□麗水市國土資源局黨委書記、局長 邢志行

堅守耕地紅線 麗水尤為如此

□麗水市國土資源局黨委書記、局長 邢志行

時隔20年，中央再次出臺關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的政策意見，為今后加強耕地保護、堅守耕地紅線指明了方向，明確了路徑。麗水是浙江“生態(tài)大花園”、華東生態(tài)屏障、國家生態(tài)示范區(qū)，“九山半水半分田”的市情，決定了我們必須始終牢記習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”的諄諄囑托，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，勇當綠色發(fā)展的探路者和模范生, 為“麗水的明天”奉獻更多美麗國土元素。

一、堅持綠色發(fā)展，堅守生態(tài)底線

始終堅持“兩山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，筑牢生態(tài)環(huán)境保護底線，樹立國土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理理念，科學(xué)統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護資源，重點保障生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是堅持以畝產(chǎn)論英雄求集約，以精細化管理促轉(zhuǎn)型，走集約資源、創(chuàng)新發(fā)展之路，努力實現(xiàn)以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。二是完善耕地保護共同責(zé)任機制，通過推進自然生態(tài)空間用途管制、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、全民所有自然資源有償使用制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負債表編制等措施，努力形成資源保護工作的強大合力。三是更加優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，科學(xué)確定國土資源和地域空間開發(fā)的規(guī)模、強度、結(jié)構(gòu)、布局和時序，提高國土資源開發(fā)利用的效率和質(zhì)量。大力推進“坡地村鎮(zhèn)”試點工作，用足用好豐富的低丘緩坡資源，最大程度實現(xiàn)建設(shè)項目耕地零占用。四是嚴格規(guī)范實施土地整治，實行“一票否決制”，所有項目必須經(jīng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等多部門共同會審形成一致意見后方能立項。進一步轉(zhuǎn)變土地整治項目工作思路，將生態(tài)保護、便于耕種、利于管護作為立項選址的首要條件，充分利用荒坡、荒草地、廢棄園地、已實施流域整治的廢棄溪灘地實施墾造耕地，將項目往“山下”走、往村莊邊上走、往水邊走、往路邊走，確保生態(tài)紅線不突破。

二、提高耕地質(zhì)量，筑牢安全防線

綜合考慮耕地保護面積、耕地質(zhì)量狀況、基礎(chǔ)配套設(shè)施、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護任務(wù)量等因素，統(tǒng)籌安排資金，進一步提高耕地質(zhì)量，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，全力筑牢糧食安全防線。一是逐步提高耕地保護補償標準，按照誰保護、誰受益的原則，對承擔(dān)耕地保護任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補。獎補資金發(fā)放與耕地保護責(zé)任落實情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等方面。二是整合各類涉農(nóng)資金，全力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)，積極引導(dǎo)社會資本和村集體投工投勞參與項目建設(shè)。依托質(zhì)量提升項目推進耕作層剝離再利用，充分利用耕作層剝離可有效提升耕地肥力的優(yōu)勢，將“旱地改水田”項目、耕地質(zhì)量提升項目、標準農(nóng)田項目與耕作層剝離再利用項目掛鉤，以耕作層剝離促耕地質(zhì)量提升，以提質(zhì)改造項目為耕作層剝離提供項目資金。三是因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護提升耕地產(chǎn)能。

三、加強項目監(jiān)管，勇攀示范高線

將提升項目質(zhì)量作為土地整治工作的重中之重，堅持以完善機制、強化監(jiān)督為手段，以加大資金投入為通道，以調(diào)整工作思路為橋梁，以打造示范標桿項目為目標，全力推進土地整治。一是完善耕地目標責(zé)任制考核機制，規(guī)范指標調(diào)劑管理方式，調(diào)整項目實施模式和實施方式，探索項目管理的最優(yōu)途徑，著力提升項目質(zhì)量。二是嚴格落實項目管理“五項制度”，通過統(tǒng)一報備入庫等信息化建設(shè)，探索利用土地整治在線監(jiān)管系統(tǒng)和微信等方式實施在線監(jiān)管，加強項目日常巡查檢查；制定全市墾造水田規(guī)劃設(shè)計技術(shù)標準，規(guī)范項目驗收體系建設(shè)，強化項目抽查復(fù)核力度等手段強化項目監(jiān)督管理。三是提高土地整治項目建設(shè)資金投入，不斷提升項目工程質(zhì)量，著力提升項目的土壤肥力、交通條件、灌溉便利性。

