范樹(shù)奎

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)占比大幅上升，尤其在專業(yè)服務(wù)業(yè)加快服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)方向的大背景下，業(yè)內(nèi)期盼資產(chǎn)評(píng)估法的配套法規(guī)，《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》）終于出臺(tái)了?！侗O(jiān)管辦法》內(nèi)容詳實(shí)，措施有力，讓我們既體會(huì)到財(cái)政部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)深入貫徹落實(shí)資產(chǎn)評(píng)估法的信心與決心，又領(lǐng)悟到財(cái)政部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性新辦法深化資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)改革、釋放資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展活力的智慧與魄力。

2016年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年，資產(chǎn)評(píng)估法作為行業(yè)根本大法問(wèn)世；2017年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，《監(jiān)管辦法》作為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)深化改革、依法強(qiáng)業(yè)的重要成果發(fā)布。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的改革發(fā)展進(jìn)程，注定與全面深化改革步伐緊密相隨。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是能夠解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一系列深層次矛盾的良方，也必將能夠統(tǒng)籌解決束縛資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的諸多瓶頸問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)資產(chǎn)評(píng)估發(fā)展新紀(jì)元。

一、以人為本，為壯大評(píng)估人才隊(duì)伍注入源頭活水

人才是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)執(zhí)業(yè)資產(chǎn)評(píng)估師逾3.3萬(wàn)名，資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員10多萬(wàn)名，為我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展提供了有力的人才保障。

現(xiàn)實(shí)中，不斷增長(zhǎng)的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)需求對(duì)評(píng)估人才數(shù)量和質(zhì)量均提出了更高的要求，加之我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍年齡斷檔嚴(yán)重，30-40歲的能夠或者即將引領(lǐng)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的資產(chǎn)評(píng)估師占比較小，且呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展急需更多新生力量。以北京為例，2005年至2015年，北京地區(qū)資產(chǎn)評(píng)估師平均年齡由38歲增長(zhǎng)至45歲。

對(duì)此，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)一直在探索考試制度改革。去年頒布實(shí)施的資產(chǎn)評(píng)估法明確提出：“具有高等院校專科以上學(xué)歷的公民，可以參加評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試?！贝舜巍侗O(jiān)管辦法》一以貫之地提出：“資產(chǎn)評(píng)估師是指通過(guò)中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)組織實(shí)施的全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估師資格統(tǒng)一考試的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員?！?/p>

相比于此前大學(xué)本科畢業(yè)三年、碩士研究生畢業(yè)一年才能報(bào)考的情況，資產(chǎn)評(píng)估法和《監(jiān)管辦法》采取“寬進(jìn)”的方式，相應(yīng)降低資產(chǎn)評(píng)估師報(bào)考門(mén)檻，將吸引更多人才報(bào)考并加入資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，從而加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人才儲(chǔ)備，真正從源頭為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)引入人才“活水”。

與此同時(shí)，《監(jiān)管辦法》明確，資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員包括資產(chǎn)評(píng)估師（含珠寶評(píng)估專業(yè)）、其他專業(yè)領(lǐng)域評(píng)估師以及其他具有資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員。這一兼容并蓄的舉措，不僅強(qiáng)化了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)不同專業(yè)領(lǐng)域之間的人才交融，而且吸納了大量具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)背景、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及從業(yè)愿望的專業(yè)人員，從專業(yè)源頭為評(píng)估行業(yè)引入人才“活水”。

“問(wèn)渠那得清如許？為有源頭活水來(lái)?！比瞬攀琴Y產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的第一資源，《監(jiān)管辦法》與資產(chǎn)評(píng)估法一脈相承，為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才萬(wàn)馬奔騰注入了源頭活水，將從源頭上激發(fā)資產(chǎn)評(píng)估人才活力，從根本上緩解束縛行業(yè)發(fā)展的人才瓶頸問(wèn)題。

二、以簡(jiǎn)為要，為升級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)產(chǎn)品夯實(shí)制度基石

機(jī)構(gòu)是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的核心主體。目前，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)3300多家、證券期貨資格資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)69家，行業(yè)收入總體上不足百億，機(jī)構(gòu)收入規(guī)模和地域分布不均衡，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)情況比較突出。評(píng)估機(jī)構(gòu)只有借供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之春風(fēng)，自我創(chuàng)新服務(wù)、自我升級(jí)產(chǎn)品，評(píng)估行業(yè)才能滿足不斷提升的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求，才能不斷發(fā)展與壯大。

