■ 胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院 社科部 ，浙江 杭州 311231)

共青團工作資源系統(tǒng)及其結(jié)構(gòu)優(yōu)化

■ 胡洪彬

(浙江旅游職業(yè)學(xué)院 社科部 ，浙江 杭州 311231)

共青團工作的開展不僅需要以制度資源、組織資源和人力資源為保障，同時也需要強化歷史資源、理論資源、社會資源、物質(zhì)資源、權(quán)力資源和文化資源的系統(tǒng)投入，這些資源共同構(gòu)成了共青團工作資源的有機系統(tǒng)。共青團工作的有效開展需要基于執(zhí)政黨主導(dǎo)型、社會參與型和“執(zhí)政黨-社會”協(xié)作型三大模式進行資源配置。當(dāng)前要提升共青團工作的影響力和凝聚力，就必須在著力提升資源配置效率的過程中，推進共青團工作資源系統(tǒng)的科學(xué)化。

共青團工作 資源系統(tǒng) 配置模式 優(yōu)化路徑

不斷提升各級共青團服務(wù)青年群體的工作能力，引領(lǐng)廣大青年為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)積極貢獻力量，是中國共產(chǎn)黨賦予共青團的一項神圣使命和任務(wù)，也是我國各級共青團工作開展的根本宗旨。習(xí)近平總書記在黨的群團工作會議上明確指出：“群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分……是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要工作……新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前?！盵1]這為今后我國各級共青團工作的開展指明了方向。筆者認為，要著力提升我國共青團的工作能力，不僅需要各級共青團明確自身定位和強化同其他組織的協(xié)同性，同時也亟須對共青團的工作資源進行深入挖掘和系統(tǒng)配置。從某種程度上講，共青團能否提升自身影響力和凝聚力，關(guān)鍵在于對其資源的配置是否實現(xiàn)了系統(tǒng)化和科學(xué)化。本文基于系統(tǒng)分析視野，研究了共青團工作資源的架構(gòu)、模式及其優(yōu)化路徑，以期為推進今后我國各級共青團事業(yè)的科學(xué)化發(fā)展提供借鑒。

一、共青團工作資源的“三層”系統(tǒng)架構(gòu)

資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本前提。早在19世紀中期，馬克思在論述唯物史觀的過程中，就將資源劃分為自然資源和社會資源兩大層面。時至今日，有關(guān)資源的概念更是被學(xué)界普遍應(yīng)用，成為進行科學(xué)研究的重要工具。資源依賴理論甚至將資源視為組織生存和發(fā)展的根本前提。顯然，共青團作為由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織，要順利開展工作同樣也離不開各類資源的配置和供給。所謂共青團的工作資源就是各級共青團在開展工作中所需求的各類積極要件、關(guān)系及因素的總稱。作為一個系統(tǒng)架構(gòu)，其大致可分為基礎(chǔ)性資源、運轉(zhuǎn)性資源和保障性資源三大層面。

(一)共青團開展工作的基礎(chǔ)性資源

基礎(chǔ)性資源是各級共青團開展工作時所需要的基礎(chǔ)，主要涵蓋了有關(guān)共青團工作的理論、歷史和社會資源三部分。

理論資源是共青團工作開展的思想根基。一方面，馬克思主義青年觀是共青團工作開展的根本性理論基礎(chǔ)。馬克思恩格斯在推進階級革命的進程中對青年群體給予了高度關(guān)注，馬克思曾嚴厲批判了資產(chǎn)階級反動思潮對青年成長帶來的不利影響，恩格斯則提醒青年人不能過分看重經(jīng)濟利益，歷史發(fā)展是無數(shù)個平行四邊形合力作用的結(jié)果，青年人必須克服把唯物史觀庸俗化的傾向。列寧指出：“尤其是因為從某種意義上可以說，真正建立共產(chǎn)主義社會的任務(wù)正是要由青年來擔(dān)負?！盵2]青年團的任務(wù)就是確保青年人“從小就在自覺的有紀律的勞動中受教育”[3]，以“保證共產(chǎn)主義建設(shè)成功”[4]。馬克思主義的科學(xué)性使其作為理論資源為當(dāng)下共青團工作的開展指明了根本方向。另一方面，中國特色社會主義理論體系是共青團工作開展的直接性理論前提。中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新成果，也是推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的行動指南，共青團作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為中國特色社會主義建設(shè)積極貢獻力量，這是共青團工作開展的直接理論依據(jù)。

