古代廣布法令與法家法治

法家在古代中國是一個(gè)非常重要的思想流派，而由于其對“嚴(yán)刑酷罰”的偏好，對趨利避害人性的尖銳剖析，又使得它在歷史上飽受爭議，甚至如秦之商鞅，“中于讒誹也二千年”。以現(xiàn)代法治的觀念看，法家之法治，尤其是以商鞅為代表的“秦制”，確實(shí)與法治有所不同，法治是以法律為最高權(quán)威，而“秦制”尊君主之最高權(quán)威，故君主可以變更法律。此外，以秦為代表的法家法治包含有極端嚴(yán)苛的色彩、工具化的運(yùn)用，都與現(xiàn)代法治精神相去甚遠(yuǎn)。

然而，拋開個(gè)別法家人物的重刑傾向，及法治之內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)的爭議不談，僅就治理技術(shù)及效能而言，法家的一些思想的確有可取之處，這就包含法家對廣布法令、以法宣教大眾的重視，它成為法家推動(dòng)法治的重要基礎(chǔ)。

何以需要廣布法令

法家不是純粹的理論家，而是積極入世的行動(dòng)派，它的思想也是著眼于法律的實(shí)際效用。法家不只考慮設(shè)計(jì)一套有效的制度，更關(guān)注“行法之術(shù)”，也就是如何使法律制度在政治統(tǒng)治中發(fā)揮實(shí)際作用。法家要求廣布法令，讓百姓皆知法令條文，就是著眼于提高法治的實(shí)效。

廣布法令之傳統(tǒng)，最早可以追溯到春秋時(shí)期子產(chǎn)及趙鞅的“鑄刑鼎”，將法律條文鑄在銅鼎上，就是要讓天下百姓皆知法令的內(nèi)容，同時(shí)這一公布的方式亦極其莊重，充分體現(xiàn)了法律之威嚴(yán)。戰(zhàn)國時(shí)，吳起變法，同樣首先要求“申明法令”，自上而下地宣傳普及律令。為了增強(qiáng)廣布法令的效果，吳起還采取了類似商鞅“徙木立信”的辦法，他先將一車轅移到北門之外，發(fā)布法令說：“有能徙此南門之外者，賜之上田上宅?！保ā俄n非子·內(nèi)儲說上》）有人將車轅搬運(yùn)至南門外，果然獲得了賞賜。就是用這樣的方法，早期法家不僅廣布了法令，更是使其法治取信于民。

法家倡導(dǎo)廣布法令，是基于對人性的考量，避免“不教而誅”。盡管“教化”主要是儒家的思想，但法家也贊同教化的作用，只是其倡導(dǎo)教化的內(nèi)容是法令。管子認(rèn)為行法之前，應(yīng)該先開導(dǎo)人民，使他們能知法而遵守之。《管子·權(quán)修》中說：“厚愛利足以親之，明智禮足以教之，上身服以先之，審度量以閑之，鄉(xiāng)置師以說道之，然后申之以憲令，勸之以慶賞，振之以刑罰，故百姓皆說為善，則暴亂之行無由至矣?！奔词钦f，申明憲令是獲得大治、減少犯罪的基礎(chǔ)。法家認(rèn)識到，不止要向百姓申明法令，法令本身還要保持一定的穩(wěn)定性，“號令已出又易之，禮義已行又止之，度量已制又遷之，刑法已錯(cuò)又移之，如是，則慶賞雖重，民不勸也；殺戮雖繁，民不畏也?！敝挥蟹€(wěn)定和一貫的法令制度，才能獲得百姓的信服，而欲使其獲得教導(dǎo)與信服，又需要先從法律條文的公布開始，《管子·法法》曰：“令未布而民或?yàn)橹?，而賞從之，則是上妄予也。上妄予則功臣怨，功臣怨而愚民操事于妄作，愚民操事于妄作，則大亂之本也?！币虼?，廣布法令必須與以信施法結(jié)合起來，做到信賞信罰，“令已布而賞不從，則是使民不勸勉，不行制，不死節(jié)?！蓖瑯拥?，“令已布而罰不及，則是教民不聽。民不聽，則強(qiáng)者立；強(qiáng)者立，則主位危矣?！惫茏臃磸?fù)說明的是信賞信罰之重要性，而要做到賞罰分明，首先需要百姓或兵士知法，故廣布法令成為行法的前提。

