文葉永和

缺陷消費品分級召回管理芻議

文葉永和

《缺陷消費品召回管理辦法》沒有規(guī)定缺陷消費品采用分級召回管理。如何開展召回工作各級監(jiān)管部門必須根據(jù)法律法規(guī)賦予工作職責(zé)與要求，結(jié)合具體情況靈活掌握。切莫簡單地按缺陷消費品的嚴(yán)重程度實行分級召回管理，把召回工作弄得中看不中用。

檢驗檢測全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵

《缺陷消費品召回管理辦法》是指導(dǎo)政府有關(guān)部門及組織如何處理缺陷消費品召回的法律法規(guī)，自從2016年1月1日實施以來，在相關(guān)部門、廣大消費者和技術(shù)機構(gòu)的大力推動下，缺陷消費品的召回是逐漸增加，在預(yù)防和消除缺陷消費品可能導(dǎo)致傷害、保障消費者的人身和財產(chǎn)安全方面有了實實在在的效果，使得缺陷消費品召回工作取得很大成績。然而，一些人認(rèn)為這是實施缺陷消費品分級召回管理的結(jié)果，為此，筆者就分級召回管理談一點看法。

分級召回管理的作用與依據(jù)

分級召回管理模式是指召回工作按部門的職責(zé)層級不同和缺陷消費品存在問題不同進行分級管理，提高缺陷消費品召回的針對性和有效性。根據(jù)《缺陷消費品召回管理辦法》第6條的規(guī)定“質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全國消費品召回工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和直屬出入境檢驗檢疫局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)消費品召回監(jiān)督管理工作。省級以下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)省級質(zhì)檢部門的要求，承擔(dān)消費品召回監(jiān)督管理的部分工作”，并沒有規(guī)定缺陷消費品召回實行分級管理，只是對不同層級監(jiān)管部門的工作性質(zhì)進行明確，并賦予工作職責(zé)與要求，它與《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》等一樣明確了質(zhì)檢總局和地方監(jiān)管部門的職責(zé)。至于分不分級管理應(yīng)從實際工作來定，不能只是以缺陷消費品的嚴(yán)重程度為依據(jù)，還必須考慮缺陷消費品銷售流通范圍，其目的是更好地落實缺陷消費品召回工作?，F(xiàn)實中很多企業(yè)對缺陷消費品不會主動召回，經(jīng)常與監(jiān)管部門討價還價，像那些銷售流通范圍廣、危害性不大的缺陷消費品，讓地方監(jiān)管部門來落實與督促缺陷消費品的召回，會出現(xiàn)心有余而力不足的尷尬局面，簡單地實施分級召回管理反而阻礙了召回工作的順利開展。

《缺陷消費品召回管理辦法》實施成效認(rèn)定與要求

據(jù)統(tǒng)計，《缺陷消費品召回管理辦法》實施以來，截至2016年12月25日，召回次數(shù)較2015年同期增長125%，數(shù)量較2015年同期增長821%，使得缺陷消費品召回次數(shù)與數(shù)量出現(xiàn)爆發(fā)式增長，這充分說明《缺陷消費品召回管理辦法》頒布實施后的效果，但并不是應(yīng)用分級召回管理的結(jié)果。在2016年前由于法律法規(guī)規(guī)定的召回產(chǎn)品的種類比較少，只有《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》等，客觀上抑制了召回次數(shù)與數(shù)量的增加。正如國家經(jīng)濟政策調(diào)整促成人們生活條件的改善而說成是自己個人努力的結(jié)果一樣，不能只看到個人的努力而忽視了政策大環(huán)境的作用。換言之，缺陷消費品召回次數(shù)與數(shù)量的猛增是由于《缺陷消費品召回管理辦法》貫徹落實的結(jié)果，不能本末倒置地擴大了分級召回管理的作用。

質(zhì)檢總局和地方監(jiān)管部門之間的關(guān)系既是上下級關(guān)系，又是工作互動協(xié)助關(guān)系，監(jiān)管工作是一個有機的整體，他們之間有監(jiān)管職權(quán)的劃分，可沒有監(jiān)管事務(wù)的分級。為此，《缺陷消費品召回管理辦法》第14條第二款規(guī)定“質(zhì)檢總局認(rèn)為消費品可能存在會造成嚴(yán)重后果的缺陷或者影響范圍較大的，可以直接組織開展缺陷調(diào)查，并通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門；也可以通知生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門開展缺陷調(diào)查”，也就是說，缺陷消費品召回不一定要采用分級召回管理，這一點作為從事質(zhì)量監(jiān)管人員應(yīng)有清晰的認(rèn)識。