歷史資源是共青團在長期的青年工作中累積而來的影響力。1920年8月，早在中國共產(chǎn)黨成立之前，黨的創(chuàng)立者們就在上海成立了社會主義青年團的組織機構(gòu)，此后北京、湖南等地的青年團紛紛成立。青年團積極配合黨的革命和建設(shè)工作，團結(jié)和教育廣大青年學(xué)子，為推進新民主主義革命的成功做出了積極貢獻。新中國成立后，隨著黨執(zhí)政地位的確立，青年團的定位也發(fā)生了相應(yīng)改變。毛澤東強調(diào)，青年團既要配合黨的中心工作，也要有自己的獨立工作，更要照顧青年特點，為青年團的發(fā)展指明了方向。1957年，中國新民主主義青年團正式更名為中國共產(chǎn)主義青年團，引領(lǐng)青年為全面建設(shè)社會主義而努力奮斗。改革開放以來，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體基于國家體制轉(zhuǎn)型的背景，進一步強化了共青團的體制完善工作，此后在以江澤民和胡錦濤為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，中國共青團的工作體制不斷走向規(guī)范化。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視共青團和青年工作，明確強調(diào)團組織要做值得更多青年信賴的貼心人，使共青團成為更多青年遇到困難時想得起、找得到、靠得住的力量。可見，中國共青團在長期發(fā)展中積累了豐富的歷史資源，這些資源為其更好地開展工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

社會資源是共青團做好青年工作可利用的社會積極因素和條件之總和。共青團除了具有鮮明的思想性和政治性之外，還具有一定的社會性和群眾性，做好共青團工作離不開社會各界的支持和參與。從某種程度上講，積極搞好共青團建設(shè)不僅僅是執(zhí)政黨和共青團的“內(nèi)部事務(wù)”，也是全社會的共同責(zé)任，即共青團的工作開展離不開社會資源的支撐和推動。從內(nèi)在構(gòu)成上看，這些資源涵蓋了共青團在工作實踐中獲得的社會信任資源、社會各界對共青團工作開展?fàn)顩r的認同資源，以及各社會主體參與共青團工作的網(wǎng)絡(luò)資源等。社會資源是共青團在青年工作中累積而來的社會秩序和參與體系，其存量的提升不僅有利于共青團和社會參與者在青年工作事務(wù)上建立緊密的關(guān)聯(lián)和互動，也有助于雙方在推進青年發(fā)展中達成共識，從而推進共青團工作實現(xiàn)科學(xué)化。

(二)共青團開展工作的運轉(zhuǎn)性資源

運轉(zhuǎn)性資源是為維持共青團工作正常開展而提供能量的各類要素，主要包括共青團工作的權(quán)力資源、物質(zhì)資源和文化資源三部分。其中權(quán)力資源是執(zhí)政黨賦予共青團的組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，是各級共青團組織有序運轉(zhuǎn)的權(quán)力支撐。對此，《中國共產(chǎn)黨章程》強調(diào)：“共青團中央委員會受黨中央委員會領(lǐng)導(dǎo)，共青團的地方各級組織受同級黨的委員會領(lǐng)導(dǎo)，同時受共青團上級組織領(lǐng)導(dǎo)。”這表明中國共青團實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，既要接受執(zhí)政黨各級組織的領(lǐng)導(dǎo)，同時也要接受共青團內(nèi)部的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。也就是說黨章明確了上級團組織對下級團組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。共青團的上級組織應(yīng)基于自身責(zé)任及時將黨的指示和團的要求傳達到下級團組織中去，協(xié)調(diào)下級團組織間的關(guān)系，指導(dǎo)下級團組織的工作。而作為共青團的下級組織在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，應(yīng)堅決執(zhí)行上級團組織指示，絕不能做出與黨中央和上級團組織的指示相違背的決策。正是執(zhí)政黨賦予了共青團組織架構(gòu)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才有力保障了共青團工作的有效開展。