《監(jiān)管辦法》著力要求評(píng)估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自主管理。建立健全業(yè)務(wù)管理相關(guān)制度，依法承接和辦理評(píng)估業(yè)務(wù)；建立健全質(zhì)量控制制度，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理；建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估專業(yè)人員執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督管理；建立健全職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理制度或自愿購(gòu)買(mǎi)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)；在質(zhì)量控制、內(nèi)部管理、客戶服務(wù)、企業(yè)形象、信息化等方面，加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。這些舉措，為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理和提質(zhì)增效筑起了制度籬笆，有利于機(jī)構(gòu)在此基礎(chǔ)上不斷開(kāi)拓新興業(yè)務(wù)、延伸服務(wù)鏈條、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而更好地服務(wù)于國(guó)企、民企等各類市場(chǎng)主體，更好地服務(wù)于國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)和國(guó)際化戰(zhàn)略。

與此同時(shí)，本著簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，資產(chǎn)評(píng)估法和《監(jiān)管辦法》進(jìn)一步為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)展進(jìn)行外部“松綁”。對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人、評(píng)估師股東專業(yè)類別及股比不再設(shè)限，取消注冊(cè)資本的限制，滿足了評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)人才的不同需求，從而讓資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)特性，更加注重差異化競(jìng)爭(zhēng)，既為特大型、綜合型、集團(tuán)型資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)崛起發(fā)展提供了制度保障，也為諸多中小型評(píng)估機(jī)構(gòu)的特色發(fā)展留足了空間，可以有效地促進(jìn)大中小型評(píng)估機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展。

這些制度安排極具深意。從專業(yè)層面來(lái)說(shuō)，評(píng)估師可以和其他評(píng)估專業(yè)人員形成組合，共同承擔(dān)評(píng)估業(yè)務(wù)，這既擴(kuò)展了評(píng)估隊(duì)伍的來(lái)源，也拓展了評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的空間。從綜合發(fā)展來(lái)說(shuō)，評(píng)估機(jī)構(gòu)可以順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)4.0”發(fā)展潮流，吸納掌握現(xiàn)代科技和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專業(yè)人員，并根據(jù)科技、產(chǎn)業(yè)和評(píng)估專業(yè)之間的貢獻(xiàn)與相互關(guān)系以及機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略發(fā)展的內(nèi)在需求，來(lái)決定機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，從而使評(píng)估行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)智能化改造、創(chuàng)新性升級(jí)、國(guó)際化突破等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在兼顧“管”與“放”政策環(huán)境下，做好“加減法”，依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估法與《監(jiān)管辦法》，通過(guò)切實(shí)的簡(jiǎn)政放權(quán)，為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)與產(chǎn)品升級(jí)夯實(shí)制度基石。

三、以法為綱，為引領(lǐng)評(píng)估行業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)法治紀(jì)元

資產(chǎn)評(píng)估法的實(shí)施，奠定了資產(chǎn)評(píng)估在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的法定地位。資產(chǎn)評(píng)估法以法律的形式從根本上確立了資產(chǎn)評(píng)估主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估法的實(shí)施，形成了以資產(chǎn)評(píng)估法為綱領(lǐng)，由資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和行業(yè)自律管理制度共同組成的全面、系統(tǒng)、完整的資產(chǎn)評(píng)估法律框架體系，開(kāi)啟了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)依法治業(yè)的新時(shí)代。

資產(chǎn)評(píng)估法2016年12月1日正式實(shí)施后，財(cái)政部迅速發(fā)布關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》的通知，其中一個(gè)重要方面就是要求建立健全資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)配套制度等，并提出將加快出臺(tái)《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》和《資產(chǎn)評(píng)估基本準(zhǔn)則》等相關(guān)管理制度，確保資產(chǎn)評(píng)估法落到實(shí)處。