法家通過廣布法令，是要樹立其所欲求的行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的目標(biāo)。法家哲學(xué)基于對社會人性的敏銳觀察，成為“一套操控人的行為系統(tǒng)”。先秦法家以富國強(qiáng)兵為終極目標(biāo)，廣布法令以行法治，也正是要為百姓樹立行為指南，進(jìn)而通過“農(nóng)戰(zhàn)”服務(wù)于富強(qiáng)之目標(biāo)。商鞅認(rèn)為，“國之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也?！边@就要求以法令引導(dǎo)民眾趨向農(nóng)戰(zhàn)，“百人農(nóng)一人居者，王；十人農(nóng)一人居者，強(qiáng)；半農(nóng)半居者，危。故治國者欲民者之農(nóng)也。”國家的法律制度必須要以農(nóng)戰(zhàn)為指引，確立激勵(lì)百姓的賞罰制度，才能導(dǎo)向富強(qiáng)之目標(biāo)。而建立了農(nóng)戰(zhàn)之法，就必須讓民眾依法而行，使天下的官吏百姓都知道法令內(nèi)容。普通百姓知法，了解遵法的益處，就能夠安于農(nóng)耕、勇于戰(zhàn)斗；官吏知道民眾知法令，“吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官也?！惫倜穸寄苤ㄗ穹ǎ叭f民皆知所避就，避禍就福而皆以自治”，法治所欲求的國家富強(qiáng)就能夠?qū)崿F(xiàn)。

當(dāng)然，不可否認(rèn)，法家要求廣布法令，也與其對法律認(rèn)識的局限性相關(guān)。韓非集先秦法家之大成，提出了法、術(shù)、勢之說，與相對隱秘、不欲人見的“術(shù)、勢”不同，“法莫如顯”，“法者，編著之圖籍，設(shè)之于官府，而布之于百姓者也?！敝挥袑⒎◤V布于百姓，才能發(fā)揮法的作用，“是以明主言法，則境內(nèi)卑賤莫不聞知也，不獨(dú)滿于堂。”（《韓非子·難三》）換言之，一國之法令本來就是用來“御民”的，百姓當(dāng)然需要知道其內(nèi)容，進(jìn)而才能有所遵從。法家倡導(dǎo)一刑、一教，以“燔詩書”配合“明法令”，實(shí)際上也是要統(tǒng)一民眾的思想，服務(wù)于農(nóng)戰(zhàn)的目的，而將人自身的價(jià)值工具化。這種內(nèi)在指向?qū)Ｖ频姆捎^，當(dāng)然與現(xiàn)代法治精神鑿枘不合，但法律本身的公開性、普及性，又與現(xiàn)代法治的要求并行不悖。

如何能夠廣布法令

法家不僅詳細(xì)論述了廣布法令的必要性，更從施行法令、推動(dòng)法治的角度，提出了廣布法令的諸多途徑，通過建立法令宣傳普及制度、強(qiáng)化各級官吏宣教法律義務(wù)等方式，有效地促進(jìn)了廣布法令目標(biāo)的達(dá)成。

通過建立法令普及制度，使法令宣教規(guī)范化。商鞅特別重視法律制度的宣傳普及，讓民眾知曉法律是實(shí)行法治的必要前提，為普及法律，建立“主法令之吏”講讀法令的制度，官吏必須先學(xué)習(xí)熟悉法令，再向民眾廣泛講讀普及，“主法令之吏有遷徙物故，輒使學(xué)讀法令所謂。為之程序，使日數(shù)而知法令之所謂，不中程，為法令以罪之?！惫倮魧Ψ傻恼f明解釋，百姓對法令的學(xué)讀，必須準(zhǔn)確到一字一句，不得任意刪改，“有敢剟定法令損益一字以上，罪死不赦。諸官吏及民，有問法令之所謂也于主法令之吏，皆各以其所欲問之法令，明告之?！保ā渡叹龝ざǚ帧罚?/p>