物質(zhì)資源是共青團正常開展工作所必需的物資和財政來源。一定的資源和財政投入是共青團工作開展的根本保障。作為由執(zhí)政黨建立并領(lǐng)導(dǎo)的組織機構(gòu)，黨章明確指出：“黨要堅決支持共青團根據(jù)廣大青年的特點和需要，生動活潑地、富于創(chuàng)造性地進行工作?！边@從一個側(cè)面為黨給予共青團必要的物質(zhì)資源支撐提供了依據(jù)。除此之外，共青團的物質(zhì)資源還來源于團屬經(jīng)濟實體的收益、正當(dāng)?shù)纳鐣Y助、團費交納等，這也是《中國共青團章程》中明確規(guī)定的。以2014年為例，該年度共青團中央收入預(yù)算為47 059.95萬元，其中2013年結(jié)轉(zhuǎn)4 280.2萬元，財政撥款收入42 179.75萬元，事業(yè)單位經(jīng)營收入230萬元，其他收入370萬元[5]。正是這些物質(zhì)資源的投入才確保了共青團的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

文化資源是由共青團的價值觀、信念和處事方式等構(gòu)成的組織文化。共青團充足的文化資源有助于提升廣大共青團員的歸屬感和責(zé)任感，堅定了他們?yōu)橥七M中國特色社會主義事業(yè)而奮斗的決心和信心。中國共青團在長期發(fā)展中形成了堅定的信仰、價值觀和組織文化，這些文化資源主要涵蓋以下四個層面：一是堅定地服從和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)。即在思想上同執(zhí)政黨保持高度一致，緊緊圍繞黨的目標開展青年工作。二是堅持以青年為本。即組織活動切實做到尊重青年，把握青年成長規(guī)律，并在服務(wù)青年的過程中促進青年全面發(fā)展。三是追求社會主義民主自由。核心是引導(dǎo)青年樹立正確的民主觀和自由觀，維護青年進行民主參與和監(jiān)督的權(quán)利。四是堅持群眾性。即堅持從青年群眾中來、到青年群眾中去的工作方法，在積極聯(lián)系和服務(wù)廣大青年群眾中實現(xiàn)自身價值和目標。

(三)共青團開展工作的保障性資源

保障性資源是為共青團工作開展提供保障和支撐的各類要素，主要包括共青團工作的組織資源、制度資源和人才資源三部分。其中組織資源是執(zhí)政黨構(gòu)建的各級共青團的組織架構(gòu)，在縱向上包括團中央委員會、團省區(qū)(直轄市)委員會、團地市委員會、團縣(市)委員會、團基層委員會和團支部等從中央到基層的組織體系；在橫向上則包括了各單位和機構(gòu)內(nèi)設(shè)的共青團組織體系，由此確保共青團工作得以順利展開。制度資源是共青團工作開展必須堅守的機制規(guī)范體系。目前，涉及共青團工作開展的條例主要以《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共青團章程》等為主，在此基礎(chǔ)上，一些相關(guān)機構(gòu)制定了更為詳細、具體的團組織工作條例，這些相關(guān)制度和規(guī)范構(gòu)成了當(dāng)下各級共青團工作的整體性制度框架。人才資源是共青團開展工作的智力支撐，是涵蓋團組織的領(lǐng)導(dǎo)人才、理論創(chuàng)新人才、思想教育人才等在內(nèi)的多重人才資源體系。在當(dāng)前落實中央群團工作會議精神的背景下，共青團能否緊緊圍繞黨和國家工作大局，引導(dǎo)和動員廣大青年群體走在時代前列，關(guān)鍵在于團組織是否具有充足的人才資源儲備，這是未來共青團發(fā)展中必須加以重視的一個重要方面。