按嚴(yán)重程度分級召回管理存在的問題

按照分級召回管理模式，缺陷消費品嚴(yán)重程度可分為一至三級召回：一級召回由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一組織實施，加強對各地監(jiān)管部門的指揮協(xié)調(diào)；二級召回由省級監(jiān)管部門組織實施，必要時要求省級以下監(jiān)管部門配合實施；三級召回可以下放給省級以下監(jiān)管部門。從表面來看這樣劃分使人一目了然，有針對性，容易把握。但是，這種劃分是中看不中用，在實際中不能得到準(zhǔn)確地應(yīng)用，甚至?xí)a(chǎn)生相反的作用。眾所周知，缺陷消費品存在的嚴(yán)重程度可以進行劃分，自然可以給予重視的不同，但它不能作為質(zhì)檢總局或地方監(jiān)管部門承擔(dān)劃分的依據(jù)，因為按此劃分是難以有效地開展工作。比如，某消費品已經(jīng)或可能對人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的、財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害，但只在某省銷售，那么地方監(jiān)管部門根據(jù)嚴(yán)重程度要等待質(zhì)檢總局來處理，這樣很容易擔(dān)誤時間，造成事態(tài)的擴大；又比如，某消費品已經(jīng)或可能引發(fā)對人體健康造成危害、財產(chǎn)損害，危害程度一般，可在多個省份銷售，地方監(jiān)管部門往往不能直接找到生產(chǎn)者、或收集證據(jù)不夠全面使召回工作難以得到落實、取得成效。也就是說，缺陷消費品召回與一般質(zhì)量糾紛不同，質(zhì)量糾紛可以按嚴(yán)重程度由不同級別部門來處理，而缺陷消費品召回即有嚴(yán)重程度的不同又有銷售地域范圍的不同，只按嚴(yán)重程度來決定處理部門顯然太機械化了，是無法處理好召回工作的，甚至?xí)a(chǎn)生隔靴搔癢的結(jié)果。

弄清召回本質(zhì)是開展分級召回管理的前提

缺陷消費品都應(yīng)該召回，這是不容置疑的，不管是嚴(yán)重危害人體健康或財產(chǎn)安全，還是輕微影響人體健康或財產(chǎn)安全。要不要對缺陷消費品實施分級召回管理，不能太機械化、教條化，應(yīng)該按實際情況而定，是以便于調(diào)查、能及時召回而定。企業(yè)在生產(chǎn)過程中受到“人機料環(huán)法”等諸多方面的影響和利益的驅(qū)使，會自覺或不自覺地控制產(chǎn)品質(zhì)量的提高，“有意”讓問題產(chǎn)品出廠，使自己獲得經(jīng)濟效益最大化。企業(yè)用“三包”的方式解決隨機因素造成產(chǎn)品質(zhì)量問題，用“召回”的方式解決系統(tǒng)因素造成產(chǎn)品質(zhì)量問題（缺陷）。因此，召回應(yīng)是企業(yè)的主動行為，并不是政府對企業(yè)的處罰措施。國家出臺召回法律法規(guī)并不只是維護消費者合法權(quán)益，重要的是對那些想逃避自己責(zé)任企業(yè)的約束與打擊，督促企業(yè)認(rèn)真履行自己的義務(wù)，能不能采用分級召回管理主要是看是否能更好地應(yīng)用與落實法律法規(guī)，能否提高召回效果，而不是片面地強調(diào)其嚴(yán)重程度。

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《缺陷消費品召回管理辦法》頒布實施是召回工作走向成熟的標(biāo)志之一，如何貫徹執(zhí)行、怎樣進行分級管理需要各級監(jiān)管部門根據(jù)實際情況靈活掌握，更好地履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，切不能只強調(diào)分級召回管理而擔(dān)擱了召回工作的落實，使預(yù)防和消除缺陷消費品可能導(dǎo)致的傷害，保障消費者的人身和財產(chǎn)安全等得到真正、有效的落實。

浙江省溫州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測院