一、考生權(quán)利的內(nèi)涵

考生權(quán)利是指法律規(guī)定的，考生在高考過程中具有的可以為某種行為的權(quán)利或要求他人實施某種行為或者不為某種行為的資格[2]?？忌鷻?quán)利可歸結(jié)為三方面內(nèi)容：

1.積極行為的權(quán)利

即考生有為某種行為的能力，例如，考生可以獲得高校招生考試信息，積極選擇參加高校招生考試，并自愿填報高考自愿等。

2.請求他人履行義務(wù)的權(quán)利

即考生可以請求他人作為或不作為，例如，考生可以請求招生單位給予公平公正的對待，有權(quán)要求考試院對其個人信息進行保密等。

3.訴諸法律的權(quán)利

即當(dāng)考生權(quán)利受到侵害時請求保護的權(quán)利。例如，考生認為自己的知情權(quán)、公平接受教育權(quán)、人身權(quán)受到侵害時都可以向法院提起訴訟[3]。

二、工作秘密的內(nèi)涵

在法律層面工作秘密的內(nèi)涵并未得到明確的界定，《教育工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》只是說明考試試卷和答題卡信息“只限一定范圍的人員掌握，不得擅自擴散和公開”，未對其實質(zhì)內(nèi)涵予以釋明。在考慮工作秘密是否應(yīng)當(dāng)豁免公開時應(yīng)將其置于政府信息公開條例框架之下，教育行政領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定并未對工作秘密的內(nèi)涵作出界定，但從其他規(guī)章規(guī)定來看，將工作秘密納入豁免公開的范圍，涉及以下幾種考量：

1.工作秘密是否屬于政府信息

《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）第2規(guī)定“政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。”厘清工作秘密是否能夠豁免公開，首先要判斷工作秘密是否屬于政府信息。從制定信息主體上來看，負責(zé)考試考務(wù)工作，高考試卷的管理、保存等是各省考試院，根據(jù)《教育法》考試院屬于法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，同時需履行法定職責(zé)。故考生申請的考試信息——高考試卷、答題卡應(yīng)屬政府信息[4]。

2.是否涉及“兩秘密一隱私”

《條例》第14條規(guī)定“行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”，毫無疑問，高考考試試卷、答案、評分標(biāo)準(zhǔn)在啟用之前都屬于國家秘密。但評卷后的考生試卷、答題卡、評分標(biāo)準(zhǔn)是否屬于政府信息公開的豁免范圍，應(yīng)對公共利益與個人權(quán)益進行衡量，形成實質(zhì)上判斷與結(jié)論?？忌诳荚囋u卷工作完成之后申請公開本人的考試試卷，不涉及侵犯個人隱私，而且現(xiàn)在都是電子化閱卷，一張試卷并不能體現(xiàn)評分標(biāo)準(zhǔn)，相反信息公開之后會得到更好的監(jiān)督[5]。

3.是否危及“三安全一穩(wěn)”

《條例》第8條的規(guī)定“行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。”[6]考生申請公開本人考試試卷即表明已放棄個人隱私，同時公開考生個人試卷并不會泄露命題方案、命題人與閱卷人信息、評分標(biāo)準(zhǔn)，因而不會影響社會穩(wěn)定。

三、公民知情權(quán)的內(nèi)在要求

知情權(quán)，是指公民對于國家的重要決策、重要事務(wù)以及社會上當(dāng)前發(fā)生的與公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的權(quán)利。在我國，公民知情權(quán)雖沒有被規(guī)定為公民權(quán)利的一項基本內(nèi)容，但是在憲法中很多地方都體現(xiàn)著知情權(quán)，憲法第2條第3款規(guī)定:“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！钡绻畔⒉还_，就不能實現(xiàn)民主管理，同時，知情權(quán)的實現(xiàn)也是對公平公正的保障。知情權(quán)要求政府公開其掌握的信息，可分為三類：知政權(quán)、社會知情權(quán)、個人信息知情權(quán)。從公法角度來看，考試權(quán)就是政府管理考試事務(wù)的權(quán)力，公民有權(quán)利要求信息公開，同時考生本人考卷涉及的是本人信息及隱私，本人有個人信息知情權(quán)。

四、行政控權(quán)的外在需要

政府信息公開的理論基礎(chǔ)源于行政控權(quán)，西方法律學(xué)者認為“行政法的第一個定義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法律。控制政府權(quán)力正是行政法的核心?！盵7]行政法管理一個人從出生到死亡，涉及的領(lǐng)域至生活的方方面面，如果不對行政權(quán)加以限制和監(jiān)督，就會導(dǎo)致權(quán)力濫用，削弱人民主權(quán)的。實行信息公開就是行政控權(quán)的體現(xiàn)，就是對公權(quán)力的限制和制約?？荚囆畔ⅰ忌嚲淼墓_就是對考試院實施高考考試管理職務(wù)的制約與監(jiān)督。

反對意見認為，拓寬高考信息公開的范圍，會導(dǎo)致高考信息公開的申請與日俱增，加重法院壓力，占用更多的行政資源。筆者認為，這個問題不應(yīng)成為高考信息豁免公開的理由，可以從其他方面例如通過申請考試信息公開收費來抑制考生濫用信息公開申請。基于上述分析，筆者認為高考試卷、答題卡不應(yīng)一味的豁免公開，應(yīng)平衡公共利益和個人利益以公開為原則，不公開為例外。

[1]我的高考試卷為何成了國家[N].中國青年報,2011-06-24(6).

[2]余雅風(fēng).學(xué)生權(quán)利概論[M].北京師范大學(xué)出版社,2009.

[3]萬永生.高校招生考試考生權(quán)利保護問題研究[D].華中師范大學(xué),2010.

[4]梁藝.工作秘密不予公開的合法性反思[J].時代法學(xué),2015(4).

[5]伏創(chuàng)宇.論國家考試信息是否應(yīng)當(dāng)豁免公開[J].教育與考試,2016(3).

[6]章劍生.現(xiàn)代行政法專題[M],清華大學(xué)出版社,2014.

[7](英)威廉韋德.徐炳譯.行政法[M].中國人百科全書出版社,1997.

李思楊（1992～）女，漢族，遼寧興城人，法律碩士，單位：黑龍江大學(xué)法學(xué)院法律碩士（非法學(xué)）專業(yè)碩士2016級研究生。