二、共青團工作資源系統(tǒng)的“三重”配置模式

現(xiàn)代系統(tǒng)理論認為，任何系統(tǒng)要實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，其內(nèi)部各要素就必須實現(xiàn)緊密配合，系統(tǒng)同外部環(huán)境必須達到開放互通狀態(tài)，這是確保系統(tǒng)功能得到最大發(fā)揮的基本前提。要推進共青團工作的順利開展，共青團工作資源系統(tǒng)也必須保持開放狀態(tài)，實現(xiàn)基礎(chǔ)性資源、運轉(zhuǎn)性資源和保障性資源三層系統(tǒng)架構(gòu)的最佳協(xié)同。要達到這一狀態(tài)就必須基于系統(tǒng)科學(xué)視角，對共青團工作資源的配置模式做出分析。系統(tǒng)思維早在古希臘時期就已出現(xiàn)，但真正走向成熟則是20世紀之后，以奧地利學(xué)者貝塔朗菲(L.Von.Bertalanffy)“一般系統(tǒng)論”的建立為起點，標志著現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的真正誕生。此后，系統(tǒng)科學(xué)方法在各領(lǐng)域不斷得到應(yīng)用。如在社會學(xué)領(lǐng)域，一些社會學(xué)家借鑒一般系統(tǒng)論的原理來分析社會的層級結(jié)構(gòu)和組織架構(gòu)，由此誕生了以帕森斯(T. Parsons)、霍曼斯(George C.Homans)等為代表的社會系統(tǒng)論專家；在政治學(xué)領(lǐng)域，一些學(xué)者對政治行為及其組織結(jié)構(gòu)和功能進行了系統(tǒng)分析，推動了政治系統(tǒng)理論研究的開展，戴維·伊斯頓(David Easton) 和阿爾蒙德 (Almond Gabrial)等即為其代表，為推進現(xiàn)代政治發(fā)展做出了巨大貢獻。

從方法論的角度看，社會政治領(lǐng)域的系統(tǒng)分析主要是基于動因、過程及反饋體系等角度對系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能做出探討，如帕森斯就認為，社會大系統(tǒng)包含了適應(yīng)(A)、目標達成(G)、整合(I)和維模(L)四個基本系統(tǒng)(即AGIL圖式)，并指出這四個要素性系統(tǒng)功能的滿足，是保持社會大系統(tǒng)穩(wěn)定性的前提。阿爾蒙德則將政治體系視為“社會在其國內(nèi)和國際環(huán)境中，有意識地制定和追求集體目標的工具”[6]。伊斯頓則著力對政治系統(tǒng)的運作過程做出具體分析，他將政治系統(tǒng)視為“一個開放的、自我調(diào)節(jié)的和自我轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)”[7]，該系統(tǒng)通過輸入、輸出和反饋等環(huán)節(jié)而受到外在環(huán)境的影響和制約，同時又反轉(zhuǎn)過來影響環(huán)境，這其中“輸入”環(huán)節(jié)包含了“支持”與“需求”兩部分；“輸出”環(huán)節(jié)是政治系統(tǒng)對外在環(huán)境的作用和影響；“反饋”環(huán)節(jié)則是政治系統(tǒng)經(jīng)過信息輸出后進一步產(chǎn)生的反效應(yīng)，通過這三大環(huán)節(jié)實現(xiàn)政治系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。

隨著國外學(xué)界對社會政治系統(tǒng)理論研究的不斷深化，近年來國內(nèi)學(xué)界也積極參與其中，在共青團的組織研究領(lǐng)域，目前已有部分成果問世。如有學(xué)者基于文化多元化背景，分析了共青團話語系統(tǒng)的建構(gòu)模式，認為建構(gòu)科學(xué)有效的話語系統(tǒng)，是共青團提升組織影響力的重要路徑[8]。有的學(xué)者則從“需要—動力”的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能視角，闡釋了高校共青團組織效能的建設(shè)策略，認為共青團唯有摸清學(xué)生群體的內(nèi)外需求，才能實現(xiàn)組織效能的提升[9]。但基于工作資源視角對共青團工作開展?fàn)顩r進行的系統(tǒng)研究，目前國內(nèi)學(xué)界還未曾出現(xiàn)。事實上，對組織資源的分析不僅是現(xiàn)代管理學(xué)的重要命題，同時亦是政治系統(tǒng)論研究的內(nèi)在訴求，伊斯頓就把資源定義為政治系統(tǒng)獲取成員支持的必要前提。