秦國基本遵循了商鞅廣布法令之思想，要求全體臣民學(xué)法、知法，明確規(guī)定官吏必須“明習(xí)法令”，傳世的“秦簡”中有“凡良吏，明法律令；惡吏，不明法律令”。在官吏帶領(lǐng)學(xué)讀法令的制度下，官吏須率先學(xué)習(xí)法令，再向普通百姓廣為傳達(dá)，這不僅加速了法令的傳播普及，更保證著法令的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使法令能在更廣的范圍中得以貫徹和施行。

建立強(qiáng)制性的法令學(xué)讀普及制度，亦為后代所沿襲。明初朱元璋制定“大誥”三編，在頒布之初就要求“一切官民諸色人等，戶戶有此一本，若犯笞、杖、徒、流罪名，每減一等；無者加一等”，鼓勵(lì)百姓學(xué)習(xí)法令。洪武三十年，朱元璋又下詔廣布“大誥”，“法司只依律與大誥議罪”，并令各級學(xué)校講授大誥，科舉考試考大誥，鄉(xiāng)民集會宣講大誥。

要求“以吏為師”，設(shè)置法令宣教官員，強(qiáng)化官吏的法律宣教義務(wù)。商鞅專門設(shè)置負(fù)責(zé)法令普及的法官法吏“以為天下師”。具體方法為，“天子置三法官：殿中置一法官及吏，丞相置一法官。諸侯、郡、縣皆各為置一法官及吏，皆比秦一法官。郡、縣、諸侯一受赍來之法令，學(xué)并問所謂。吏民欲知法令者，皆問法官。故天下之吏民，無不知法者?！保ā渡叹龝ざǚ帧罚┐恕胺ü佟敝O(shè)，實(shí)際上類似于普遍的建立法律宣教及法律顧問制度。

先秦時(shí)代造紙印刷技術(shù)尚未出現(xiàn)，法令傳播極為困難，刻在銅鼎或竹簡上的法令，很難廣布于民間，普通百姓大多又不識字，自行學(xué)習(xí)理解法令幾乎不可能。是故，設(shè)置專門講授法令的“法官”，為百姓解釋法令、說明法令，才能使他們知曉法令并依法行事。官吏普法又有特定要求，行使普法職責(zé)的“法官”自己需要全面、深入的掌握法律法令，當(dāng)新法律制定后，宣傳法令的官吏必須先學(xué)習(xí)?！案鳛槌吡缰?，明書年、月、日、時(shí)、所問法令之名，以告吏民。主法令之吏不告，及之罪，而法令之所謂也，皆以吏民所問法令之罪，各罪主法令之吏”。即普法要遵循特定的步驟，普法之后，還要考核實(shí)際效果，否則要受到懲罰。普通百姓知法、用法，不僅有助于形成尊法、守法的良好社會氛圍，更能督促官吏依法而行，形成官民互相制約的效果，故商鞅提出，“遇民不修法，則問法官，法官即以法之罪告之，民即以法官只言正告之吏。吏知其如此，故吏不敢以非法遇民，民又不敢犯法?！比绱?，官吏不敢恣意濫用權(quán)力虐民，百姓知道了法令，自己也不敢犯法，最終達(dá)到法治的目標(biāo)。