四、圍繞提質(zhì)增效，打通“兩山”界線

打通“兩山”通道，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變種植理念，推行生態(tài)種植，推動土地流轉(zhuǎn)，打造山水林田湖生命共同體，真正變綠水青山為金山銀山。一是加大資金扶助力度，加強后續(xù)耕種管護，通過不斷提高耕種扶助力度，調(diào)動群眾耕種的積極性，并同農(nóng)業(yè)部門做好后續(xù)耕種技術(shù)支持和地力培育工作，采用施加有機肥等方式不斷提高新墾造耕地的種植適宜性。二是鼓勵土地流轉(zhuǎn)，因地制宜推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化耕種，根據(jù)不同區(qū)域的土壤種植適宜性和市場需求，制定科學(xué)合理的種植方式，最大限度地提高群眾耕種的經(jīng)濟效益。如松陽縣、遂昌縣利用新墾造的旱地，通過流轉(zhuǎn)集中種植茶葉，每畝每年可為群眾增收1萬元。三是依托全省獨一無二的生態(tài)環(huán)境和“麗水山耕”等農(nóng)業(yè)特色品牌，大力推廣綠色生態(tài)無污染農(nóng)產(chǎn)品和高山蔬果、糧食種植，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加效益。積極推行農(nóng)旅結(jié)合，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，如在新墾造的耕地上發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，打造淡季種花、旺季旅游的農(nóng)旅融合景區(qū)，可極大提高周邊農(nóng)戶的經(jīng)營性收益。

五、強化節(jié)地挖潛，聚焦集約主線

大力實施“畝產(chǎn)倍增”計劃，通過消化批而未供土地、空間換地、騰籠換鳥等途徑，提高土地資源配置效率。一是全面實施差別化用地，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，在保障新增用地有效供給的同時，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加快土地供給側(cè)改革，加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村的改造，推進土地節(jié)約集約利用，推動土地開發(fā)利用模式以“增量為主”向“增量與存量相結(jié)合”轉(zhuǎn)變。二是加強批后監(jiān)管，嚴格實施土地出讓合同履約保證金制度，促使用地企業(yè)按期開竣工。充分運用城鎮(zhèn)土地使用稅政策，促進土地節(jié)約集約利用。三是加大節(jié)約集約用地考核力度，推進城市、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地節(jié)約集約利用評價管理，提升土地節(jié)約集約利用水平。

六、嚴格土地執(zhí)法，織密監(jiān)管網(wǎng)線

充分運用國土資源“一張圖”監(jiān)管平臺，推行土地執(zhí)法網(wǎng)格化管理，強化耕地保護全流程監(jiān)管，堅決守住耕地保護紅線。一是健全土地動態(tài)巡查制度，通過發(fā)現(xiàn)違法行為后現(xiàn)場制止，力爭將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。二是加大土地違法案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)案件線索及時處理，并對重大土地違法案件進行公開曝光，提高國土資源執(zhí)法威懾力。同時，堅持既處理事又處理人的原則，對案件中涉及違法違紀的，堅決移交公安、紀檢監(jiān)察部門等相關(guān)部門處理。三是加強宣傳引導(dǎo)，在世界地球日、全國土地日、防災(zāi)減災(zāi)日、憲法日等重要時間節(jié)點，通過地方主流媒體和新媒體等不同途徑，廣泛開展耕地保護相關(guān)知識宣傳，增強社會各界的耕地保護和節(jié)約集約用地意識。