從資源系統(tǒng)的角度來審視共青團的組織發(fā)展和工作實踐，不難發(fā)現(xiàn)各級共青團只有真正通過自身的工作實踐，才能有效組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護青年合法權(quán)益，而實現(xiàn)共青團工作資源系統(tǒng)配置的科學(xué)化則是基本前提。對此筆者認為，中國共青團的工作資源雖包括基礎(chǔ)性、運轉(zhuǎn)性和保障性三層架構(gòu)，但所有這些資源就其根本來源而言，主要還是來自于執(zhí)政黨“自上而下”的建構(gòu)和社會“自下而上”的讓渡和給予兩個方面。如組織資源、制度資源、理論資源和權(quán)力資源就是典型的由執(zhí)政黨賦予共青團的工作資源，而信任、網(wǎng)絡(luò)參與等社會資源則是社會主體基于共青團的工作績效而主動給予的。此外歷史資源、人才資源和物質(zhì)資源等則具備執(zhí)政黨和社會雙重供給的屬性。也就是說，執(zhí)政黨和社會從根本上構(gòu)成了共青團的兩大配置主體，二者共同構(gòu)成了共青團工作資源的結(jié)構(gòu)功能系統(tǒng)?；诖耍P者認為共青團工作資源的配置可劃分為三重模式。

第一，執(zhí)政黨主導(dǎo)型配置模式。其具體配置過程由執(zhí)政黨基于執(zhí)政需求向各級共青團配置資源，共青團的各級組織通過資源耗費和政策輸出作用于青年工作實踐，以及針對共青團的工作績效進行信息反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成。作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下專事青年工作的政治性團體，共青團的組織建構(gòu)和工作開展本身就是執(zhí)政黨執(zhí)政行為在青年群體中的一種政治延伸，是執(zhí)政黨通過共青團這一政治性組織而實施的一系列政治行為，可以說，共青團構(gòu)成了執(zhí)政黨提升對青年群體執(zhí)政能力的重要根基。對此，習(xí)近平總書記明確強調(diào)，必須從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治高度，抓好黨的群團工作?？梢?，執(zhí)政黨客觀上構(gòu)成了共青團工作資源系統(tǒng)最為重要的配置主體，其各類資源的供給不僅構(gòu)成了共青團的合法性根基，也為具體的工作開展?fàn)I造了良好環(huán)境，在此基礎(chǔ)上各級共青團通過政策輸出來做好青年工作。而作為共青團服務(wù)對象的廣大青年群體亦可通過積極有序參與，就團組織的活動向執(zhí)政黨和共青團做出反饋，為進一步提升共青團的工作績效提供幫助。

第二，社會參與型配置模式。共青團具有政治屬性，但同時也具有社會性，這表明社會各界基于信任和認同為根基的有序參與構(gòu)成了共青團工作資源的參與性配置主體。共青團的活動如果偏離廣大青年群體的現(xiàn)實需求，則必將在走向空殼化和官僚化的過程中喪失發(fā)展動力。因此，共青團工作需要以信任、認同和有效參與為前提進行社會資源配置，這不僅對共青團工作的開展具有重要的補充作用，而且在關(guān)鍵時期甚至能夠成為重要的制約因素。如廣大青年群體對共青團開展工作的認可度、信任度，以及在項目推進中的參與深度等，這些價值層面的潛在資源雖是無形的，但其存量狀況往往直接決定了共青團工作項目運作的順利與否。在社會參與配置模式中，社會主體通過對共青團進行資源配置，而各級共青團則通過對資源的吸納、整合、消耗和信息輸出，進一步作用于廣大青年并接受其信息反饋，從而為推進共青團的工作開展提供幫助。

第三，“執(zhí)政黨-社會”協(xié)同配置模式。在這一模式中，執(zhí)政黨作為主導(dǎo)性資源配置主體和社會作為參與性資源配置主體緊密協(xié)同，以促使各級共青團實現(xiàn)更好地服務(wù)于青年群體和引導(dǎo)青年群體健康發(fā)展的價值目標。事實上，在共青團的工作實踐中，執(zhí)政黨同社會的資源配置在很多時候并非孤立存在。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)角度看，中國共青團自成立以來，無論是在革命戰(zhàn)爭年代，通過對先進文化的傳播和自身的積極活動來配合執(zhí)政黨，為實現(xiàn)中華民族的獨立而奮斗不息；還是在新的歷史時期，通過人才、物質(zhì)資源等方面的累積，在工作能力不斷提升的過程中帶領(lǐng)廣大青年，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而貢獻自身力量，中國共青團這些目標的實現(xiàn)，很大程度上都是執(zhí)政黨和社會共同協(xié)作進行資源配置的結(jié)果。今天，要推進各級共青團工作的有效開展，同樣也需要執(zhí)政黨和社會各界對共青團工作資源的配置實現(xiàn)緊密協(xié)作與互動，這也是推進共青團治理走向現(xiàn)代化的必由之路。

