巫萬麗劉 勤

（1.412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲 2.410000 湖南省長(zhǎng)沙市人民檢察院 湖南 長(zhǎng)沙）

食品監(jiān)管中瀆職罪的若干問題探究

巫萬麗1劉 勤2

（1.412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲 2.410000 湖南省長(zhǎng)沙市人民檢察院 湖南 長(zhǎng)沙）

古人常說“民以食為天”，由此可見，食品安全對(duì)個(gè)人健康，社會(huì)的發(fā)展以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安都有著十分重要的意義。所以每當(dāng)食品安全事件發(fā)生的時(shí)候，總是會(huì)引起相關(guān)部門的高度重視，為此，相關(guān)檢察院也成為了食品監(jiān)管部門，旨在確保食品的生產(chǎn)，食用都能更加的健康和安全。但是在實(shí)際的研究調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管中出現(xiàn)了各種瀆職罪，本文也將針對(duì)若干問題進(jìn)行探究。

食品監(jiān)管；瀆職罪；若干問題

食品安全問題一直都是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，為了確保食品安全得到有效保障，國(guó)家雖然也出臺(tái)了相關(guān)的法律政策，但是卻并沒有起到比較明顯的約束作用，最主要的原因還在于一些檢察機(jī)構(gòu)的工作人員沒有將食品監(jiān)管工作落到實(shí)處。而食品監(jiān)管瀆職行為作為眾多國(guó)家公職人員瀆職行為中的一種，由于是相對(duì)比較嶄新的罪名，所以其存在的科學(xué)性以及合理性等相關(guān)問題還沒有一個(gè)明確的定論。本文主要再瀆職罪出臺(tái)的背景下，分析其概念，并對(duì)其中相關(guān)的問題進(jìn)行探討。

一、食品監(jiān)管瀆職罪的基本概念

食品監(jiān)管瀆職罪，主要就是指肩負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在食品安全等系列問題上濫用職權(quán)或者玩忽職守，最終導(dǎo)致重大食品安全事故發(fā)生的一種違法犯罪行為。

二、食品監(jiān)管中瀆職罪的若干問題

1.食品監(jiān)管中瀆職罪的罪名稱謂問題

總體而言，食品監(jiān)管中的瀆職罪主要具備兩大特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，瀆職罪的罪名稱謂問題，主要是探討“一罪說”和“二罪說”。

所謂“一罪說”，主要就是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將其確認(rèn)為一個(gè)罪名，即食品安全瀆職罪。而“兩罪說”，則是認(rèn)為應(yīng)該將其進(jìn)行分別的罪名界定，即定義為“食品安全監(jiān)管玩忽職守罪”與“食品安全監(jiān)管濫用職權(quán)罪”兩個(gè)罪名。針對(duì)這一問題，最高法院和最高人民檢察院否定了“二罪說”。不過，從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，這兩種行為有其不同的特點(diǎn)。而從其產(chǎn)生的影響后果來看，也依舊是完全不同的。

2.食品監(jiān)管中瀆職罪的罪過形式界定問題

食品安全問題早已成為當(dāng)下中國(guó)急需解決的重大社會(huì)問題了，而問題的徹底解決，不僅需要加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管，還要依靠媒體和民間組織的監(jiān)督，尤其是要憑借法治的力量來進(jìn)行規(guī)制。但是其中有些問題還是比較明顯的，比如：食品監(jiān)管中瀆職罪的罪過形式界定問題。

和食品監(jiān)管中瀆職罪的稱謂問題相比，罪過形式的界定問題的探討則更加的合理性和科學(xué)性。如果罪名的確定并不具備使用中的合理性和科學(xué)性，那么即使是司法機(jī)關(guān)確定的罪名，實(shí)際上也不一定具備有效性。通過研究很多的食品安全監(jiān)管問題，發(fā)現(xiàn)最高法院和最高人民檢察院在其所確定的食品安全瀆職罪，在定罪的過程中總是會(huì)遇到較多的困惑和問題，因此，如何界定，界定的標(biāo)準(zhǔn)是什么由于不夠明確，最終使得部分棘手的事件也就難以定罪。除此之外，部分地方檢察院對(duì)于該罪名的定義和形式的判定還總是由于疏忽大意的問題。

3.部分監(jiān)管人員濫用職權(quán)

食品安全問題之所以層出不窮，實(shí)際上很重要的原因還在于部分檢察人員過于濫用職權(quán)，從而導(dǎo)致瀆職罪的出現(xiàn)。研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，食品安全監(jiān)督瀆職罪在客觀方面，主要表現(xiàn)為兩大點(diǎn)：

一是在濫用職權(quán)的形態(tài)下，部分檢察人員對(duì)明知違法的行為并不加以處罰，從而導(dǎo)致食品企業(yè)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，而一些有毒、有害的食品流向市場(chǎng)之后，直接造成了重大食品安全事故的發(fā)生。除此之外，部分檢察院的人員還存在玩忽職守的問題，在對(duì)市場(chǎng)上食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查的時(shí)候，總是對(duì)其違法行為睜一只眼閉一只眼。甚至還有人接受吃請(qǐng)送禮后，在徇私舞弊形態(tài)下，以欺騙、隱瞞、掩飾等手法，做一些違背職業(yè)道德和個(gè)人良心的事情。

二是最終導(dǎo)致重大食品安全事故的發(fā)生。嚴(yán)格意義上說，這既是部分監(jiān)管人員濫用職權(quán)的結(jié)果，也是構(gòu)成食品安全監(jiān)管瀆職罪的又一個(gè)客觀方面條件。因?yàn)橹挥屑缲?fù)起食品安全監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員存在瀆職行為，最終也才能促使食品安全監(jiān)管瀆職罪行為的出現(xiàn)。

三、結(jié)語

食品安全問題關(guān)系到人民生活質(zhì)量，因此也是非常重大的民生問題和安全的重大民生問題。近些年，我國(guó)的食品安全事故頻發(fā)也是有目共睹，比如：毒奶粉、火腿腸、雞蛋以及各種肉類等等，都是在不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的環(huán)境和要求下進(jìn)行生產(chǎn)和銷售的。之所以存在這樣的問題，很重要的一個(gè)原因就是相關(guān)政府監(jiān)管部門人員存在瀆職罪。為此，我國(guó)的最高法院以及檢察院也進(jìn)行了嶄新的界定和相應(yīng)的判斷，但是依舊沒有得出一個(gè)比較科學(xué)且明確的判斷。由此可見，為了更加適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展，加深對(duì)食品監(jiān)管中瀆職罪若干問題的探討顯得十分重要，且任重而道遠(yuǎn)。

[1]安文錄，虞潯.食品監(jiān)管瀆職罪疑難問題司法認(rèn)定研究――以《刑法修正案（八）》第49條為主線[J].政治與法律，2015

[2]韓軼.論食品監(jiān)管瀆職罪的立法完善與食品安全犯罪的遏制[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012

[3]肖本山.食品監(jiān)管瀆職罪的若干疑難問題解析[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2015

[4]賈宇.食品監(jiān)管瀆職罪的認(rèn)定及適用[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2014