《監(jiān)管辦法》的正式出臺(tái)非常及時(shí)，它將進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政部門(mén)和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)抓緊清理和修訂與資產(chǎn)評(píng)估法不一致的規(guī)定，建立新的管理規(guī)范和工作流程，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)評(píng)估專業(yè)人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，進(jìn)一步理順評(píng)估各相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，進(jìn)一步凈化、建立和諧有序的評(píng)估執(zhí)業(yè)環(huán)境。在資產(chǎn)評(píng)估法和《監(jiān)管辦法》的規(guī)范指引下，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的法治環(huán)境將進(jìn)一步完善，從業(yè)人員學(xué)法、知法、尊法、守法的氛圍將更加濃厚。

在新常態(tài)的評(píng)估行業(yè)監(jiān)管環(huán)境下，評(píng)估機(jī)構(gòu)只有依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，遵循市場(chǎng)化發(fā)展的規(guī)律，機(jī)構(gòu)堅(jiān)決樹(shù)立起法治意識(shí)、準(zhǔn)則意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自律意識(shí)，才能適法生存，適境發(fā)展。

四、以責(zé)為矩，為規(guī)范評(píng)估生態(tài)良序培育共生土壤

長(zhǎng)期以來(lái)，綜合資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)估價(jià)、土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估等六大類資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，分別由五個(gè)部門(mén)管理。資產(chǎn)評(píng)估法以高度的智慧，在明確各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域由有關(guān)評(píng)估行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)分工進(jìn)行監(jiān)督管理、由各評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)深化各個(gè)專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，打破了各類評(píng)估機(jī)構(gòu)不能交叉執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的壁壘，促進(jìn)了各領(lǐng)域評(píng)估機(jī)構(gòu)的融合發(fā)展、各評(píng)估專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門(mén)的溝通協(xié)作，形成了統(tǒng)分結(jié)合的、合理的、有效的執(zhí)業(yè)管理模式。

也就是說(shuō)，資產(chǎn)評(píng)估法超越部門(mén)利益藩籬，站在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值服務(wù)頂層設(shè)計(jì)的高度來(lái)建立和調(diào)整專業(yè)管理及評(píng)估相關(guān)各方的相互關(guān)系，來(lái)構(gòu)建包括委托方、評(píng)估方、監(jiān)管方和行業(yè)協(xié)會(huì)等當(dāng)事各方在內(nèi)的一個(gè)有序共生的生態(tài)體系，并規(guī)范相關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

基于此，《監(jiān)管辦法》詳細(xì)規(guī)定了評(píng)估專業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，并對(duì)“委托人”相關(guān)的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行了明確，同時(shí)明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理職能、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查職能。這些規(guī)定有利于從法律層面厘清評(píng)估專業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)與委托人之間的關(guān)系，并通過(guò)法律責(zé)任追究來(lái)維護(hù)各相關(guān)方的合法權(quán)益，來(lái)促進(jìn)評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量提升和行業(yè)規(guī)范發(fā)展。此舉有利于破解評(píng)估執(zhí)業(yè)中影響評(píng)估質(zhì)量提升的亂象，更好打造評(píng)估生態(tài)良序體系、創(chuàng)造評(píng)估執(zhí)業(yè)和諧環(huán)境。

可以說(shuō)，資產(chǎn)評(píng)估法和《監(jiān)管辦法》均從制度監(jiān)管和法律追責(zé)等方面，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，評(píng)估行業(yè)需要以此為指引，進(jìn)一步深化依法治理、依法執(zhí)業(yè)、依法強(qiáng)業(yè)。而且，當(dāng)前監(jiān)督部門(mén)對(duì)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)管力度越來(lái)越大，相關(guān)各方既要共同加強(qiáng)行業(yè)自律，也要合力營(yíng)造有序共生的評(píng)估生態(tài)體系。

總之，《監(jiān)管辦法》是資產(chǎn)評(píng)估法切實(shí)貫徹實(shí)施的重要保障，是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)法治體系的重要利器，是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)依法興業(yè)的基礎(chǔ)。中評(píng)協(xié)五代會(huì)上，財(cái)政部肖捷部長(zhǎng)在賀信中指出：資產(chǎn)評(píng)估是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要專業(yè)力量，是財(cái)政管理中的重要基礎(chǔ)工作。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)新辦法，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)衛(wèi)士；要?jiǎng)?chuàng)新行業(yè)發(fā)展的新思路，成為傳統(tǒng)咨詢服務(wù)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐者。