三、共青團工作資源系統(tǒng)的“三條”優(yōu)化路徑

黨的十八大以來，中央高度重視群團工作，要求各級群團組織要承擔(dān)起引導(dǎo)群眾跟黨走的任務(wù)，進一步指明了共青團發(fā)展的責(zé)任和使命。2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團中央改革方案》，從指導(dǎo)思想、基本原則、運行機制和機構(gòu)設(shè)置等層面進一步明確了共青團改革的總體方向。當(dāng)前，積極推進共青團的改革工作，既是落實全面從嚴治黨的應(yīng)有之義，也是各級共青團實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。通過上文對共青團工作資源架構(gòu)模式的分析，筆者認為，當(dāng)下各級共青團要積極貫徹中央關(guān)于群團改革的精神，不斷提升工作能力，而積極推進其工作資源系統(tǒng)的優(yōu)化是當(dāng)務(wù)之急。對此，應(yīng)著力做好以下三個環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作。

(一)從“入口”環(huán)節(jié)著眼，積極推進共青團工作資源實現(xiàn)最大程度的存量積累

首先，對于執(zhí)政黨主導(dǎo)配置的工作資源，各級共青團組織要著力進行開源。如前所述，共青團工作是由執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治實踐，執(zhí)政黨是共青團工作資源的配置主體，這從根本上決定了要推進各級共青團工作能力的提升，執(zhí)政黨和共青團都必須基于《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共青團章程》《共青團中央改革方案》的相關(guān)精神，把系統(tǒng)挖掘和有效配置相關(guān)資源擺在重要位置。如針對共青團組織活動的理論資源，雖然近年來國內(nèi)學(xué)界已進行了持續(xù)研究和探索，但就執(zhí)政黨自身的理論建構(gòu)而言，目前學(xué)界對共青團理論資源的研究整體上還稍顯滯后。當(dāng)前應(yīng)立足于中國特色社會主義理論體系的高度，在繼承馬克思主義團學(xué)理論和青年理論的基礎(chǔ)上進行發(fā)展創(chuàng)新，由此為提升共青團的工作能力奠定更為扎實的理論根基。而對于制度資源，執(zhí)政黨作為根本性的領(lǐng)導(dǎo)主體也應(yīng)基于當(dāng)前轉(zhuǎn)型期的時代背景和共青團發(fā)展的現(xiàn)實要求，圍繞黨章和團章進一步做好對相關(guān)條例的梳理工作，從而為各級共青團工作的有效開展提供理論依據(jù)和制度保障。

其次，對于社會參與配置的工作資源，各級共青團組織要著力做好節(jié)流。社會資源是共青團開展工作不可或缺的基本要素，但這類資源具有天然的民間性和動態(tài)性，共青團工作稍有疏忽就有可能導(dǎo)致其流失。改革開放以來，我國各級團組織積極強化自身建設(shè)，團組織的活力不斷得到增強，這為團組織在新時期積累社會資源提供了有效保障。然而在當(dāng)前轉(zhuǎn)型期，我國部分共青團組織還不可忽視地存在一些問題。如在工作開展上存在著一定程度的“機關(guān)化”、“行政化”、“貴族化”和“娛樂化”傾向[10]。面對這一境況，要防止共青團社會資源出現(xiàn)流失，各級共青團必須把進一步強化自身建設(shè)擺在首位，并以此為基礎(chǔ)著力推進社會參與主體對共青團工作以信任為主導(dǎo)的規(guī)范化參與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信任是合作的心理根基，是社會體系中最重要的綜合力量，而規(guī)范化則是社會有序運轉(zhuǎn)的根本前提，亦即基于信任的規(guī)范化參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了共青團工作開展的外在保障力量。為此各級共青團要堅持踐行群眾路線，不斷拓展自身同社會參與者聯(lián)系的廣度和深度，在提升參與積極性、規(guī)范性和有序性的同時建構(gòu)社會主體對共青團的組織認同和價值認同，由此確保共青團工作實效性得到切實提升。