法家不只要求一般性的普法，更注重通過司法個(gè)案的處理普及法令。通過司法審判普及法令，是中國古已有之的傳統(tǒng)，西周時(shí)，召公在處理民間糾紛時(shí)，為了方便老百姓打官司，便采取巡行鄉(xiāng)邑的辦法，到老百姓當(dāng)中去就地審理，據(jù)說這種方法很受老百姓歡迎。召公巡行鄉(xiāng)間審判，自然不只是處理某起個(gè)案，實(shí)際也是一次普法宣傳，發(fā)揮著宣示法令的作用，幫助周圍群眾從真實(shí)的審判中獲得法令知識。提倡“以刑去刑”的商鞅非常重視個(gè)案的法令宣示意義，在論述“壹刑”時(shí)，特意引用了晉文公的故事：為了讓天下百姓都知曉法令，有次晉文公將所有的諸侯大夫召集在侍千宮，顛頡來晚了，官吏請示文公如何處置，文公回答說：“按法律辦吧。”執(zhí)法官于是當(dāng)場腰斬了顛頡并且示眾，這下晉國的百姓都知道了晉國的法令，并且了解了晉文公執(zhí)法以信的決心。商鞅本人也有類似的例子，他在秦國行法之初，發(fā)生太子犯法之事，雖然最終因太子有君主之尊，只是象征性地處罰了其師傅公子虔等人，但是效果仍十分顯著，不僅新法令得到了廣布，法令之權(quán)威也立刻得以樹立，“秦人皆趨令”。

通過司法個(gè)案審理傳播法令的經(jīng)驗(yàn)，也為后世所沿襲。明清州縣對訴訟采取“教諭式的調(diào)解”，盡管嵌入了自身基于情理的判斷，但“教諭”本身也是通過個(gè)案向百姓傳播法令的方式。

法家法令廣布的現(xiàn)實(shí)意義

普法宣傳之于現(xiàn)代法治的意義自不必贅言，但檢視當(dāng)代中國普法實(shí)際，卻又存在著某些缺陷與不足。普通百姓，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部，對于普法工作敷衍了事，普法的效果難以保證。整個(gè)普法工作也較缺乏統(tǒng)籌性、規(guī)范性的制度體系，這些問題都制約了普法的實(shí)效?；仡櫡覐V布法令的歷史經(jīng)驗(yàn)，雖然帶有特定的時(shí)代印記，但仍不乏一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

法律的宣傳普及需要建立科學(xué)完備的制度。宣傳法律、學(xué)習(xí)法律不能作一般性的要求，對法律知識的普及學(xué)習(xí)應(yīng)該納入強(qiáng)制性制度規(guī)范，對法律學(xué)習(xí)的內(nèi)容、普法的效果與質(zhì)量，應(yīng)該作出詳細(xì)的規(guī)定。對不同社會職業(yè)群體，或者文化程度不同的公民，應(yīng)該要求學(xué)習(xí)相適應(yīng)的法律法規(guī)常識；普法學(xué)習(xí)后，要進(jìn)行嚴(yán)格的考核，確保法律學(xué)習(xí)普及的效果，避免普法學(xué)習(xí)形式化。

法律的宣傳普及應(yīng)該更好發(fā)揮“法律人”的作用。這里的“法律人”，不僅是指專門以法律為業(yè)的人，還包括肩負(fù)著推動(dòng)國家法治建設(shè)責(zé)任的法律“擔(dān)綱者”，即各級政府官員。各級政府官員，首先需要認(rèn)識到普法、學(xué)法之于法治建設(shè)的重要性，不僅要以身作則了解法律、學(xué)習(xí)法律，還應(yīng)該做好法律的宣傳普及工作。行政執(zhí)法官員，特別是基層一線的執(zhí)法人員，更應(yīng)該在日常工作中做好宣傳法律、解釋法律的工作，否則，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

法官群體作為法律人的重要組成部分，在法律宣傳普及中具有十分重要而獨(dú)特的作用。法官們的普法宣傳，不應(yīng)該止步于法庭，或局限于具體案件的當(dāng)事人，而需要充分利用巡回審判、下鄉(xiāng)調(diào)解、訴訟執(zhí)行等工作時(shí)機(jī)，將法律知識、法治精神帶到更廣泛的社會層面，而生動(dòng)鮮活的現(xiàn)實(shí)案例，更能讓百姓直觀地熟悉法律知識、理解法律原理。只有讓更多的普通百姓了解法律、熟悉法律，進(jìn)而提高依法保護(hù)權(quán)利的意識，增強(qiáng)尊法、守法的主動(dòng)性與積極性，才可能產(chǎn)生法治中國的原動(dòng)力。

（摘自2017年3月17日《人民法院報(bào)》）