●陳建宏

張掖探索推進環(huán)評審批制度試點改革

●陳建宏

從2015年開始，甘肅省張掖市按照分區(qū)域準入、分類別審批、分層級監(jiān)管的總體思路，探索開展了建設(shè)項目環(huán)評審批制度改革試點，初步形成了“分區(qū)控制、分類管理、加強監(jiān)管”的改革模式，建立了公開透明、公正高效的環(huán)評審批監(jiān)管體系，營造了良好的投資環(huán)境。

一是按區(qū)域功能定位，將全市劃分為特殊環(huán)境敏感區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市人居功能區(qū)、工業(yè)準入優(yōu)先區(qū)5類區(qū)域，實行審批差別化管理，分區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)境準入。對特殊環(huán)境敏感區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)實行從嚴從緊的環(huán)保政策，提高環(huán)保準入門檻；對其它區(qū)域減少審批事項，提高審批效率。通過功能定位，突破了環(huán)境影響評價的制度束縛，可針對不同區(qū)域的項目進行分類施策，簡化了審批準入程序。

二是按照“該放則放、能放全放”的原則，對市、縣兩級環(huán)保部門的環(huán)評權(quán)限進行明確劃分，將申報類、備案類項目全部下放到縣區(qū)，將審批類項目全部集中到市，形成了縣區(qū)以監(jiān)管為主，市級以環(huán)評為主、監(jiān)管并重的格局。目前，下放縣區(qū)的環(huán)評審批項目近90%。同時，對環(huán)評審批流程進行再造，實行了企業(yè)網(wǎng)上申報、環(huán)保部門分類按時辦結(jié)，超過時限自動報警，簡化了環(huán)評審批程序，提高了審批效率，加快了項目落地進度。

三是制定《張掖市建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批改革試點管理名錄（試行）》，將建設(shè)項目分為申報、備案、審批三大類，對99類民生項目實行申報管理、對11個行業(yè)55類項目實施備案管理、對50類項目取消專家評審環(huán)節(jié)，將保留的審批類項目依據(jù)對環(huán)境的影響程度再細化為A類和B類，對A類項目嚴格按程序進行審批，對B類項目取消專家評審。目前，環(huán)保部門為184個項目進行了申報管理，對180個項目進行了備案，對344個B類項目取消了專家評審環(huán)節(jié)，對94個A類項目嚴格按審批流程進行審批。分類管控后，需要進行審批的項目減少了45.4%，體現(xiàn)了寬嚴相濟的原則，提高了環(huán)評的針對性和科學(xué)性。

四是打造環(huán)評網(wǎng)上審批的“陽光平臺”。張掖市環(huán)評審批服務(wù)平臺開設(shè)6個窗口，建立了覆蓋市級和六縣區(qū)的網(wǎng)上審批、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)管三大體系，初步實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理和電子化監(jiān)管的一站式服務(wù)目標。通過征集、遴選、審查等方式，建成了由69名專業(yè)水平較高和實踐經(jīng)驗豐富的專家組成的環(huán)評審批專家?guī)?，制定審批、服?wù)、監(jiān)管三大類21項與環(huán)評改革相配套的工作制度和程序，建設(shè)項目事中事后監(jiān)管水平不斷提高。

通過改革，環(huán)評審批制度改革試點顯示出積極成效。

一是審批環(huán)節(jié)大幅減少。試點以來，22.9%的項目直接進行申報管理，不需要編制環(huán)評文件，42.9%的項目取消了專家評審直接審批，環(huán)保工作人員將更多的精力投入到服務(wù)項目建設(shè)和事中事后監(jiān)管上，為企業(yè)松了綁，也為部門減了負。

二是環(huán)評時間大幅縮短。通過下放審批權(quán)限和實施分類管理，簡化了審批程序，縮短了審批時限，申報類項目在1個工作日內(nèi)完成；實行備案的報告表和登記表項目從受理公示到審批6個工作日內(nèi)完成辦理，較過去縮短了10個工作日；審批B類項目最短在10個工作日內(nèi)完成審批，縮短了近20個工作日；審批A類項目從技術(shù)評估到完成審批只需1個月時間，較之前縮短了2至3個月。

三是企業(yè)負擔大幅減輕。將部分項目改成備案制管理和B類審批，不再向企業(yè)收取環(huán)評文件技術(shù)審查評估費?！皬堃词协h(huán)評審批服務(wù)平臺”的建設(shè)，實現(xiàn)了同類項目集約審批和集約評價，不僅為企業(yè)節(jié)省了原來承擔的專家評審費、會議室租賃費、建設(shè)單位差旅費等項目審批費用和成本支出，而且節(jié)省了企業(yè)在行政審批上耗費的時間和精力，節(jié)約了企業(yè)的隱性成本，單個項目環(huán)評審批費用平均降低50%，企業(yè)負擔明顯減輕。

四是環(huán)評監(jiān)管全面加強。環(huán)評審批實行分類管控后，按原流程進行審批的項目數(shù)量大幅減少，不僅加快了項目建設(shè)進度，也將環(huán)保部門的精力更多地投入監(jiān)管，實現(xiàn)了縣區(qū)對所有項目監(jiān)管全覆蓋，市對審批類項目監(jiān)管全覆蓋、申報備案類項目隨機抽查監(jiān)管30%以上。改革后，環(huán)保部門對項目建設(shè)中“三同時”制度落實、污染防治措施到位情況等事中事后監(jiān)管的力量明顯增強，監(jiān)管成效明顯提升。

（作者系張掖市編辦行政審批制度改革科科長）