(二)從“內(nèi)部”環(huán)節(jié)著眼，確保共青團工作資源系統(tǒng)內(nèi)各要素的功能得到最大程度發(fā)揮

首先，要樹立共青團工作資源化和系統(tǒng)化思維，為共青團工作的科學(xué)發(fā)展提供理念根基。理念是行動的先導(dǎo)，共青團工作資源系統(tǒng)能否實現(xiàn)科學(xué)建構(gòu)與整合，作為該系統(tǒng)管理主體的各級共青團必須在治理思維上實現(xiàn)創(chuàng)新。一方面要樹立共青團工作實踐的“大資源”思維，即必須明確共青團工作的開展不僅需要以制度資源、組織資源和人力資源為保障，同時也需要強化歷史資源、理論資源、社會資源、物質(zhì)資源等的多元投入，只有基于宏觀視域才有助于將共青團工作開展的各類因素納入工作資源體系，才能形成共青團強大的影響力和凝聚力。另一方面要樹立共青團工作資源的系統(tǒng)管理思維。帕森斯、阿爾蒙德等對社會政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)功能分析，表明了系統(tǒng)管理思維在社會政治發(fā)展中的重要性。將共青團工作中的積極要素資源化，并由此進一步對其進行系統(tǒng)化管理，必將為推進共青團工作績效的最大化發(fā)揮作用，這也是共青團落實中央改革方案精神的應(yīng)然取向。

其次，推進共青團工作資源各要素的協(xié)同發(fā)展，為共青團工作的有序開展提供保障。就當(dāng)下我國各級共青團的發(fā)展實踐來看，對共青團工作的理論資源、組織資源、權(quán)力資源、歷史資源等關(guān)注較早；而對制度資源、物質(zhì)資源的研究利用隨著我國改革開放和國民經(jīng)濟水平的提升也在走入正軌；相較而言，對共青團工作開展的社會資源、文化資源的吸納與利用還較為薄弱，尤其是在市場化和信息化的背景下極易出現(xiàn)資源流失。與此同時，近些年學(xué)界在相關(guān)研究上關(guān)注較多的也還是集中在組織、制度建構(gòu)領(lǐng)域，全方位關(guān)注和分析的不足是導(dǎo)致相關(guān)共青團工作資源積累中出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”的重要根源。當(dāng)下亟須做好共青團工作資源系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展工作，通過對各類要素資源的存量評估，由此形成共青團工作中有關(guān)理論、制度、權(quán)力、文化、人才、組織和物質(zhì)等資源均衡提升的局面，以確保工作資源系統(tǒng)發(fā)揮最大能效。

最后，保持共青團工作資源系統(tǒng)的開放性，確保系統(tǒng)同外在環(huán)境互動的持續(xù)性。系統(tǒng)科學(xué)認為，系統(tǒng)本身的穩(wěn)定源自于系統(tǒng)的開放性，及其同外在環(huán)境之間良好關(guān)系的建構(gòu)。對此，耗散結(jié)構(gòu)理論就指出，系統(tǒng)的孤立化是導(dǎo)致系統(tǒng)無序性的重要根源，而通過系統(tǒng)與其外界的相互作用，就能夠有效抵消系統(tǒng)內(nèi)部不斷增大的熵值，使系統(tǒng)進入相對有序的狀態(tài)。系統(tǒng)科學(xué)的相關(guān)理論表明，要實現(xiàn)共青團工作資源系統(tǒng)的穩(wěn)定，維持資源系統(tǒng)與外在環(huán)境的有效溝通是必要前提。這就要求各級共青團組織在工作實踐中既要從外部環(huán)境中不斷挖掘有關(guān)自身發(fā)展的理論、制度、權(quán)力、物質(zhì)、人才等相關(guān)資源，同時也要著力將各類資源在整合后及時、有序地作用于青年工作實踐，由此才能在維持熵值平衡的前提下，推進共青團工作資源系統(tǒng)進入耗散結(jié)構(gòu)的良性狀態(tài)。

(三)從“出口”環(huán)節(jié)著眼，強化對共青團工作資源系統(tǒng)輸出過程的信息反饋

“帕累托最優(yōu)”是對社會整體資源的最合理配置，其重要目標就在于最大程度地減少浪費和提升效率。當(dāng)前，要使共青團工作資源配置達到理想狀態(tài)，以契合《共青團中央改革方案》對共青團運行機制、機構(gòu)設(shè)置以及干部選拔、使用和管理等方面實現(xiàn)完善化的內(nèi)在訴求，除了要把握系統(tǒng)的“入口”和“內(nèi)部”環(huán)節(jié)外，還需要積極加強對系統(tǒng)“出口”環(huán)節(jié)的反饋工作。伊斯頓高度重視政治系統(tǒng)的反饋環(huán)節(jié)，認為其能夠產(chǎn)生“新的見解”，并有助于對“政治系統(tǒng)的持續(xù)和變化作出新的闡釋”[11]。為此，一要積極疏通社會各界對共青團工作資源系統(tǒng)的信息反饋渠道，推進共青團工作資源系統(tǒng)政策輸出的民主化和科學(xué)化。共青團要堅持團務(wù)和政務(wù)公開的基本原則，將共青團的活動原則、責(zé)任主體、經(jīng)費開支等信息及時進行公開，同時要建立相應(yīng)的權(quán)力清單制度，為避免組織自身的官僚化傾向、拓展社會參與范圍提供保障。二要積極建構(gòu)共青團工作資源系統(tǒng)反饋績效的科學(xué)評估機制，確保反饋信息得到切實回收和再利用?？冃гu估作為提高決策效能和規(guī)范組織行為的一項重要制度，近年來愈發(fā)引起國內(nèi)管理學(xué)界和行政學(xué)界的重視。通過對共青團各級組織溝通力、親和力和回應(yīng)力等的動態(tài)評估，可以為進一步提升共青團的工作績效提供幫助。當(dāng)然在具體運作上，不僅要著力建構(gòu)有關(guān)共青團工作資源系統(tǒng)信息反饋的機制，同時還應(yīng)積極引入第三方獨立評估機構(gòu)，在提升信息反饋績效的過程中實現(xiàn)共青團工作資源系統(tǒng)的最優(yōu)配置。

[1]習(xí)近平:《切實保持和增強政治性先進性群眾性 開創(chuàng)新形勢下黨的群團工作新局面》，載《光明日報》,2015年7月8日。

[2][3][4]《列寧選集》(第4卷)，北京:人民出版社1995年版，第281、296、297頁。

[5]《共青團中央2014年預(yù)算公布》，http://www.ccyl.org.cn/notice/201404/t20140418_688017.htm

[6]加布里埃爾·A.阿爾蒙德 小G.賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學(xué)——體系、過程和政策》，曹沛霖 鄭世平等譯，北京:東方出版社2007年版，第7頁。

[7][11]戴維·伊斯頓:《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬譯，北京:人民出版社2012年版，第327、347頁。

[8]劉丙元：《論文化多元化背景下的共青團話語系統(tǒng)建設(shè)》，載《中國青年社會科學(xué)》，2016年第2期。

[9]胡新顏 鄭雪花：《基于“需要-動力”系統(tǒng)的高校共青團組織效能建設(shè)研究》，載《學(xué)校黨建與思想教育》，2012年第31期。

[10]《共青團中央書記處關(guān)于巡視整改情況的通報》，載《中國青年報》，2016年4月25日。

(責(zé)任編輯:邢 哲)

2016-11-04

胡洪彬，浙江旅游職業(yè)學(xué)院社科部副教授，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究當(dāng)代中國政治與社會發(fā)展、思想政治教育。

本文系2016年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“全面從嚴治黨下的黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制研究”(課題編號：16YJC710013)、2015年度浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題重點項目“習(xí)近平主政浙江期間的廉政建設(shè)思想研究”(課題編號：15NDJC026Z)的階段性研究成果。